关于深化干部人事制度改革的几点思考_深化干部人事制度改革
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关于深化干部人事制度改革的几点思考
国家发改委人事司司长 孙霖
深化干部人事制度改革是党的十七大和十七届四中全会确定的重要任务，党的十七届五中全会做出进一步部署。“十二五”规划建议强调指出：“要深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。”这为推进当前和今后一段时期的工作指明了方向。只有不断深化改革，形成科学的选人用人机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、聚人才，才能培养造就高素质的领导人才队伍，才能有效解决干部工作中的突出问题，不断提高选人用人公信度。
第一，深化改革必须始终坚持不断总结经验。改革是一项系统工程，既要注重创新，也要注重继承，创新是推进改革的永恒主题和动力，继承则是推进改革的重要基础和保障。干部人事制度改革已经进入攻坚克难、重点突破、完善机制和全面深化的阶段，要处理好当前存在的一些深层次的矛盾和问题以及不断出现的新矛盾新问题，需要我们在全面总结经验的基础上，准确把握组织工作发展的客观规律，在实践中坚持创新。改革开放以来，我们党一直在推进干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，改革不断向纵深推进，向广度拓展。干部选拔任用的民主化程度明显提高，群众的参与权、知情权、选择权、监督权得到落实；干部选拔方式不断创新，公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要形式，竞争择优机制逐步形成；科学的考核评价机制逐步建立，制定并实施“一个意见、三个办法”，考核的针对性进一步提高；制度法规不断完善，《公务员法》、《干部任用条例》以及一系列配套文件陆续出台，形成了干部选拔、任用、考核、培训、监督与管理的制度体系，干部人事工作科学化水平不断提高。同时，经过近年来的实践而摸索出的规律和经验，如组织工作必须始终坚持服务和服从于党和国家的大局，必须始终坚持扩大民主，必须始终坚持尊重基层和群众的首创精神，必须始终坚持把握好改革的节奏和时机，必须始终坚持试点先行、逐步推开的工作方法等等，都为我们落实好改革规划纲要，推进下一步的工作提供了支撑。
第二，深化改革必须始终坚持正确的方向。随着改革的深化，一些深层次的矛盾更加凸显，一些难点问题需要突破，这就要求我们充分认识改革的艰巨性、复杂性和长期性，准确把握改革的方向，坚定不移地推进改革。要坚持不断扩大干部工作中的民主，扩大干部工作的公开程度，进一步增强干部群众的民主意识，相信并依靠群众，欢迎干部群众的广泛参与和监督，落实好群众在干部工作中的各项权利。要坚持德才兼备，以德为先的用人标准。选拔干部既要看才，更要看德，在干部选拔任用中把德放在首要位置，在关键时刻、重大问题、重大利益以及是非原则上，考察干部是否忠于党、忠于国家、忠于人民、是否树立正确的世界观、权力观和事业观；在谋划和推动科学发展上，考察干部是否有韧劲，是否有思路、是否有激情、是否有贡献。要教育引导广大干部把德放在更加突出的位置，自觉加强修养，在本职岗位上创先争优，坚持实践锻炼，坚持密切联系群众，自觉提高思想政治素质和领导水平。要坚持注重基层的导向，越是有发展潜力和培养前途的干部，越是要在其发展的关键时期送到基层历练培养；越是甘愿扎根基层、在基层建功立业的干部，越是要为其长远发展
提供更加开阔的平台。只有建立和完善优秀干部到基层历练、优秀干部从基层培养选拔的机制，才能有效弥补干部队伍经历和能力结构中的短板，提高应对复杂局面的能力和做好群众工作的实际本领。
第三，深化改革必须始终坚持积极稳妥推进。任何改革都会存在一定的风险，干部人事制度改革关系到党和国家的领导制度，涉及干部群众的切身利益，在积极推进的同时，更要慎重，特别是要把握好时机和节奏。近一段时期以来，围绕落实中央一系列改革部署和改革规划纲要，各地各部门出台了许多新的政策举措。在规范提名方面，许多地方出台了规范初始提名的暂行办法，试行全委会提名、本系统本领域民主推荐提名、面向社会公推公选、组织推荐提名以及个人推荐等多种形式；在加大竞争性选拔力度方面，许多地方和部门明确了在一定职级范围通过竞争上岗方式产生人选，并在积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决制度；在完善从基层一线选拔培养干部机制方面，开始探索上一级机关从下一级机关遴选干部制度，建立健全从优秀基层干部招录公务员制度等等。实践表明，要落实好中央各项改革部署，既要学习借鉴兄弟部门和地方的好做法好经验，更要注重与本地本部门的实际情况相结合，通过系统的设计和整体谋划，在实践中不断创新，逐步形成比较完善的制度机制，绝不能照搬照抄和生搬硬套。结合得好，改革的作用就会显现，成效将比较明显，群众就会拥护。结合得不好，就会出现水土不服，选出的干部就难以得到群众的公认。任何改革措施的推出，必然在一定范围产生反响，影响到干部的发展和队伍的长远建设，各方面都会关注。因此，必须因势利导，保证改革积极稳妥，有序可控，否则将欲速则不达。第四，深化改革必须始终坚持抓住关键和突出重点。改革规划纲要根据党的十七大和十七届四中全会精神关于党的建设的总体部署，对今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的规划。要实施好规划，关键在于真抓实干，不折不扣地落实，既要认识到位，更要执行到位，还要监督指导到位。要在完善考核机制下功夫，研究制定干部德的评价标准，改进考察办法，防止考察失察失真，防止带病上岗，在形成德才兼备、以德为先的用人导向方面取得突破。要在完善竞争择优机制上功夫，加大竞争性选拔力度，着力解决考试考核科学性问题，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决，在形成优秀人才脱颖而出整体环境上有新突破。要把握干部成长的规律，特别是对一些有培养前途和发展潜力的年轻干部，要通过多途径、多渠道的培养和实践历练，注重培养复合型优秀人才。要在完善和优化队伍结构上下功夫，进一步加大选派上级机关的干部到基层培养锻炼的力度，丰富干部阅历、增长领导管理能力，在形成干部上下交流长效机制方面取得突破。
总之，在深化和推进改革新的历史时期，我们要始终站在全局的高度，牢牢把握党和国家事业发展的需要，将改革创新的精神贯穿于组织工作的方方面面，坚定不移地推进干部人事制度改革，促进高素质的干部人才队伍建设，为全面实现小康社会宏伟目标提供坚强组织保障。
来源：学习时报
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