“信访积、难、老案化解活动”实施方案_信访矛盾化解实施方案

“信访积、难、老案化解活动”实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“信访矛盾化解实施方案”。

加委发 [2011]37号

中共加郡乡委员会

加郡乡人民政府 关于组织开展“信访积、难、老案化解”活动的实施方案

各村党支部、村民委员会：

根据《中共泸定县委办公室 泸定县人民政府办公室关于组织开展“信访积、难、老案化解”活动实施方案的通知》（泸委办发„2011‟37号）文件的有关要求，为切实加强和改进群众信访工作，经乡党委政府研究决定在全乡范围内组织开展“信访积、难、老案化解”活动，集中力量化解案情复杂、久拖未决的疑难信访问题。现结合我乡实际，就开展“信访积、难、老案化解”活动制定如下实施方案：

一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的大局为出发，着眼于妥善处理新时期人民内部矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，扎实做好民稳、民生、民心工作，不断提高依法就地解决问题的能力和水平，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护群众的合法权益，全力维护正常的社会秩序，努力消除国际金融危机的影响，抢抓机遇，振奋精神，加快推进我县发展稳定。

二、基本原则

1、坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。按照“标本兼治、化解积案、减少新案”的总体要求，既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处，信访突出问题得到大力整治；又以前瞻的眼光加快建立保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新案，实现案件总量大幅度下降，从根本上走出信访稳定“前治后乱” 的“怪圈”。

2、坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。既要始终坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，站在政治的、全局的、战略的高度，最大限度地维护好社会大局稳定。

3、坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。始终按照教育梳导为主、依法处理为辅的方针，对确属过高要求或无理要求的，耐心宣传讲解法律政策规定，对生活确有困难的，给予必要的救济救助。同时，按照严厉整治违法访，重点整治越级访，普通整治无序访的要求，依法规范信访行为，着力形成良好的信访秩序。

4、坚持表彰激励与责任查究相结合的原则。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的正确政绩观，切实防止重发展、轻稳定，重经济建设、轻社会建设的思想偏差，落实责任制，实行问责制，切实把信访积案化解工作情况作为干部考核、绩效考评和责任追究的重要依据。

5、坚持各负其责与齐抓共管相结合的原则。各信访事项责任主体和稳控包保责任主体要认真履行职责，切实做好各自范围内的信访工作。同时各单位之间要加强沟通协调，搞好相互配合，形成整体合力。构建党委政府统一领导，各部门密切配合、社会各方面力量全力参与的信访工作格局。

三、工作目标

以化解矛盾、息诉息访为目标，全力破解信访突出问题和疑难复杂信访问题，重点加快化解一批本县的信访积案，化解一批跨部门、跨行业的信访积案，攻克“无头案、钉子户、骨头案”，最大限度地减少信访存量，最大限度地推动“事要解决”，力求实现信访积案“清仓见底”，不断提升信访工作整体水平，为构建稳定、团结、和谐温宿创造良好社会环境。

1、全力化解去县、到州、进省积案，妥善处理反复缠访闹访的上访老户，对群众要求合理且具备解决条件的，100%予以解决，息访率达到90%以上；对应当解决但一时不具备解决条件的，要制定计划、明确时限，积极创建条件予以解决；特别是上级交办的各类信访案件，逐案进行研究，能解决的全部解决。

2、有效稳控反复缠访和越级上访的重点人员，坚决防止发生集体上访和重复非正常上访，上访同比减少50%以上。

四、主要任务

1、实施积案销号工程。全面梳理上访案件，对尚未调查处理的、调查处理尚未结案的、已经结案尚未息访的等所有信访积案（已经确认为无理访的除外），全部纳入此次“信访积案清仓排查”活动范围。对所列案件，要由主要领导、分管领导负责，明确包案领导，落实办理责任，严格结案标准，逐案销号，全力打一场信访积案“歼灭战”，最大限度地化解一批信访积案。

2、实施稳控包保工程。对正在办理过程中的信访案件，各相关在负责解决信访问题的同时，要加强与信访人的经常性沟通和联系，同步负责做好教育、疏导和稳控工作，确保其在案件受理期间不越级上访、不制造事端。

