天水市麦积区渭南镇基层组织建设年活动实施方案_基层组织建设实施方案

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渭委发[2012]06号

中共麦积区渭南镇委员会

关于印发天水市麦积区渭南镇基层组织建设年活动实施方案的通知

各村、镇属各单位：

《天水市麦积区渭南镇基层组织建设年活动实施方案》已经镇党委会议研究决定，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年三月二日天水市麦积区渭南镇基层组织建设年活动

实施方案

为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央和省、市、区委的有关部署要求，镇党委决定，在全镇开展基层组织建设年活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

开展基层组织建设年活动，要以迎接党的十八大和贯彻落实省十二次、市六次、区七次党代会精神为主线，以夯基础、强组织、增活力、促发展为主题，以开展“联村联户、为民富民”行动和“下基层访民声促发展”活动为抓手，以建立健全工作规程为着力点，统筹抓好农村、街道社区、机关、“两新”组织和中小学校、医疗卫生等事业单位各领域党建工作，切实加强基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障“五个”基本建设，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好、开展好活动、发挥好作用，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全镇经济社会跨越式科学发展提供坚强的组合保证。

二、目标任务

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右的努力，转化一批后进党组织，使全镇基层党组2 织的战斗力进一步提升，党组织的凝聚力进一步增强，党群关系进一步密切，形成设臵合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，通过强基固本、提升功能，实现基层建设工作制度化、党组织活动经常化。

三、重点工作

（一）以乡村班子和队伍建设为重点，全力抓好农村基层组织建设

1.着力加强乡镇党委建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和“五个好”目标，研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，切实加强乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，建立乡镇重大事项决策、实施、监督分离的制度和办法，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。建立班子成员和党员干部职工谈心谈话制度，每月开展1次谈心活动，党政正职和班子成员谈、班子成员和干部职工谈，教育和引导班子成员、干部职工牢固树立正确的政绩观，加强思想政治修养，以良好的品行、扎实的作风履行好职责。

2.充分发挥村党组织作用。按照“一好双强”标准和“一定三有”要求，实行村党组织工作目标责任制，明确村党组织的职责和任务。镇党委要与村党组织签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度任务和每年要办的实事，向党员和群众做出公开承诺。推行“村务顾问”制度，从机关选派素质高、能力强的干部作为各村“顾问”，帮助村上理清思路、破解难题、促进发展。

3.切实加强村干部教育管理。加强换届后村级班子建设，增强班子整体功能，提升推动科学发展动力。3月份对全镇40个行政村村党支部书记进行集中培训，由镇上负责对其他村“两委”成员开展不少于7天的培训，5月份选派优秀的村干部外出考察学习，提高村干部管理村级事务、驾驭农村工作全局和引领农村发展的能力和水平。镇上要对村干部后备队伍进行摸底建档，建立村干部后备队伍信息库。要认真落实《村级班子和村干部绩效考核办法》，进一步加强对村干部的监督管理及考核。落实“双述双评”制度，村支部书记每年向镇党委和本村党员大会述职，接受镇党委和本村党员群众的评议，对作用发挥不明显、群众意见比较大的村干部及时予以调整。认真实施“一村一名大学生”计划，力争全镇60%的行政村中有1名大学生。加强大学生村官的培养、教育、管理、使用，更好地发挥大学生村官在服务新农村建设中的作用。

4.全力抓好农村党建基础建设。认真贯彻落实《进一步整合资源切实加强村级组织活动场所建设的意见》，结合农4 家书屋、万村千乡市场工程农家店等项目的实施，加大资源整合力度，增强阵地整体功能，年内我镇80%的行政村达到“六室六有”要求。进一步加大村级组织活动场所新建和改扩建力度，年内新建或改扩建阵地不少于2个，没处面积不低于100平方米。深入开展“双创双争”活动，切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度。

