村两项制度衔接实施方案_两项制度衔接整改方案

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***镇***村农村最低生活保障制度 和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》（晋政办发[2012]22号），黎两项制度办„2012‟1号文件精神，现制定我村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项 制度”）有效衔接工作实施方案。

一、“两项制度”有效衔接的重要意义

实现“两项制度”有效衔接，是确保《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》规划扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村贫困人口全面实施扶贫政策的前提和基础，也是对激发农村贫困人口自力更生、艰苦奋斗精神。促进全体人民共享改革发展成果，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的现实意义。

二、总体目标和原则要求

（一）总体目标。

通过“两项制度”有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力。对有劳动能力的农村低保对象，在低保基础上再给予扶贫开发支持，帮助他们通过劳动进一步增加收入、稳定解决温饱并实现脱贫致富，为到2020年基本实现消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

（二）原则要求。

“两项制度”有效衔接工作遵循科学、规范、简便、可操作和公开、公平、公正原则，三、明确农户属性

农村贫困农户分为扶贫户（非低保）、低保户、扶贫低保户和五保户。这次衔接工作，就是要对上述农户中的扶贫户、扶贫低保户进行识别。

（一）扶贫户：指2011年家庭年人均纯收入低于2300元而高于当地最低生活保障标准，且具备劳动能力的农户。

（二）低保户：指家庭年人均纯收入低于我县最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户（低保户中有劳动能力和劳动意愿的不属此类，属扶贫低保户）。

（三）扶贫低保户：指有劳动能力和劳动意愿的低保户。

（四）五保户：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

四、工作范围及要求

“两项制度”有效衔接工作范围为***村。要通过农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、镇审核、县级审批等工作程序，对全村农村扶贫户和扶贫低保户进行识别确认和建档立卡，落实工作措施。

五、实施步骤及工作进度安排

“两项制度”有效衔接工作，从2012年8月起至9月底完成。

（一）成立领导组，制定我村实施方案，做好准备工作

成立我村“两项制度”有效衔接工作领导组，制定实施方案，报镇“两项制度”有效衔接工作领导组批准后实施。实施前召开全村“两项制度”有效衔接工作动员会，部署“两项制度”有效衔接工作。

（二）各村确定本村贫困人口规模，制订实施方案

县扶贫办《2012年新的扶贫标准（2300元）长治市低收入人口规模测算表》测算我村农村扶贫户和扶贫低保户人口。在确定我村贫困人口规模后制订实施方案。

（三）严格操作规程，搞好对象识别

1．成立村级民主评议小组。（1）村级民主评议小组构成：

村级民主评议小组由村民大会推选成立，召开村民大会，应当有本村年满十八周岁以上村民半数以上参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加，村级民主评议小组所作决定应经到会人员半数以上通过，村级民主评议小组应包括乡（镇）包村干部、村干部、党员、妇女、大学生村官、群众、残疾人和低保户等各方面代表，成员一般不超过10人，推选成员时要充分尊重民意，注意代表的广泛性。

（2）村级民主评议小组职责： ①充分宣传政策，通知在外务工农户； ②组织农户自主申请；

③对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、申请人的家庭收入是否符合条件；

④对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正；

⑤确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。

2、贫困农户识别确认程序

贫困农户的确定，必须严格坚持农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡（镇）审核、县级审批的六个工作程序。

（1）农户申请。

农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会

提出书面申请，由户主填写《＿＿村贫困户申请书》。

申请农户为农村常住农户。农村常住农户是指长期（一年以上）居住在我村范围内的农户；户口不在我村而在我村上述区域居住一年及以上的农户也包括在本村农村常住户范围内。有本村户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本村农村常住农户范围内。

申请对象为农村常住农户中的常住人口，指全年连续在家或在家居住半年以上而且经济生活与本户连成一体的人口；外出人员在家居住时间虽然连续不到6个月，但收入带回家中，经济与本户连成一体的，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活与本户连成一体的国家职工、退休职工也为家庭常住人口。在外一年以上（不包括探亲、看病等）且已有稳定的职业和居住场所的外出从业人员、或者外出一年以上与本户失去联系的人员不算作常住人口。

有下列情形之一的农户，不宜申请：

①现有能够满足生活条件居住房又新建住房的，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；

②申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；

③家庭拥有机动车辆（残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外）、工程机械及拥有大型农机具（赠予除外）的；

④家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的；

⑤长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑥对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑦其他不符合扶贫开发对象的情形的。（2）民主评议

①村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核，核实其申请内容是否属实、申请人的家庭收入是否符合条件、申请人是否有上述不宜申请的情形。

