西秀区赴永遂川县考察学习集体林权制度改革工作_集体林权制度的改革
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安顺市西秀区林业绿化局
赴遂川县考察学习集体林权制度改革工作综合配套改革
考 察 报 告
为学习借鉴遂川县集体林权制度改革的成功经验，积极稳妥、扎实有序推进我区集体林权制度改革工作，根据安顺市林业局的安排，经请示区委、区政府同意，9月23日至7月27日，由西秀区林业绿化局副局长王德荣带队、森林公安派出所、林改办业务人员，木材检查站人员、杨武乡、东屯乡、双堡镇、蔡官镇、龙宫镇、新场乡、岩腊乡、甘堡林场等乡（镇）办林业工作站站长共18人组成的考察团，赴江西省遂川县考察学习集体林权制度改革先进经验。考察团实地了考察了遂川县集体林权制度改革进展情况，听取了遂川县林改经验介绍，并与遂川县林改办负责同志进行了座谈交流。考察时间虽短，但感受颇深、启发很大。考察团一致认为，遂川县林改起点高、魄力大、工作实、措施硬、资料全，改革气氛浓厚，有很强的借鉴意义。现将有关情况报告如下：
一、遂川县林改基本情况
革命摇篮井冈山下的江西省遂川县为“八山一水一分田”，是典型的山区县，林地369万亩，山地面积高达78.2％。2004年8月，遂川成为了江西林改的7个试点县（市）之一，使遂川农民较早地拥有了第二块责任田，目前，林改带来的林业总产值达10亿余元，农民人均实现林业纯收入500多元。
遂川县完成了山林权确权发证宗地29万宗，23.4万公顷，产权到户率达到96%。集体林权制度改革，这场由“山底”到“山顶”的变革，唱响了建设生态家园的主旋律，给林业发展带来了脱胎换骨的变化。集体林权制度改革绿化了山川、富了百姓。
二、遂川县林改成功经验
“山定权、树定根、人定心”。遂川农民护林积极性高涨，那些头脑活跃的智慧型农民从春种秋收的耕作者向森林经营者转化，自发到自己的承包山护林防火，制止乱埋滥葬，零散荒山、灌丛、“四旁”及超坡耕地成了遂川农民新的造林空间，全县80％以上的农民在承包的林地上规划了产业项目，仅去年就建成各类产业基地10万亩，产业发展势头强劲。广大林农也由过去的“不敢投入”转变为“舍得投入”，林权所有者已有近百户农民凭着手里的林权证，拿到了抵押贷款，通过融资和投资，用于种植林业产业的投资近亿元，林业产业多元化投资体系已经建成。
同时，该县着力调整林种、树种结构，增加经济林比重，大力发展林药、林菜、林粮、林果间作等复层异龄林，优化林业产业结构。全县每年营造的落叶松混交林及用材林树种与山野菜、中草药混交林的面积都占当年造林总面积的70％左右，提高了林地的使用率和生产力，实现了林业长、中、短期效益的有机结合。实现了由生产木材和经营木制品为主的林业经济向生态经济型林业经济的转变。如今遂川已形成七林业主导产业：金桔、食用菌、中药材、茶叶、山野菜、森林旅游、木材加工。围绕“七大主导产业”，目前，全县各类经济林面积达到72299公顷，其中金橘5666.7公顷，年产量达到2.6万吨，产量列全国四大金橘生产区之首；茶叶面积达到2766公顷，年产量223吨；油茶遍布全县23个乡（镇），面积达28731公顷，产量达3063吨。全县有600多造林户从事毛竹、油茶、森林旅游、森林食品和药材等林业开发。
