巩留公路项目建设指挥部质量年活动实施方案_道路建设项目实施方案

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伊 犁 哈 萨 克 自 治 州

巩留县2017年度农村路网升级改造工程

代建指挥部

质量年活动实施方案

新疆公路工程监理中心

2017年4月

巩留县2017年度农村路网升级改造工程代建指挥部质量年活动实施方案

2017年是实施“十三五”规划的开局第二年（2016-2018），也是进一步提升交通建设工程质量的关键之年。为了落实交通运输厅质量工作会议精神，实现交通运输厅党委提出的质量目标，根据《新疆维吾尔自治区交通建设工程质量年活动方案》。结合我指挥部建设任务和质量目标，决定自2017年至2018年，在我指挥部管辖的项目范围内开展为期一年的质量年活动，特制定本实施方案。

一、总体要求

今年的工程质量目标是以“品质”工程为主线，以全面执行标准化施工和精细化管理为抓手，紧紧围绕工程建设质量目标，严格落实厅《新疆交通建设工程质量年活动方案》，强化试验检测管理，抓原材料合格性、施工工艺控制、质量通病治理、标准化施工考核，抓典型、树品牌，表扬先进、通报标准化施工执行不到位、工程质量水平差的单位和关键人，并将与信用评价挂钩，切实推进我项目工程实体质量再上新台阶，着力打造“优良工程”，争创“品质工程”，实现质量更可靠、工程更耐久、设施更完善、资源更节约、环境更友好、群众更满意。

二、活动目标

2017年质量目标：竣工验收合格率达到100％。交工验收达到90分以上;主要原材料质量合格率达到100%，关键指标合格率达到96%以上，钢筋保护层厚度合格率达到85%以上。公路沿线服务设施合格率达到100%。竣工验收力争优良。2017年安全目标：按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，强化党政领导履职履责考核，做到“五落实五到位”，实现安全生产责任体系“五个全覆盖”。不符合安全生产条件的坚决不开工，不具备通车条件的坚决不交工，完工但未交工项目不得投入使用。职责范围内不发生安全生产事故、不发生火灾事故、不发生责任交通死亡事故，建设一批“零伤亡”工程。

三、组织领导

指挥部成立质量年（二年）活动领导小组，主要职责是落实厅、局领导小组下达的目标任务，审定指挥部质量年活动实施方案，安排部署指挥部系统质量年活动，审查各合同段上报的先进单位和个人，向上级管理部门汇报质量年开展情况。组 长：李建军 代建指挥长

副组长：丛新疆 总监理工程师

成员：秦林 工程部长 孙艳 合同部长

陈瑞芙 综合部长

谢翠玲 试验检测工程师

赵维琦 工程师

领导小组下设办公室，办公室设在指挥部工程部，负责组织制定质量年活动实施方案，对各参建单位质量年活动的开展情况进行检查指导，对成功经验进行总结交流和推广，对质量管理情况进行监督、检查，组织评比考核和表彰工作。

办公室主任：陈瑞芙

成员：秦林 孙艳 陈瑞芙 谢翠玲 赵维琦 各合同段项目经理、项目总工。

四、活动安排

（一）活动范围：巩留县2017年度农村路网升级改造工程。内容包括：路基工程、桥涵工程、路面工程、交通安全设施工程、（二）参加单位：巩留县2017年度农村路网升级改造工程项目代建指挥部、总监办、施工单位、勘察设计咨询单位等。

（三）时间安排：2017年5月至2017年10月。

五、主要措施

(一)落实工程质量责任。深入贯彻落实工程建设有关法律法规和技术规范，强化参建各方质量主体责任体系建设，严格执行交通运输厅及交通建设管理局公路设计变更责任及责任追究制度、勘察设计质量责任追究制度、施工质量责任和质量责任追究制度，将工程质量管控责任层层分解，落实到具体人员，做到定人员、定岗位、定职责，构建业主负总责，勘察、设计、施工、监理等参建单位各司其职、各负其责，贯穿于建设项目质量管理全过程的责任体系。