通过信访工作积案销号和稳控包保工程，全力做好信访工作，对出现滋事行为的，要及时依法妥善处理。

五、实施步骤

（一）排查交办阶段（5月15日至5月30日）。认真梳理去年“信访积案化解”活动尚未化解的信访积案基础上，把集中排查的重点放在“三农”问题（特别是农村土地承包流转问题）、劳动保障、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、和军队退役人员安臵等方面，努力做到严把关、细排查，全覆盖、无遗漏。对排查出来的信访积案，认真梳理、准确定性，逐一筛选分类，逐一汇总分析，逐一建立工作台账，实行动态管理。信访联席会议办公室要分批分类向涉案部门交办，及时催办、督办，促使有权处理的行政机关依法按政策解决到位。

（二）集中化解阶段（6月1日至10月31日）。信访积案问题复杂、解决难度大，各部门要注意研究解决的办法，制定周密可行管用的“一揽子”解决方案，细化解决问题、化解解决矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务，综合运用协商调解、公开听证、联合接访、法律援助、挂牌督办等方式，全力推动信访积案化解工作，切实做到“穷尽政策、穷尽办法”，确保案结事了、息诉罢访。

（三）检查验收阶段（11月1日至12月31日）。要从积案化解层面和工作层面进行“回头看”。对已经化解的信访积案，通过干部下访、深入上访户家中回访等形式，了解上访人思想动态。并通过调查、听取当事双方的意见，查清化解是否到位，是否案结事了，当事人是否稳定，巩固成果，防止反弹。对限时未化解或部分化解难度较大的积案，要调整办案思路，找准突破方向，推进积案彻底化解。抓好信访积案的评估工作，总结提升具有示范带动作用的好经验、好做法，并形成制度坚持下去；对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，努力加以改进。

六、组织领导

化解信访积案，领导重视是关键。要加大领导力度，落实工作责任。切实加强组织领导，层层明确责任，层层落实责任。乡镇主要领导，为第一责任人，对信访积案化解活动，要亲自过问、亲自抓，亲自协调解决问题。其他领导分兵把口，各负其责。要把信访积案化解纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取情况汇报，及时及时解决存在的问题，提供必要的人力、物力、财力保障，切实抓出成效。对“信访积案化解活动”重视不够、推诿扯皮、“挂帐空转”、甚至弄虚作假的，对因工作不到位、责任不落实，导致发生极端行为或群体性事件，造成严重后果的，严肃追究有关责任人的责任。

七、几点要求

（一）发挥整体联动，综合整治的功效。对“三跨三分离”积案，由同级或上级联席会议明确主办责任单位和协办责任单位；发生信访问题的地方或部门是解决信访问题的责任主体，要主动协商有关单位推动解决，信访人户籍地和常住地要积极配合、形成合力，推动积案的化解。通过以上措施，综合实施，多管齐下，联动化解积案。

（二）用好专项资金，解决特殊疑难案件。要严格按照 地区《关于解决特殊疑难信访问题专项资金实施办法》的规定，充分利用特殊疑难信访问题专项资金，解决好信访积案。

（三）着力解决问题，全力开展攻坚。要以解决问题、化解矛盾为核心，全力提高结案息访率。对成因负责、时间跨度大、涉及面广的矛盾纠纷，要树立敢打必胜决心，坚持加大投入、多措并举，灵活机动的原则，特别注重联席会议的机制优势，特别注重发挥领导包案的带动作用，特别注重发挥仲裁、调解、行政复议、诉讼多渠道解决信访问题，全力攻坚克难。要加快进度，严格时限，加强案件审理工作，坚持结案标准，保证办案质量，加大信访救助资金和帮扶救助资金的投入。确保核查结果和处理意见，经得起上级考核和时间考验。

（四）严抓责任落实，强化考核监督。要把“信访积案化解”活动纳入全镇绩效考评体系，作为考核干部的重要依据，督查工作组要认真履行职责，全方位加大督查力度，及时发现、协调、解决工作中遇到的问题。认真实行信访工作责任追究和责任倒查，对信访工作中出现的失职渎职等违纪 行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

中共加郡乡委员会 加郡乡人民政府

二〇一一年五月十六日