林业产业发展的同时，集体林业改革还为森林资源培育注入了强大动力。植树造林热情倍增。在改革政策的推动下，遂川非公有制林业迎来了发展的“春天”。全县民营造林面积占到全县新增造林面积的95%以上，民营林业投资达到两亿多元，上海绿洲公司、南京大有农林科技产业开发有限公司、四平林场、长春林场等9家民营林场相继来该县投资造林并挂牌运作。南京大有农林公司建设毛竹原料林基地1万余亩，绿洲公司在草林、枚江等乡镇建设桉树基地5000亩。江西翔云药业公司营造了以吴茱萸、厚朴、黄栀子为主要品种的药材基地面积达3200亩。全县有600多造林户从事毛竹、油茶、森林旅游、工业原料林、苗木花卉、森林食品和药材等林业开发。农民自觉采取先进营林技术，引进优良树种等低产林改造步伐，加大果材兼用林、混交林的培育力度，千方百计提高森林质量和综合效益。增强了广大农户责任心，使生态公益林得到了有效保护
三、遂川县林改后带来的变化
该县林改以来，林业生产发生了4个显著变化，一是在造林上，由过去的“要伐造”转变为“我要造”，出现了争山争苗造林的喜人景象。二是在营林生产上，由过去的“粗放经营”转变为“科学经营”，很多农户把山当田作，进行精耕细作。三是在资源管护上，由过去的“漠不关心”转变为“主动管护”，管护山林已成为林农的自觉行动。四是在产业发展上，由过去的“不敢投入”转变为“大胆投入”。全县林业产业的发展速度明显加快。该县非公有制造林已占72%以上，2009年全县造林9.86万亩。
林改后，村集体通过盘活资源资产，合理收取林地使用费和参与现有林的收益分成，确保了村集体在林业上有持续稳定的收入来源，不但有效地化解部分村级债务，还可以将部分资金投入到公益事业，或者进行其他建设项目，培育集体经济新的增长点。
林改过程使干部懂得了依法行政，群众懂得了依法维权。村务公开、村民表决，有效杜绝了村干部“暗箱操作”，乱花钱、乱卖山的现象，涉林违法现象明显减少。林改过程融洽了干群之间和党群之间关系，促进了和谐。
通过对林改收益的分配，重点投入到村民养老保险、医疗保险、学生助学等公益事业，解决了“老有所养、幼有所教、病有所医、穷有所帮”的社会难题，促进了社会保障体系的逐步完善，促进了农村和谐社会的稳定。
林改还促进了林业市场服务体系和政府职能的转变。林改后，在政府的引导下，全县23个乡（镇）和村成立一系列新的合作经营组织、社会化合作组织和林农自律组织，取代了过去由乡、村管不了、管不好的职能。林改后林业部门从过去繁重的育林护林中解脱出来，把工作重点转移到指导帮助、行政执法、公共服务上来。乡镇基层组织把管理寓于服务之中，工作重心转移到指导、协调、服务林农和引导群众加工企业上来，村一级则把更多的精力投入到带领村民共同致富办实事上来。金融部门也主动协调配合，积极执行林权抵押贷款，拓宽了农村融资渠道。科研部门把研究项目、试验方法、服务方法作了较大的调整，以适应林改后的农民需求、生产需求，为巩固林改成果，保证农民致富加大了科技支撑力度。
四、我区林改综合配套改革工作的发展思路
从我区林改情况看，改革开局良好，进展顺利，成效显著，我区是经济不发达的山区，贫困地区还很多，要改善贫困山区的生活条件，加快经济发展，最根本的就是要大力发展商品经济，而林农就是要大力发展林业商品经济，加快林农增收的步伐。具体要把握四个方面，即“坚持一个中心，突出两个重点，处理好三个关系，做到四个到位”。
1、坚持一个中心：就是坚持发展商品林业经济为中心。林改后，林业经济总量每年都在以10%左右的速度递增，经济实力不断增强，林业资源在不断地增大，但在当今社会经济发展阶段，要加快林农增收，俗话说得好“靠山吃山”，作为林区，最快、最直接、最根本的途径应该说就是发展林业商品经济。（1）林业部门作出长远的总体规划，分类指导，加快林业商品经济的发展。引导林农选择短线项目或长线项目以及短线项目与长线项目相结合的方式进行经营。短线项目就是生长周期短、见效快的项目（如茶叶、毛竹等）；长线项目就是生长周期长、效益较大的项目（杉木）。（2）增加科技含量，引种和推广品质好、产量高的品种，占领市场；（3）提高林产品的商品率和附加值。随着林产品的显著增加，林农在基本满足自食自用基础上投放市场的产品增加、品种增多，但有时供大于求，难于销售，我们就要引导林农和社会力量创办林产品加工业，通过加工，提高林产品的商品率和附加值。
