水利厅反腐倡廉制度建设[小编推荐]_反腐倡廉制度建设

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大力加强反腐倡廉制度建设 确保民生水利科学健康发展

——在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

水利厅党组书记、厅长李清林

（2010年3月30日）

同志们：

今天召开的全省水利系统党风廉政建设工作会议，是继全省水利工作会议之后的一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中纪委五次全会、省纪委七届六次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，分析在加快水利发展和改革步伐新形势下，如何进一步加强全省水利系统党风廉政建设，确保新时期中央治水方针的落实，确保省委、省政府推进水利科学发展决策部署的落实，确保水利战线政令畅通、纪律严明、廉洁自律。多年来，省纪委对水利工作高度重视，对水利干部倍加关心，特别是对水利系统党风廉政建设给予了坚强领导。今天省纪委五室副主任刘素国同志在百忙之中专程莅临会议指导，这对我们水利系统抓好党风廉政建设是极大的鼓舞和鞭策。在此，我代表厅党组向省纪委、监察厅表示衷心的感谢！向刘素国副主任表示热烈的欢迎！2009年，水利发展和改革在抢抓机遇、迎接挑战中续写了新的辉煌。一年来，在省委、省政府和水利部的正确领导下，全省水利系统坚决贯彻省委、省政府保增长、保民生、保发展的各项决策部署，奋发图强，锐意进取，努力工作，防汛抗旱成效显著，水利投入大幅增加，水利建设和改革步伐明显加快，各项工作任务圆满完成，一些重点工作取得突破性进展，为全省经济平稳较快发展提供了有力保障。这些成绩的取得，是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是全省水利系统干部职工开拓进取、真抓实干的结果，是水利系统各级党委重视党风廉政建设和各级纪检监察干部尽职尽责、严格监督的结果。厅党组在推进各项水利工作落实中感到，加强党风廉政建设和反腐败工作是做好各项工作的重要保证，是水利系统各级党组织的重要责任，水利系统纪检监察工作始终围绕中心、服务大局，依靠制度、狠抓预防，加强监督，保障有力，富有成效。刚才位铁强副厅长传达了省纪委七届六次全会决议，共同学习了胡锦涛总书记的重要讲话。胜英专员作了工作报告，希望认真贯彻落实。下面，我代表厅党组讲几点意见。

一、把握新形势下党风廉政建设新要求，切实加强反腐倡廉制度建设

胡锦涛总书记在中纪委第五次全体会议指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以对权力运行监督制约为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的基本遵循。省委张云川书记在省纪委六次全会上强调，要准确把握中央对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握推进河北科学发展对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握反腐败斗争形势发展对反腐倡廉建设提出的新要求，要深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，大力推进反腐倡廉制度建设，更加有效地防治腐败。全省水利系统各级党组织和广大党员干部一定要深刻领会、准确把握中央和省委推进党风廉政建设的新要求、新举措，紧密结合水利行业实际，以更加坚定的信心、更加扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败工作推向一个新的高度，务求取得新成效。

（一）充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性。邓小平同志明确指出，制度带有长期性、全局性、根本性。反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的根本途径。近些年来，全省水利系统党风廉政建设不断加强，党员干部经受了利益诱惑考验，从根本上讲，主要是得益于坚持按制度管人、办事。但是，我们要清醒地认识到，在市场经济条件下，在水利职能拓展、地位提高、投入增加的背景下，每位同志都必须绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢反腐倡廉的思想防线。今年的中央一号文件强调：“国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”。按照中央的部署，水利部对今后一个时期扩大水利基本建设投资规模进行了全面谋划，要求我们抓住三大契机，做实有效需求，谋划接续项目。这既是加快水利发展的良好机遇，也是对全省水利系统各级党组织和党员干部的党性、作风和能力的考验。面对新形势和新要求，从审计和稽查情况看，我们的监督制约机制还不够健全，有些管理制度滞后，有的制度落实不够好。因此，我们要把制度建设和制度的落实作为构建水利惩防体系的核心和重要载体，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高反腐倡廉制度化水平。

