市工商局行政处罚案件核审制度_行政处罚案件审核制度
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临海市工商行政管理局行政处罚案件核审制度
第一条为了保障和监督我局依法行政，强化工商行政处罚案件的核审工作，保证案件质量，根据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，结合我局实际，特制定本制度。
第二条行政处罚案件核审是指法制机构或法制专职人员对办案机构适用一般程序的行政案件，在调查终结后提出书面建议的一种内部执法监督把关程序。
第三条行政案件严格实行“办案、核审、批准”三分离制度。任何一般程序行政处罚案件未经法制机构核审的，办案机构不得作出具体行政处罚行为。
第四条法制机构对行政处罚案件独立行使核审权，不受办案机构、当事人和个人的干涉。
第五条法制机构核审行政案件，应以事实为依据，以法律为准绳，坚持公正、客观、效率。核审材料以办案机构提供的全部卷宗为准。
第六条案件核审的主要内容包括：
（一）所办案件是否有管辖权；
（二）当事人的基本情况是否清楚；
（三）案件事实是否清楚，证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律、法规、规章是否准确；
（六）处罚是否恰当，处罚幅度是否严格遵照市局规定的自由裁量
（七）程序是否合法；
（八）其他应核审的有关事项。
第七条核审人员在核审案件中，具有下列职权：
（一）向办案人员调查、了解、咨询所办案件有关情况的权利；
（二）对办案机构扣留、封存当事人的物品和抽样取证的证据进行现场查看的权利；
（三）查阅、复制、摘抄案件卷宗材料的权利；
（四）对定性不准、适用法律不当、处罚不当、处罚幅度未遵照市局规定的裁量标准的案件，有建议办案机构修改的权利；
（五）对事实不清、证据不足的案件，有建议办案机构补正的权利；
（六）对程序不合法的案件，有建议办案机构纠正的权利；
（七）对超出管辖权的案件，有建议办案机构按有关规定进行移送的权利；
（八）法律、法规和规章制度的其他权利。
第八条核审人员在核审案件中，负有下列责任：
（一）核审机构接到办案机构的卷宗材料后，应当予以登记，妥善保管案件卷宗，并指定具体承办人员负责核审工作；
（二）核审人员在核审工作中应当坚持原则，敢于据法力争，应当全面、客观、具体、及时地核审案件。核审人员不得在核审中，掺入人情因素，不得借核审案件为当事人说情；
（三）为保证核审工作的客观公正性，核审人员不得插手办案调查工
（四）核审人员必须在七日内完成核审工作，因特殊情况需要延长核审期限的，由法制机构报主管局长批准后，即时通知办案机构；
（五）法制机构把关不严造成行政案件在复议中被撤销、诉讼中败诉的，法制机构承担连带责任；
（六）核审人员应加强学习，提高修养，不断提高自身业务素质。
第九条案件在核审中由核审人员指出的问题未进行补充、修改或者纠正的，不得做出处罚行为。否则，追究办案机构相应人员责任。
第十条法制机构对案件核审完毕后，应填写《行政处罚案件核审表》一式两份。经过核审的行政处罚案件，办案机构应将其行政处罚决定书送法制机构一份备案。
第十一条 权限下放工商所的局办所批案件及以工商所名义做出一般程序行政处罚的案件，各基层所法制员要严格把关、严格核审，并把核审结果和处罚决定书报法制机构备案，法制机构要做好工商所自办案件核审的指导工作。
第十二条办案人员在核审人员法定核审期间内不得无故催办。第十三条办案机构送交核审的各类行政处罚案件有下列情形之一的，不予核审：
（一）适用简易程序处罚的案件；
（二）无立案审批表或立案审批表未经审批的；
（三）无调查终结报告的；
（四）无草拟的处罚决定书；
（五）行政强制措施未经审批的；
（六）无有关事项审批表(行政处罚建议)的；
（七）案件移送程序不符合法定要求的。
第十四条行政处罚决定因行政复议或行政诉讼而被撤销，并责令重新作出处罚的案件，按本规定核审。
第十五条本制度与上级有关规定不一致时，按上级制度执行。
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