2、突出两个重点：即以发展西秀区特色林业产业和增强村级集体经济实力为重点。一是发展西秀区特色林业产业。结合我区的特点做强做大传统特色支柱产业。（1）茶叶，以绿茶为重点，依托轿子山、蔡官、旧州等乡镇重点发展茶叶；
2、无籽刺梨，以双堡镇为中心，依托旧州、东屯、大西桥等乡镇重点发展无籽刺梨；
3、毛竹，以蔡官、轿子山、龙宫等乡镇重点发展毛竹；
4、杉木，以两国营林场、旧州、蔡官、黄腊等乡镇为重点发展杉木。
5、药材，以蔡官、宁谷、七眼桥等乡镇重点发展药材。
6、茶油，以新场、刘官、杨武乡镇重点发展茶油。大力引导林农和社会力量采取合伙、入股、租赁、买断林地等形式扩大生产规模，节约成本，提高劳动生产率，走产业化经营之路，做大做强六大支柱产业蛋糕，以带动林产品加工业和森林旅游业的发展，延长产业链，达到产业的不断升级，促进林业的可持续发展。二是增强村级集体经济实力。农村基层党组织在新农村建设中居核心领导地位，村委会是最基层的群众自治组织，村级集体经济的发展不仅是农村发展的重要组成部分，也是带领农民发展商品经济，加快脱贫致富，建设社会主义新农村，密切干群关系的重要途径，所以我们必须确保农村基层党组织、村委会开展工作所需的费用。增强村级集体经济实力重点抓好：（1）|增加村级转移支付。（2）村委会结合实际，创办林产品加工企业，增加村级收入。（3）在国家保留的林业收费中，加重对村一级返还比例。（4）勤俭节约，减少开支，不断积累资金。（5）积极向外向上争取项目，争取发展资金。
3、正确处理好三个关系。（1）商品意识与法制意识的关系。市场经济就是商品经济，我们必须要有强烈的商品经济意识，追求巨大的经济效益，但是在经营林业产业的活动中，我们也必须要有强烈的法制意识，在法律法规许可的范围内谋取最大的经济效益，决不能违法乱纪，乱砍乱划，或以牺牲他人的利益为代价谋求自已的利益。（2）规范管理与放活经营的关系。对林政资源规范性管理，并不是一管就死，放活经营，也一不是一放了之，要妥善处理好两者之间的关系，必须做到管而不死，放而不乱，依法进行规范化管理、放活经营。（3）有效保护与合理利用的关系。对林业资源的有效保护是发展林业的重要方面，必须坚持对生态公益林、天然阔叶林、古树名木等森林的有效保护，不断培育林业资源，确保林业的可持续发展。合理利用就是在保证林木生长量大于消耗量的前提下，合理安排林木采伐，坚持森林限额采伐、凭证运输、凭证销售。确保森林资源的可持续利用。
4、做到四个到位。一是思想认识到位。思想认识到位才能产生压力和动力，才有紧迫感和责任感。全县上下要树立在山上再造一个遂川的意识，把发展林业特别是发展五大特色林业支柱产业作为一项战略任务，摆在重要议事日程，常抓不懈，抓实抓好。二是服务意识到位。全县要以做大林业经济为已任，服务于林业的发展。（1）积极拓宽林农自主经营、走向市场的渠道，打破市场封锁和行业垄断。（2）便民办事。在采伐申请、作业设计、木材检尺、检验、森林评估、流转等方面全方位服务，兑现承诺。（3）定期发布木竹行情信息，特别是木材销售最低指导价，严禁欺行霸市，强买强卖。（4）引导林农自发成立群众性护林联防体系，强化培训，加强森林防火、病虫害防治，解决一些矛盾和实际问题。（5）健全森林保险机制，解决林农的后顾之忧。三是优惠政策到位。林改后各种优惠政策和措施要到位，让林农得到实惠，切实防止税费反弹、加重林农负担。四是强化督查到位。要认真贯彻执行党在农村的一系列路线、方针、政策，对违反林改政策规定的人和事，一查到底，决不枯息。