（二）准确把握反腐倡廉制度建设的基本要求。随着国家对水利投入的增大，我省水利建设又迎来了一个新的高峰期，资金多，项目多，容易诱发腐败。根据省委、省纪委的要求，结合水利工作实际，当前水利系统反腐倡廉制度建设要做到四个结合：一是要与水利行业规章制度建设相结合。水利行业规章制度建设和反腐倡廉制度建设不是两条互不相干的平行轨迹，是相互衔接和相互联系的。因此，要把反腐倡廉制度建设纳入水利行业规章制度建设的大格局中，统筹规划、统一部署、整体推进，才能顺应新形势、新任务的要求，逐步形成水利行业规章制度建设和反腐倡廉制度建设互助互促的具有水利行业特色制度体系。二是要与创新水利体制机制相结合。要按反腐倡廉制度建设的要求，进一步深化水利行政审批制度、水利工程管理体制、水利投融资体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要与制度的破立相结合。彻底清理现有的制度，对行之有效的制度要严格执行，对不严密、不配套、不具体和操作性不强的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但尚未建立的制度要在充分调研论证的基础上尽快制定；对已经过时的制度要立即废止。四是制度建设要与现代科技手段运用相结合。为适应新时代新要求，积极探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分运用媒体、网络、电子政务等载体，把科技手段融入制度设计之中，不断提高制度建设的科技含量。

（三）突出抓好重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设。根据今年全省水利工作会议提出的工作重点，找准加强水利反腐倡廉制度建设的着力点。一是要从重点领域、重点部门、重点环节入手，结合行政权力运行监控机制建设，仔细排查廉政风险点，健全内控机制，构筑制度防线。二是要积极推进党务、政务、事务公开方面的制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受监督，从制度上减少腐败滋生的机会和空间。三是要继续深化行政管理体制改革，逐步推进干部人事管理、财务资金管理、工程建设管理、规划设计等方面的制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权能够相互制约又可以相互协调。

（四）提高反腐倡廉制度的执行力。再好的制度得不到执行也是一纸空文。总的看，全省水利系统各级各部门能较好地贯彻落实各项法规和规章制度，有力地促进了各项工作任务的顺利完成。但是在个别单位、岗位和环节还存在一些问题，这与管理不严和制度执行不力有直接关系，必须引起我们的高度警觉。因此，我们要在重视制定制度的同时，更要着力提高制度的执行力。首先要抓好宣传学习。把制度宣传学习作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容。既要让大家知道制度规定的具体内容，又要知道制度如何执行、如何接受监督，最大限度提高制度透明度、权威性和影响力，提高党员干部严格遵守制度的自觉性。第二要切实加强对制度执行情况的监督检查。结合党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉各项工作检查，把制度执行情况纳入领导干部述职述廉内容，及时发现和纠正执行不力、违反制度、破坏制度的行为，形成有效的制度监督检查机制。第三要认真落实问责机制。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严肃查处顶风违纪的行为，加大对制度执行不力的责任追究力度。第四要发挥领导干部特别是主要领导干部的表率作用。各级领导干部特别是主要领导干部以身作则、率先垂范，直接影响到身边同志，对各项制度执行至关重要。水利系统各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做严格执行制度的表率。

二、在抓重点抓关键环节上下功夫，推动党风廉政建设取得新成效

当前和今后一个时期，水利基础设施呈现大投入、大建设、大发展的态势，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全，是摆在各级面前的重大课题。在水利资金流动量大、工程项目多、群众关注度高的新形势下，我们必须更加重视党风廉政建设，更加注重抓好预防工作，更加严格纪律加强约束。从今年水利工作实际看，反腐倡廉工作要在以下五个方面下功夫。

（一）切实加强对中央和省委有关水利重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。要深刻领会中央和省委对水利工作提出的新任务新要求，紧密结合扩大内需政策措施的落实，深入开展对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查，确保如期完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大中型灌区续建配套与节水改造等中央新增项目年度任务目标。为中央、省委各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要建立健全对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度和纪律保障机制。特别是要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，确保广大党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严肃批评和处理违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，确保中央、省委政令畅通。

（二）切实加强水利工程建设领域突出问题专项治理工作。去年中央提出集中力量对工程建设领域突出问题进行专项治理。这充分体现中央对工程建设领域突出问题的高度重视。今年我们要继续按照《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的具体部署和要求，紧密结合河北水利实际，周密部署，采取有力措施，切实抓好这项工作，通过突出问题的专项治理，规范水利建设项目管理。要根据有关法律法规和政策规定，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，制定责任、目标、进度和时间明确的整改方案，并抓紧落实。同时要巩固治理成果。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度。积极推进工程建设领域行政管理体制、投资体制、监管体制改革，努力从源头上预防和解决水利工程建设领域的腐败问题，扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作。

