加强制度体系建设保证权力阳光运行_推进制度体系建设

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加强对权力运行的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是有效预防腐败的重要内容，也是促进经济发展的关键环节。近年来，连云港市在构建符合自身实际的惩治和预防腐败体系过程中，有效落实省委“制度建设提高年”的要求，结合大开发、大建设、大发展的实际，坚持以规范公共权力运行为核心，切实加强反腐倡廉制度建

设，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动制度建设由浅层次向深层次转变、由单项工作向综合治理转变、由应急抓向经常抓转变，推动制度建设再上一个新台阶，为连云港的跨越发展提供了强有力的保证，取得了明显成效。

一、完善制度，规范权力正确行使

我市始终坚持把反腐倡廉制度建设贯穿于全市经济社会大发展之中，紧紧抓住规范权力运行这个核心问题，着重围绕规范领导干部行使权力加强反腐倡廉制度建设。

一是围绕党员领导干部行使权力加强制度建设。当前，我市正处在加快发展的关键时期，许多重大项目正在积极推进之中，为最大限度地减少党员干部特别是领导干部犯错误，防止上一批工程倒一批干部，我市组织专门力量研究制定了2006—2007年全市反腐倡廉制度建设规划，相继出台了硬约束规定、个人重大事项报告制度等一批对权力运行实施有效监督和制约的制度规范。如：《关于对党员领导干部行使权力进行硬约束的规定》明确规定凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，使权力得到合理分解、有效制约，在加强领导干部廉洁自律、科学决策、民主决策以及充分调动领导班子团结干事的积极性、主动性方面都取得了较为明显的成效。

二是围绕关键环节和重点部位权力运行加强制度建设。我市紧紧围绕人、财、物等权力运行的关键环节和权力集中的热点岗位，重点抓好对干部选拔任用工作、财政资金运行、重点工程建设等过程中权力行使的监督，围绕政务公开、公共资源配置、规范公务人员从政行为等方面要求，有针对性地制定了《公推公选领导干部工作的实施意见》、《政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法》、《关于对重点工程建设项目实施监督暂行办法》、《工程建设领域违法违纪违规行为防治实施细则》等相关制度，督促市级机关14个重点部门制定了本年度制度建设具体规划，对加强党风廉政建设、改善内部管理、提高干部素质和提高工作效率等起到了十分积极的作用。

三是围绕行政执法权力运行加强制度建设。为加强对行政执法权力行使的有效监督，促进依法行政，维护群众合法利益，我市制定出台了《关于规范行政执法自由裁量权行使的指导意见》等制度，明确了规范行使行政执法自由裁量权的10项具体措施，有效减少了随意裁量、违规裁量、滥用行政执法自由裁量权的现象。我市还把解决群众身边的腐败问题作为加强反腐倡廉制度建设的重点，把制度建设同切实维护群众利益结合起来，围绕村务公开、民主管理、新农村建设和基层党员干部从政行为等方面，建立健全农村基层党风廉政建设等17项制度规范，并以制度汇编的形式下发全市，增强了制度建设的活力。

二、健全机制，保证制度落到实处

有效执行，是制度建设的生命力，在建立健全有效制约监督权力行使的制度体系同时，我市注重把科学运行的制度保障机制摆在突出位置，采取多种措施，确保制度落实，增强了制度的生命力。

一是健全广泛深入的宣传教育机制。我市制定出台了《连云港市开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，对全市行政权力公开透明运行工作进行全面部署，及时向群众公开，让广大党员干部和群众熟悉制度内容。以“和谐港城、廉洁港城”为目标，建设省级廉政文化示范点7个、市级示范点10个，通过举办培训班、知识竞赛、警示教育、网络、报刊和广播电视宣传等多种形式，多渠道、宽领域加大反腐倡廉制度宣传教育的力度，使各项反腐倡廉制度深入人心，在全市初步形成自觉遵守和执行制度的良好风气，有效提高了党和国家机关工作人员依法行政和廉洁从政的自觉性，增强拒腐防变的能力。

