民主制度浅析[版]_民主制度完善

2020-02-26 章程规章制度下载本文

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民主制度浅析

民主是什么？这在人类社会的几乎每一个时期都是一个生生不息、永不落后的话题，民主问题也一直是每一个研究政治或行政的人不可避免的问题。

古希腊一位哲人说过：我宁愿在一个民主的社会中受苦，也不愿再一个专制的社会中享福。民主——历代哲人所孜孜以求的崇高目标。我们从未而且永远不会怀疑“民主”的价值。从詹·拉·洛威尔的“民主使每个人成为自己的主宰”到清代何启的“天下之权，惟民主是主”，毫无例外，古今中外的学者都选择把民主作为政治信仰和追求。

很多人认为真正的民主很难实现，事实也确实如此。于是我们会听到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潜意识是公众对民主的渴望，“因为渴望，所以才会抱怨”，正因为它是美好的，才会让人追求。那么，民主的魅力到底在哪儿呢？

龙应台说：“民主是什么？民主就是发表了任何意见不怕有人秋后算账；民主就是权利被侵犯的时候可以理直气壮地讨回，不管你是什么阶级什么身份；民主就是不必效忠任何党，不必讨好任何人，也可以堂堂正正地过日子；民主就是打开电视不必忍受主播道德凛然地说谎；民主就是不必为了保护孩子而训练他从小习惯谎言；民主就是享受各种自由而且知道那自由不会突然被拿走，因为它不是赐予的；民主并非只是选举投票，它是生活方式，是思维方式，是你每天呼吸的空气、举手投足的修养，个人回转的空间。”

一、民主的起源

民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。古代经典理论认为，民主就是“人民的统治”，或者说是“多数人的统治”。但迄今为止，似乎没有一个人，也没有哪一个学者，能够提出一个为人们所普遍接受的民主概念。我们认为，民主是一种被社会认可和追求的价值形式，是一种理念。

在今天，民主通常用以称呼代议民主制的其中一种形式—自由民主制，在自由民主制里被选出的民意代表、以及多数人的民意在行使决策权力时必须受到法治的限制，通常是用一套宪法加以管制，以强调对于个人和少数派的自自由和权利的保护。

民主的历史要追溯至史前的时期，以及民主在17世纪的重新出现，并不断发展直至今日。由于民主有着许多不同的概念和定义，因此民主的历史也相当复杂，民主一词所代表的制度也相当广泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一词也是在前五世纪于古希腊出现的。

自从第二次世界大战后后，越来越多国家接受了民主制度。在20世纪里接连出现了数波的“民主化浪潮”，许多都是因为战争、革命、去殖民化和经济情况产生的。第一次世界大战以及奥斯曼帝国和奥匈帝国的瓦解使欧洲产生了许多新的民族国家，其中大多数都采用了名义上的民主制度。法西斯运动的崛起，纳粹德国的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的萨拉查等政权的出现，都大为限制了1930年代的民主发展，使1930年代被称为“独裁者的年代”。其中纳粹党首希特勒1933年经由民主选举胜出获得德国总理职位，然后转为独裁统治。而大多数殖民地国家的状况则依然未受影响。

二、民主制度的比较分析

（一）民主制度与其他制度的差异

世界各个民主国家在具体的制度上存在着细微差异，但是，民主制度有着区别于其他制度的特定原则和运作方式。具体说来有以下10点

1.政府由选民决定的原则。由全体选民──直接选举或者通过他们自由选出的代表——通过自由选举产生。

2.保护公民的自由原则。民主是保护公民自由的1系列原则和行为方式；它是公民自由的制度化表。

3.多数决定并充分尊重少数的权力的原则。民主禀承多数决定、同时尊重个人与少数人的权利的原则。所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。

4.纵向分权和横向权力制衡原则。民主国家不会使中央政府和环境最高行政首长具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对公民敞开和对他们的要求做出反应。在民主制度中，立法权、司法权和行政权力是相互独立并相互制约的，以保证任何人也不能获得至高无上的权力而使民主制度变成专制制度。在制度设计上是这样，公民更是对权力保持高度的警惕。

5.保护公民的自由和人权原则。民主制度的首要职能是保护公民的言论和宗教自由等基本人权，保证所有的公民在法律面前平等的权利，保护公民组织和充分参与社会政治、经济和文化生活的机会。

6.定期举行选举的原则。民主国家定期举行全体公民参与的自由和公正的选举。民主国家的选举是争取人民支持的真正角逐，避免德国纳粹上台的悲剧产生。

7.使公民得到平等的司法保护的原则。民主使政府遵循法治，确保全体公民获得平等的法律保护，其权利受到司法体制的保护。对公权（政府的权力）的处理原则:法不授权即禁止；对私权（公民的权力）的原则:法不禁止即自由。

8.制度的多样化原则。民主体制多种多样，反映着每个国家各自的政治、社会和文化生活特点。决定民主体制的是其基本原则，而不是某种特定形式，不搞1刀切。

9.权力和责任统一的原则。在民主国家里，公民不仅享有权利，而且负有参与政治体制的责任。公民的权利和自由是通过这1制度得到保护的。

10.容忍、合作、妥协的原则。在民主社会里，奉行容忍、合作和妥协的价值观念。民主国家的公民认识到，达成共识需要妥协，而且时常无法达成共识。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的话说就是：“不宽容本身就是一种暴力，是妨碍真正民主精神发展的障碍。”

