海南征地改革制度调查分析_征地制度改革

海南征地改革制度调查分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“征地制度改革”。

海南征地改革制度调查分析

征地制度改革的关键性问题是：如何维护好被征地农民的合法权益，也就是如何解决和处理好产生问题的主要矛盾和农民最关心的问题。

一、具体分析目前征地主要问题有以下三个方面：

（一）、是补偿标准过低问题。以土地粮食作物年产值为基点确定补偿费的办法一直延续至今，这与农民的受偿意愿具有很大的落差，也与社会发展的现实状况不相适应。与上个世纪80年代初相比，普通公职人员的工资增长了100倍以上，粮食价格增长不到10倍。改革开放初期农民种2亩水稻所产生的效益，可以换一辆自行车，现在种200亩水稻还换不了一辆汽车，而当时拥有一辆自行车与现在拥有一辆汽车的满足感是一样的。由于农业产值增加远远赶不上工业发展的加速度，农产品附加值过低和工业产品附加值越来越高，使得农、工部门之间交易条件不断恶化，造成了农民的相对收入大大降低。这样，按现行做法测算下来的补偿安置费用，就远远不能满足被征地农民保持原有的生活水平不降低、长远生计有保障的规定和受偿诉求。再者，现行的征地拆迁补偿存在“重补房、轻补地”倾向，本应主要用于补偿土地的费用转向了补偿房屋，造成总量有限的补偿费用分配不公，土地的价值得不到合理补偿，土地权益人的利益受损。

（二）、是被征地后丧失基本保障问题。计划经济年代将人口从户籍上分为“城市户口”和“农业户口”，《宪法》和《土地管理法》根据这一“计划身份”特征，将被征地农民通过“农转非”转为“吃皇粮的非农人员”，很好地实现了发展权的置换，这是以往我国征地工作能够顺利推进的主要条件。在当前我国社会保障体系尚不完善的情况下，土地仍是农村发展的最基本生产资料，是农民长远生计的最根本依赖。征地行为一旦发生，农民将面临失去生产资料、丧失发展权的危机。农民失地后，获得的补偿，必须能够替代基本生产资料和基本生活保障两大功能。而现在大部分征地项目仅是给被征地农民发放一笔安置补助费，让他们自谋出路。对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等后续保障问题重视不够，致使失地农民陷入“种地无田、就业无岗、发展无路、低保无份”的窘境，这是造成当前征地矛盾频发的症结所在。

（三）、是发展权无法有效落实问题。实行家庭联产承包责任制后，农民实际上是分散的个体户，农村集体经济组织难以发挥作用。由于农民没有技术、缺

乏信息、不了解市场，失地后农民难于发展第二、第三产业，发展权无法落实，难以分享城市化和工业化成果。

二、海南土地改革政策与补偿费标准：

（一）、海南征地改革政策：

海南省政府施行《海南省征地安置留用地管理办法》，全面实行留用地安置制度。该办法规定，政府依法征收农村集体土地时，按征收土地面积的一定比例给被征地农村集体安排留用地，用于保障被征地农民的生产生活。

该办法对留用地的安置条件、规模、用地性质、办理程序、开发利用，以及留用地作价入股、联营合作、转让、租赁等交易行为做了具体规定，明确了各相关职能部门留用地监督管理的职责。该办法的颁布施行，对加强和规范我省留用地管理，保障农民长远生计，促进社会和谐稳定将起到积极作用，将有效化解我省征地难题，促进征地工作顺利进展，为加快国际旅游岛建设发展提供有力的政策保障。

（二）、补偿费标准：

(1)、征收水田、旱田、菜地、园地和鱼塘，按该土地被征收前3年平均年产值的6-10倍支付;

(2)、征收已种植但未收益的园地，可以按作物长势比照邻近同类作物前3年平均年产值的4-8倍支付;

(3)、征收林地，按被征林地平均年产值的10-15倍支付;

(4)、征收其他土地，按第(1)项中旱田的标准减半支付。

征收耕地的安置补助费，按国家有关规定的标准支付。征收林地的安置补助费按被征林地平均年产值的10-15倍支付。

三、对海南征地制度改革的建议：

海南征地制度改革应立足当地基本情况，按照“土地权益人利益不受损、发展权有保障”的原则有序推进。要不断改革资源配置制度，根据被征地农村集体经济组织的管理水平、经营能力等具体情况，明确将被征地农民能够经营好的行业、项目配置给他们。具体建议如下：