5.规范村级事务。细化落实“四议三双”活动，确保党员参与率达95%以上，探索建立村级议事权、决策权、理财权、监督权相互分离的管理新机制，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。重视做好农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

（二）以提升服务功能为核心，全面加强全镇党建工作 1.进一步规范行政村工作流程。推进“三有一化”建设，深化“民情流水线”工程，实行村民说事制度，在各村成立“村民说事”调解委员会和议事会，按照说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”，通过“说事”来解决村民群众反映的问题，不断提高村“两委”服务水平。积极开展农村党员结对帮扶、志愿服务等活动，推行网络化管理、组团式服务，不断提高农村党组织社会管理能力和服务群众能力。

2.整体提升农村党建工作水平。加强农村工作者队伍建设，选好配强村党支部书记，鼓励镇机关干部下基层，密切联系群众。加强基层工作者培训，加大经费保障力度，建立健全以财政投入为主的农村经费保障机制。

（三）以转变作风为突破口，不断提高机关党建工作水平

1.深入推进机关党建示范单位创建活动。按照机关党建“走在前头”的要求，深入开展机关党建示范单位创建“五型”机关创建和规范化建设活动，健全规章制度，完善工作措施，年内在全镇90%以上单位达到“五型”机关标准。进一步加大在机关年轻干部中发展党员工作力度，条件成熟的及时纳新入党，壮大机关党员队伍。

2.着力转变机关工作作风。深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动，争人民满意公务员为载体，开展“五带头”党员争创活动，年内镇属各单位80%以上的党员成为“五带头”党员。深化机关效能突出问题综合整治活动，不断改进机关工作作风，提高机关效能。大力开展“联村联户、为民富民”行动，坚持党员领导干部联系点制度，结合扶贫帮困工作，组织引导机关干部深入基层、深入一线，联系贫困村、贫困户，每年为帮扶联系村至少办3件以上实事，与帮扶村至少开展4次以上党组织活动。

（四）以扩大党的工作覆盖面为目标，切实加强薄弱领域党建工作 1.不断提高非公有制企业党建工作水平。深化“活力和谐企业”创建活动，重视党组织书记和党务工作者队伍建设，加强党建工作指导员管理，加大党建示范点创建力度，引导党员职工围绕企业生产经营发挥先锋模范作用。5月份在全镇开展“非公企业党建百日整推”主题活动，集中利用三个多月的时间，对已经建立党组织的非公企业，要按照“十个有”标准，即：有一个党建活动室，有一个规范醒目的党组织标牌，有一个切实可行的党建工作计划，有一块党建工作宣传版面，有一支稳定的党员队伍，有一套健全完善的党建工作制度，有一套规范完整的档案资料，有一名专职党务工作人员，年内又一次以上较有影响的党建活动，有一名党建工作指导员，从党建阵地建设、党员组织关系接转、党建工作制度的建立等方面进行规范化建设。对未建立党组织的非公企业，选派党建工作指导员，采取联合建、挂靠建等方式建立党组织，年内非公企业党组织组建率提高到20%以上，并实现三个“百分之百”，即：规模以上企业和党员3名以上企业100%建立党组织、所有非公企业党员100%纳入党组织管理、党的工作100%覆盖非公企业。

2.切实抓好中小学校党建工作。进一步靠实教育部门抓中小学党建工作职责，依托教育部门成立教育工委，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门具体抓落实的工作格局。加大中小学校党组织组建力度，正式党员在3名以上的各类学校，全部建立党组织。对党员人数不足3名的中小学校，根据实际情况，分别划入相近的学校党支部，加强管理，确保党的活动正常开展，2012年底，全镇小学党组织组建率提高到95%以上。深化“教师学习闫桂珍、学校学习兰州十九中和甘谷三中”活动，不断加强师德师风建设。同时，抓好镇卫生院党组织建设，巩固提升工作水平，发挥好党组织和党员作用。