（二）中国的民主与西方民主的比较

民主是相对的、具体的，世界上不存在绝对的、普遍适用的民主模式。中国的民主具体来讲具有以下四个特性

1.广泛性和真实性。中国的民主是与中国人民所选择的社会主义道路联系在一起的。社会主义制度在中国的建立使得广大人民摆脱了几千年来被压迫、被奴役的地位，真正成为国家、社会和自己的主人。在社会主义制度下，中国人民摆脱了封建制度下的人身占有和人身依附关系，拥有了自主地位和人权。社会主义制度从根本上消除了因私有制带来的社会贫富的鸿沟，为实现真正的社会平等创造了条件，使广大人民第一次有可能不仅在法律上而且在事实上享有平等的经济社会权利。而经济社会权利平等为民主政治奠定了现实的基础，可以从根本上防止和消除因经济不平等而导致的政治不平等，从而防止和避免了金钱对社会政治权利的控制。

2.参与性中国的民主制度以及民主实践的立足点和重心是引导和保障最广大人民群众在各个层次上参与管理国家的经济文化事业和社会事务。民主不仅表现为人民群众选择和委托代表进行治理，更重要的是他们还具有参与管理国家和社会事务的权利；民主不仅表现在政治过程的起点之上，也贯穿于社会政治活动的整个过程之中。毛泽东曾经精辟地指出：社会主义民主制度下，劳动者最大的权利、最根本的权利，是管理国家、管理经济、管理文化教育事业的权利。

3.有序性中国的基本国情是，人口多、底子薄，实现现代化任务艰巨。中国的国情决定了中国必须走广泛的人民民主之路，基于同样的原因，中国的民主又必须是有秩序的，强调集中统一、步调一致的民主。因为，只有建立了这样的制度，中国社会才能既有活力又有效率，实现快速、稳定、持久的经济社会发展，造福于中国人民。

4.渐进性。民主建设不能超越社会发展阶段，不能急于求成，不能脱离实际。历史和现实都告诉我们，任何民主都是建立在一定的社会经济、文化基础上的，需要经历逐步发展、臻于完备的过程。中国坚定不移地积极推动民主建设，但又十分注意按社会发展规律办事，使政治民主与中国现阶段的历史条件、经济发展水平和文化教育水平相适应，有领导、有步骤、有秩序地完善和发展社会主义民主。在这方面，我们也有过深刻的教训，在“文化大革命”期间，脱离国

情、脱离实际，错误地搞所谓的“大民主”，搞“四大自由”，结果酿成了严重的社会混乱，对中国的民主和法制造成了极大破坏。因此，中国的民主建设，只能从中国的实际出发，必须与中国的经济、社会、文化发展相协调，循序渐进。

三、民主的表现形式

1.直接民主直接民主又称纯粹民主，是一种人们直接投票决定政府政策的制度之所以称为直接是因为决策的权力直接由人们所行使，而不经过任何媒介或代表。历史上，这种形式的政府相当少见，因为在实践上要将人们全部聚集起来投票相当困难，所花费的成本和时间都非常高昂。所有直接民主都属于较小型的共同体，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代议制民主代议制民主则是较常被采用的制度，之所以称为代议制是因为人们并非直接投票决定政府政策，而是选出民意代表来参与政府实体或议会。民意代表可能是由全体选民选出（如比例代议制）或代表特定的区域（通常是依据地理划分的选举区），一些制度则混合了这两种方式。许多代议民主制也结合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社会主义国家的民主许多实行社会主义制度的国家也声称拥有民主，例如（前）德意志民主共和国、朝鲜民主主义人民共和国和中华人民共和国。马克思列宁主义者认为民主应是由无产阶级对人民群众的民主和对敌人的专政的统一，即“无产阶级专政”，例如中华人民共和国的人民民主专政政治体制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以称呼代议民主制的其中一种形式—自由民主制，在自由民主制里被选出的民意代表、以及多数人的民意在行使决策权力时必须受到法制的限制，通常是用一套宪法加以管制，以强调对于个人和少数派的自由和权利的保护。这种形式的政府在近年来越来越常见，目前世界上将近一半的人口都生活在自由民主制政权之下。

四、民主的价值和意义

（一）民主在理论上的意义，这方面主要是抽象的、宏观的、总结性的意义

民主以制度化的法律保障着每个人的自主权利，它在保障大多数人利益的同时，也尊重少数人利益，通过确认全体人民对于国家主权的所有权占有，确立了政治精英对于全体人民的政治责任制，以最终实现政治利益和社会财富的全体人民共同享有；

民主始终代表着一种弥足珍贵的政治原则或政治理想，始终都是一种价值的存在，民主从它诞生的第一天起，就是为了实现尽可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在实践中的意义，这方面着重强调民主的现实性、具体性的积极作用，对社会发展和民众生活的推动。在此列举以下几项事例：

网络民主的意义

1，网络民主为公众提供了一种全新的表达渠道。网络技术的发展突破了传统媒介由于时空间隔而造成的信息传输的种种障碍，为公众的政治参与提供了更加便捷的渠道。

2，网络民主的实现使得民主监督体系更加完善，网民的意见已经成为一种重要的社会舆论力量。网络民主培育了公众自由、平等的民主精神，提升了民主政治参与的能力，并且其开放性和平等性也极大地激发了民众政治参与的热情。

党内民主的意义

1，发展党内民主是我国政治体制改革的最佳突破口，可以兼顾民主发展和社会稳定。

2，发展党内民主有利于巩固党的执政地位

3，发展党内民主有利于与民主相关的制度建设。