（三）切实加强领导机关和党员领导干部作风建设。全省水利系统要把作风建设摆在更加突出的位置，继续发扬水利系统的优良作风。一要巩固提高干部作风建设年活动成果。积极引导党员干部进一步加强党性修养，始终保持党员先进性，不断提高勤政为民的优良作风。二要继续深入开展政风行风建设。开展政风行风建设8年以来，我们连续取得优异的成绩，赢得了群众的支持与好评，要在保持良好势头的同时，积极探索创新，寻求新的进展和突破，更加关注群众的热点难点问题，进一步促进水利政风行风建设。三要坚持和完善民主生活会制度。把党性分析作为各级党组织民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。水利系统各级纪检监察部门要加强对作风建设情况的监督检查，特别是要及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题。

（四）切实加强领导干部廉洁自律工作。一要加强各级领导干部的廉政勤政教育。以党性党风党纪教育为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育和廉政警示教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有

效性，筑牢思想道德防线。二要认真落实党内监督各项制度。严格执行新的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和质询等制度，严格执行党政领导干部问责制和党员领导干部报告个人有关事项制度。三要继续开展厉行节约制止奢侈浪费活动，严格落实收支两条线规定，继续深入开展“小金库”专项治理等工作。四要切实解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。五要加强廉政文化建设，营造崇尚廉洁的行业风尚。将廉政文化建设融入精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供文化平台。

（五）切实加强信访和案件查处工作。进一步加大对信访工作的领导和查办案件工作力度。一是要坚持好领导批办信访工作制度。各级主要领导对群众反映重要问题都要做出明确具体的批示，并坚持亲自过问和督促问题解决情况。要扩大和畅通信访举报渠道，发现苗头问题和线索及时调查处理。对群众举报较多的单位和个人，要采取果断措施及时加以解决。二是要加大查处违纪违法案件力度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办水利工程建设、水资源开发和政府采购等重点领域的腐败案件。三是各级水利纪检监察部门要严格按照党章、党内法规和国家法律法规的要求依纪依法查办案件，把严格依纪依法办案贯穿于查办案件的每一个环节，在查处违纪违法案件的过程中，提高办案的能力和水平。

三、进一步加强组织领导，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处

抓好水利系统党风廉政建设和反腐败工作，关键在于加强党的领导，全省水利系统各级党组织要贯彻党要管党、从严治党的方针，高度重视党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制。

（一）要提高思想认识，切实加强组织领导。党风廉政建设是一项系统工程，抓好反腐倡廉建设是全党的重要任务，必须坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。优化整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。全省水利系统各级党组织特别是主要负责同志，必须深刻认识推进反腐倡廉建设的极端重要性，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，与业务工作同部署、同指导、同检查、同落实。各级纪检监察部门要积极发挥组织协调和监督检查作用。

（二）要增强责任意识，严格落实党风廉政建设责任制。建立党风廉政建设责任制，是督促各级领导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设领导责任的一个带根本性的制度。落实党风廉政建设责任制的关键是要严格执行廉政建设责任制。各单位党政主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，对重点工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。其他班子成员要坚持好一岗双责，按照分工抓好党风廉政建设各项任务的落实。把党风廉政建设纳入对领导班子和领导干部的考核评价范围。要执行严格的责任追究制度，失职的要严肃追究领导人的责任。

（三）要适应新形势，搞好队伍自身建设。中纪委五次全会和省纪委六次全会对新时期反腐倡廉建设提出了新的任务和更高的要求，也对纪检监察干部队伍自身建设提出了更高的标准。这就需要水利系统广大纪检监察干部进一步加强自身建设，以适应新形势的需要。一是加强党性修养和业务学习，不断提高政治和业务素质，提高履行纪检监察职责的能力和水平。二是注重调查研究，准确把握新形势下反腐倡廉工作的新问题、新规律，善于从体制机制上研究，解决问题。三是模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，做“党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。四是提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。纪检监察工作必须把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程，体现在惩

治和预防腐败的各项工作中，落实到纪检监察工作的各个方面，使纪检监察工作更好地服务、保障和推动民生水利科学发展。水利系统各级党组织要注意加强纪检监察干部队伍建设，大力支持纪检监察部门履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题，做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，为他们充分发挥职能作用创造有利条件和良好环境

同志们，2010年党风廉政建设和反腐败工作已经明确的摆在我们面前，任务更重，责任更大，让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委的部署和要求，以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，克服困难，再接再厉，扎实推进全省水利系统反腐倡廉建设，为民生水利科学健康发展提供有力的保证。

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