②审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，确定入选贫困农户名单。

③召开村民大会（或村民代表大会）对入选贫困农户排序进行表决确认，最贫困的农户排在第一位，依次类推。

④将民主评议结果在村委会公示栏公示3天（公示格式参考附件1），并用相机拍照存档，必须把贫困户名单照清、照全，照片统一为6寸彩色照片，一式两份，一份交乡（镇）存档，一份交县扶贫办。

工作中要处理好民主评议结果与家庭实际状况可能不相符的问题。部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人际关系不好，家庭确实贫困但民主评议可能通不过。村组干部要注意甄别，提前做好群众工作，民主评议确实没有通过的，要在入户调查时本着实事求是的原则给予纳入。部分家庭经济条件好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，在入户调查中给予排除。

（3）公示审批

①公示如有异议，对有异议的对象，入户核实。公示无异议后，村委会按贫困户类别分别填写扶贫户花名表、扶贫低保户花名表。填写花名表时，要把最贫困的农户排在第一位，依次类推，并由贫困户本人签字留手印，村级民主评议小组组长签字，村委会盖章并村委主任、支部书记签字。把花名表、《＿＿村贫困户申请书》、村级民主评议小组的评议结果整理成花名册。村级评议小组、村委会在汇总审核表统一签字盖章后报乡（镇）审核。花名册装订顺序为：封面、＿乡（镇）＿村两项制度有效衔接贫困农户申请汇总审核表、村级评议结果、扶贫户花名表及申请书、扶贫低保户花名表及申请书。

②村领导审核无误后在村公示5天，并用相机拍照存档，必须把贫困户名单照清、照全，照片统一为6寸彩色照片，一

式两份，一份交镇存档，一份交县扶贫办。对有异议的对象，镇组织入户核实。公示无异议后，在花名册中的汇总审核表中盖村委会公章，并由村长本人签字后，报镇扶贫部门和民政部门审批。

（4）填表

对确认的贫困农户，通知其准备相应证件（如：户口本、低保证、计划生育证、残疾证和粮食直补一卡通存折）。按照《两项制度有效衔接登记表及指标解释》要求。由镇培训的专门人员（包括统计员、大学生村官等人员）逐户填制《贫困农户登记表》、《行政村登记表》。

3、纸质档案复审

（1）工作人员在填写贫困农户登记表时，户主姓名一栏由贫困户本人填写，本人不会写字的可由亲友代替，但工作人员要注明，填完表后工作人员须仔细审核，审核后交贫困户本人，由贫困户本人在贫困户登记表户主姓名一栏按手印确认。工作人员审核内容主要包括：字迹清晰，数字符号明显，符合审核逻辑关系表。

（2）工作人员审核后，在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表签字后，交村委会审核。

（3）村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进

行复核。审核无误后，在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表中村委主任、支部书记签字，加盖村委公章装订成册报镇，装订顺序为：＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表、行政村登记表、贫困农户登记表。

（4）镇对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核，镇长在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表中签字，盖镇政府公章，留一份按档案管理规定存档，交县扶贫办一份。

（5）所有资料均一式两份，一份交镇存档，一份交县扶贫办存档。

（四）完善档案资料，实行动态管理

1、健全、完善农村最低生活保障和扶贫对象档案，对镇、村工作人员，将登记的扶贫对象信息录入贫困农户管理系统，并向县扶贫办上报电子版相关资料，县扶贫办审核把关。做到“户有卡、村有册、镇和县有薄、有电子档案”，对档案实行网络化管理。

2、对农村最低生活保障和扶贫对象实行动态管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的对象，要停止执行相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人

口，要适时地将其纳入低保范围；对返贫人口，要适时地将其吸纳为农村扶贫对象。对象和扶持水平变动情况都要及时向社会公示。

（五）根据不同对象，制定落实帮扶措施

对农村最低生活保障对象，要按照政策规定发放最低生活保障金。对扶贫低保户优先纳入帮扶范围，优先制定帮扶措施予以帮扶。经审批的农村扶贫对象，县、镇政府要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。要加大扶贫工作力度，一是坚持开发式扶贫，资金安排不搞平均分配，不搞简单的给钱给物，一切扶持措施都通过项目支持落实。二是依托产业带动。通过小额贷款贴息、小额贷款担保、村级互助资金建设、生产资料组织供应、以奖代补、兴办合作组织、兴办专业协会等多种形式，加快农业产业发展，带动贫困农民脱贫致富。三是加强能力建设。在农业实用技术培训、劳动力转移培训及科技推广项目的安排上，尽可能向扶贫对象倾斜，帮助他们提高素质，增强在市场经济中的发展能力。

***村委会

二○一二年八月一十一日