（五）以完善工作规程为载体，提升党建工作规范化水平

1.建立健全基层组织工作规程。根据各领域基层党组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。各村要重点围绕推广“文建明工作法”和“思议三双”活动，规范村级党组织运行机制，制定村级党组织工作流程；各村重点围绕实施“民情流水线”做法，制定村级党组织工作流程，进一步提高村级党组织的服务能力。各村、镇属各单位与2012年8月中旬完成工作规程制定。

2.积极搭建党组织和党员发挥作用平台。结合创先争优活动，进一步深化“麦积先锋”创建活动，在全镇开展“争先进位、加快发展”主题实践活动，全力推进创先争优破解难题活动，广泛开展机关党员干部“下基层访民声促发展”8 和“联村联户、为民富民”行动，扎实推进窗口单位和服务行业“三亮三比三争创”活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，引导基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众中发挥作用。

3.全力抓好基层党建示范点建设。结合“麦积先锋”创建活动，制定党建示范点创建方案，明确创建标准，落实创建措施，重点在重大项目、交通干线、产业园区、景区景点等周边打造一批高标准综合性党建示范点，争取年内争创党建示范点3-5个。

（六）坚持整合资源，积极构建城乡党建工作新格局 1.统筹组织资源，实现组织共建。适应城乡发展一体化要求，进一步调整优化组织设臵，积极探索城乡联建党组织，每季度城乡联建的党组织至少开展1次活动，对条件成熟的村，及时把党支部升格为党总支。在行业协会可根据产业链条的延伸、服务功能的拓展，建立服务管理型党组织。

2.统筹阵地、培训、项目和信息资源，实现资源共享、发展共促。按照城乡资源共享、优势互补原则，整合城乡基层党组织阵地资源，提高服务基层群众的水平。整合培训资源，抓好干部培训，年内培训农村基层干部60%。整合项目资源，统筹实施各类涉农项目，年内每村平均整合1各项目，形成推动新农村建设的整体合力。整合各类信息资源，拓宽党组织带领群众发展经济、增收致富的渠道。3.统筹党员教育管理和服务资源，实现双向培养、互动管理。积极开展“党员纳新工程”，研究制定全镇党员发展五年规划，加强在教育卫生、“两新”组织等重点领域和35岁以下及高中以上文化程度的优秀青年、妇女、返乡大中专毕业生、退伍军人、村组干部和后备干部等六类重点人群中发展党员工作，全镇每个党支部至少发展1名党员。扎实开展“基层党员培训工程”，重点对村党支部书记、新党员、“两新”组织党组织书记进行培训，每年不少于2期。

四、方法步骤

开展基层组织建设年活动，要求高、任务重。各级各部门要有计划、有组织、有步骤地推动活动有序开展。

（一）调查摸底，分类定级。镇党委要对各村、镇属单位基层党组织情况进行一次全面调查，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按照先进、一般、后进进行分类定级。

（二）健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立10 工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

（三）学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

五、加强组织领导

各村、镇属各单位要高度重视开展基层组织建设年活动，各单位负责人要切实负担起抓基层党建工作“第一责任人”的职责，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，确保全镇基层组织建设年活动各项工作任务落到实处。要周密部署、精心组织，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

镇党委将建立“基层党建工作联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“联述”即各村、镇属党组织书记就抓党建工作情况分别向镇党委进行专项述职。“联评”即：组织基层党组织、党员和群众代表对村党组织抓党建工作情况进行评议。“联考”即：把抓基层党建工作情况作为村领导班子和支部书记年度考核的重要内容。

各村、镇属各单位要结合实际，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到“两不误、两促进”，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

各村、镇属单位要依据本实施方案，制定各自基层组织建设年活动具体方案，上报镇创先争优领导小组办公室。

主题词：党建工作

基层组织建设年活动

实施方案

抄送：区委创先争优活动领导小组办公室 渭南镇党政综合办公室 2012年3月2日印发