二是健全有效可行的监督检查机制。确保制度发挥应有的作用，关键在于有效监督。我们建立健全了对制度落实监督检查机制，采取日常督查和专项督查等方式，随时掌握制度执行的情况，推动制度规定落到实处。先后出台了《党风政风监督员工作规则》、《行政效能建设社会监督员聘请办法》和《关于改进连云港市新闻舆论监督工作的意见》等制度，切实加强群众监督，有效发挥新闻媒体的舆论监督作用。市委常委、副市长亲自带队对落实党风廉政建设责任制落实情况进行检查，市县两级共组织效能监督员对重点部门明查暗访130次，检查480余个处室，对11起查实问题进行了通报或在新闻媒体上曝光，有效促进了制度落实。

三是健全威慑有力的责任追究机制。先后制定出台了《行政执法过错责任追究暂

行办法》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等制度，对不落实、不执行制度，违法或者不当行使职权等行为，造成不良影响和后果的，进行严格的责任追究，坚决纠正和查处违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。在全市范围内开展了软环境集中整治，对近年来市委、市政府及市直部门制定的政策、法规、文件执行情况，社会公开承诺的服务内容与事项兑现情况，进行了全面排查梳理，对60名违反行政效能建设制度规定的人员实施了责任追究。

三、促进发展，彰显制度运行实效

通过加强制度建设，进一步拓宽了反腐败领域，深化了源头治理工作，促进了反腐倡廉建设的规范化、制度化和法制化水平，起到了标本兼治的重要作用。

一是切实提高了党员干部廉洁自律的自觉性。通过加强对权力的监督制约，使权力的运用更加规范有序，在一定程度上避免了工作的随意性和权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化现象的产生。加强了权力运用的有效监督，特别是“人、财、物”等重点领域的管理监督，减少了“暗箱操作”的可能性。加大了案件查处和责任追究力度，增强了各级党员干部的自律意识和责任意识，构筑了一个从源头上防止各种腐败现象的系统网络，把对钱、事、人的管理监督真正落到了实处，收到了实实在在的效果。

二是有效促进了党员干部作风的转变。随着对权力制约的深入开展，全市工作作效率明显提高，办事透明度大大加强，干部工作作风进一步转变，深入基层、深入群众的多了，高高在上的少了；为民排忧、主动服务的多了，推诿扯皮、支差应付的少了。今年以来，我市投资发展环境的不断改善带来了良好的经济效应，许多外来投资企业发展信心进一步增强，纷纷增加投资，如：新加坡丰益（中国）私人投资有限公司在连云港第三次追加投资3300万美元。至此，这家新加坡外商投资企业在连云港累计投资总额高达2.7亿美元。

三是有力促进了经济社会全面发展。源头治理腐败工作的整体推进，也为经济、社会的发展创造了良好环境。目前，执法部门和经济管理部门“四乱”和吃拿卡要的少了，坚持依法行政、主动为企业出谋划策的多了；有形建筑市场“暗箱操作”、违法违纪现象少了，阳光操作、透明交易的多了，呈现出风清气正事业兴的局面。如我市东区城区大开发，总投资7亿元，共有50多个建筑工队参与建设，组织各类招投标100多次，在整个建设过程中，未发现一起违纪违法案件。投资环境的改善，使不少域外企业纷纷落户连云港，今年上半年，我市注册外资实际到账同比增长3.2倍；财政一般预算收入同比增长11.4%，比全省平均水平高7.9个百分点，在13个市中居第4位。

我市在加强对权力运行的制约和监督方面，虽然取得了一定的成效，但还存在一些薄弱环节。这次会议之后，我们将按照上级要求及本次会议的部署，围绕全市改革和发展的进程，努力从广度和深度上创新完善对权力的制约监督制度，着力构建惩治和预防腐败体系，坚持不懈地抓好反腐倡廉制度建设，为连云港的跨越发展、崛起腾飞做出新的贡献。