民意调查应当制度化_全国民意调查中心

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思考点滴：民意调查应当制度化

民意调查是民众与政府之间相互了解和沟通的桥梁和纽带，更是党和政府主动获取民意的一条重要途径。相对于其他途径而言，其反映的民意更具有真实性和时效性。将民意调查纳入制度化建设范畴，有利于社会稳定的维护、公民社会建设的加快、政府高效廉政建设的推进以及政策决策执行力的强化。

民意调查制度化是化解社会矛盾、维护社会稳定的客观要求。畅通民意是疏导社会不良情绪的前提，也有利于民众利益诉求的合法有序表达，因而其成为防范化解社会风险的重要手段。当前我国正处于社会转型期，阶层分化加剧，利益诉求与价值追求呈现多元化特征。现实中利益诉求渠道某种程度的缺乏或者说渠道畅通的欠缺，使得一系列深层次的社会矛盾不断突现，各种群体性事件不断增多，这种现状，迫切要求我们倾听群众呼声。民意是各级党政领导为维护社会稳定、促进社会和谐发展必须要准确掌握的重要信息。如果广大群众特别是弱势群体的社会利益诉求能通过民意调查而实现有效充分的表达，其被弱势化和边缘化的心理和社会地位则可能得以改变，其合理诉求被长期压制乃至矛盾激化而产生社会冲突能够得到有效的预防。就这一点而言，党和政府通过对弱势群体利益诉求科学准确的调查与了解，能够及时掌握利益关系的新变化，及时采取适当举措，有效防控社会冲突。

民意调查制度化是加快公民社会建设的必然选择。民意调查是公众政治参与的重要手段，是公众积极参与公共事务管理以及社会民主化进程推进的一个重要载体。民意调查的广泛推进，可以扩大公众参与社会治理的空间，推动社会公众广泛参与公共事务决策的过程，强化民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，同时也加强了对民众的公民意识教育。十六届四中全会提出要“扩大公民有序政治参与”，而合理使用民意调查工具是实现“公民有序的政治参与”，构建和谐社会的必然举措。民意调查制度化常态化的实现，可以广泛激发民众的政治乃至社会事务的参与热情，畅通了广大人民群众的参政议政渠道，使得民众特别是社会底层的政治利益诉求能够得到充分的表达。

民意调查制度化是推进政府高效廉政建设的现实所需。在干部考核体系中引入民意调查，可以了解社会各阶层对党政领导班子集体和领导干部的评价及认可度。通过建立有效的民意调查制度，定期对各级领导班子和领导干部进行民意测试，测试结果作为考核政绩、评价和聘用干部的重要依据，从而可以消解权力来源自上而下的误区，发挥群众对权力运行的制约和监督作用。我省亳州市近年来把民意调查引入农村基层主要领导干部绩效考核评价体系，试点开展了对乡镇党政正职工作绩效的民意调查，并将民意调查的对象扩大到村党组织书记和村委会主任，探索建立在农村基层主要领导干部工作绩效考核评价中实行民意调查的制度。这一举措有助于消除基层干部在选拔和任用中的不正之风、权钱交易以及各种官僚主义、形式主义，引导基层领导干部进一步关注民生、倾听民意，努力为群众办好事、办实事。民意调查制度化也是强化政策决策执行力的有效途径。关注民意、顺从民意，是政府执政为民的基础和前提。一些决策由于缺乏必要的民意基础，曾引发了广泛的社会争议和质疑。因此，政府在出台涉及民众切身利益的重大决策或制定政策前，通过广泛的民意调查及时地了解民众的意愿，有助于弥补政府决策的有限性，最大限度地防止决策失误，减少施政成本，实现科学决策、民主决策和依法决策。同时，民意调查的制度化也使政府在制定公共政策时目标更加明晰、手段更加科学，减少民愤民怨，降低社会风险，体现人民政府为人民的宗旨，维护执政的公正，提高执政的效率。此外，它在保证决策符合人民群众根本利益的同时，又强化了政府与民众的沟通，增加了民众对政府的信任和认同。民意调查能够扮演双重角色，既可以反映民意，也可以塑造民意，通过民意调查可以宣传党和政府的方针政策，引导社会心理和舆论，加深群众对决策的理解和支持。(李琼英 作者单位：中共安徽省委党校)