（一）按照土地权益人利益不受损、发展权有保障的原则，建立按用途确定使用条件的制度，完善征地制度。

我国现行的建设用地是征供分离的制度，供地的收入都进入公共财政，其本质是为了广义的公共利益。我国征地制度改革应立足基本国情，按照“土地权益人利益不受损、发展权有保障”的原则有序推进。在基础设施投资、土地用途改变等形成的土地增值收益没有相应的税费制度剥离或者调节之前，如果照搬照抄国外的做法，将产生土地权益人利益分配的严重不公，土地征收工作将难以为继，并且大量的公共产品投资资金形成的价值还会无偿地流进土地受让人的腰包，造成公共利益的流失。所以在相应的税费制度没有建立之前，应将近期征地制度改革的重点放在研究保障土地权益人利益不受损、发展权有保障方面，特别是被征地农民的发展权问题。根据被征地后农民失去多少农用地的发展权，按照发展权不减少的原则，配置或者留用相应的建设用地，并且在规划、产业等方面确保老百姓发展权益的实现。将征用土地范围的部分土地留给当地农民或者将适当位置的土地与农民置换，作为生产发展用地，政府对农村产业发展予以科学规划引导，充分体现土地发展保障权，保留一定比例的集体建设用地，达到缩小征地范围的目标。在符合相关法规、规划和土地用途管制的前提下，按照市场评估地价，依法履行农村土地非农购置与出让，做好土地价值尤其增值部分的剥离与分割，运用市场机制促进城乡建设用地的优化配置，确保土地权益人利益不受损。

同时，要严格按照党的十七届三中全会提出的城乡同地同价同权，建立城乡统一的土地市场的指导思想，在符合国民经济发展规划、城乡发展规划、土地利用规划等各类综合或专项规划的前提下，缩小征地范围，允许农村集体建设用地享有与国有建设用地同等的权益，可以通过土地使用权出让、产权交易、租赁、入股等多元化方式积极参与生产经营建设，确保其可持续的生存和发展能力，允许城市规划范围内国有土地和集体土地两种产权并存，并应在《宪法》和《土地管理法》修订中逐步统一。

（二）鼓励推进“留地安置”“换地安置”等多元化征地补偿机制探索，切实保障海南被征地农民的持续生存和发展能力。

在尊重农民意愿的前提下，除了采取货币和“留地安置”、“换地安置”补偿外（“留地安置”——被征地在城市规划区、园区规划区范围内，老百姓具有就地经营的商业机会，留用一定比例土地给实地农民，实行“留地安置”；“换

地安置”——被征地在城市规划区、园区外，没有相应的商业机会的，要选择具有相应商业机会的地方，进行“换地安置”），还要不断改革资源配置制度，根据被征地农村集体经济组织的管理水平、经营能力等具体情况，明确将被征地农民能够经营好的行业、项目配置给他们。政府要根据社会经济发展的状况积极引导、组织、培育农村经济组织，针对适宜农村集体经济组织的产业项目制定倾斜政策，实现由农民单体发展向农民群体协同联动发展的转变，让被征地农民参与社会生产环节，从空间上积极引导集聚发展。要以地方法规的形式，明确给“留用地”、“置换地”配套相应的商业机会，以及将老百姓能够经营好的发展机会交由村民经济组织经营，比如房屋出租、绿化工程、填方工程、出租车、石料厂、混凝土搅拌等技术含量比较低的项目，保障他们获取持续稳定的收益，充分分享工业化与城镇化的成果。

（三）充分借鉴国际惯例，抓紧推进征地改革综合配套体系建设，跟上时代的步法，繁荣海南。

“不断提高征地补偿标准，确保被征地农民生活水平不下降，生活质量不降低，长远生计有保障”，是中央精神的根本要求，也是市场化改革的基本准则。推进征地制度改革，着力点在于：一是以土地价格的形成理论为指导，构建新同地同价同权体系，对被征集体土地所有人各项权利的内在价值、对因规划用途管制和公共设施建设辐射带来的土地增值等均进行全面核算，严格细化征地补偿标准。二是完善征地程序，积极推进征地前、中、后的全程监督监管，完善征地补偿款预存制度，择机在局部地区试点引入司法审查与申诉环节，探索征地救济制度。三是构筑征地共同责任机制，明确对政府、国土资源管理部门、农民集体、农民个人等不同主体在征地前、中、后各环节的法律责任，推进基层治理结构健全化。四是从不同土地价值构成、中央和地方不同层级出发，明确差别化不动产税费的基准、水平和范围等，逐步缩小征地范围。

（四）逐步完善农村社会保障体系。在海南，由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，解决农民的后顾之忧。

总之，海南征地制度改革必须坚持循序渐进、稳步推进的原则，既要立足当前我国特殊的国情、民情，又要有紧密结合我国国土资源产权、规划、市场管理和国家税费管理体制等特点，对国外先进的经验、做法进行有选择地借鉴和吸收，真正选择一条适合我国特点的征地制度改革方案，通过试点探索、过渡完善，逐步走上和谐征地、科学发展的轨道。