（二）强力推进标准化管理。一是开展《新疆公路施工标准化手册》的培训、宣贯、学习，让项目指挥部和参建单位及从业人员掌握施工标准化管理的核心和精髓，重点抓好施工现场管理标准化和施工作业标准化；二是指挥部工程部牵头，在一各合同段各选取1个工点作为施工标准化示范点，逐步从工点向整体推进。到2017年施工标准化建设内涵不断深化，由工点向工艺、工序延伸，由注重驻地场站标准化建设向人员管理标准化、施工现场管理标准化及施工作业标准化方面延伸。到2017年底施工标准化覆盖率要达到100%。三是开展质量大检查，检查指导和考核评比在建项目各合同段标准化执行情况。项目指挥部要督促设计、监理、施工单位具体抓好现场标准化施工作业，将施工标准化落在每一个工序、每一个从业人员的行为规范上。四是建立合同约束机制，强化违约责任追究制度，将标准化管理的各项要求纳入到合同管理中。

（三）狠抓工程质量通病治理。2017年在梳理分析质量通病的基础上，制定本项目工程质量通病负面清单，重点抓好路基施工质量，控制填土厚度、混凝土浇筑质量及钢筋保护层厚度合格率，实现保护层垫块标准化、钢筋定位绑扎焊接标准化、吊装浇筑标准化。定期开展质量通病检查治理。2017年在梳理分析质量通病治理成果的基础上，明确质量通病易发生的部位、工序和防治措施，重点抓好工程外观质量。一是开展混凝土外观质量、模板拼缝等质量通病治理活动，消除混凝土蜂窝麻面、起皮胀模、干缩裂缝等现象。二是重点抓好路基路面质量，路基填料易溶盐指标合格率达到100%，路面厚度等主要技术指标100%，消除路面离析、亏坡、线型不顺直等现象。三是发挥企业优势开展科技攻关，鼓励参建单位自主创新，提升科技进步对治理质量通病的贡献率。2017年全面梳理、分析和总结全年来质量通病成因和治理成果，总结推广新工艺、新工法、新材料和新技术，通过二年时间的质量年活动，基本消除质量通病。

（四）提升工程质量品质。以精细化质量管理为主线，以执行技术规范为基础，开展现代工程管理，推进工程“五化”建设，严格落实制定的各项管理制度，狠抓精细化管理，重点抓好技术人员、机械设备、原材料质量、工序工艺、施工组织管理。严格控制路面碎石质量，石料开采、集料加工及储运须符合《新疆公路施工标准化手册》的要求。重点检查碎石加工设备筛孔、角度与沥青拌合设备筛孔和倾斜角度一致性，是否采用干法除尘，有无软弱颗粒现象，严禁将石屑代替机制砂使用。转变思想观念，要求通过配合比实验来确定或选择碎石生产规格。引进先进的沥青检测控制技术，通过分析不同品牌化学结构和组分含量，建立沥青红外光谱仪检测数据，快速确定基质沥青品牌。每一车沥青需留样，保留至完成合同约定，把住路面沥青质量关。大力推行首件工程样板制，狠抓隐蔽工程、关键部位，关键工序的质量管理。制定质量责任清单，详细划分责任单位各岗位、各环节责任人的具体职责。

（五）全面落实首件样板工程制度。

1.目的：为规范本项目公路工程施工质量管理，努力消除质量事故隐患，杜绝质量通病，明确和统一施工组织（人员、机械配置和组合）、材料和施工工艺要求，使大规模施工达到标准化、程序化和规范化管理。

2.在首件工程施工前，结合实际情况选择进行首件工程模型试验,即通过试验为首件工程提供原材料、施工工艺、人员、机械设备等方面成功的经验数据，做为首件工程施工的依据。

3.首件工程认可制的原则：立足于“预防为主，先导试点”的原则，抓住首件工程的各项质量指标进行综合评价，以指导后续规模化施工或批量生产，及时预防和防止后续施工或生产可能产生的质量问题;未经首件工程认可的分项工程，不得进行后续施工。

4.首件工程认可制管理机构：总监办、施工单位成立以各单位一把手为组长的相应管理小组，并把管理小组的机构组成、职责上报项目指挥部。

5不同类型工程首件模型的确定：

5.1路基工程、路面工程在实体部位做首件模型，即试验段。

5.2小桥涵在实体部位做首件模型。6首件工程认可制的实施

6.1首件的申报：施工单位按照首件工程认可制中首件工程的划分原则确定每个分项工程的首件，对首件工程（水泥混凝土结构工程按照模型试验的有关数据执行）的每道工序制定施工方案和施工作业指导书，明确质保体系，确定自检负责人和质量责任人，明确检测方法、检测频率以及重点、难点部位的控制措施。监理工程师据此制定相应的监理实施措施，明确监理责任人。6.2方案审批：总监办审批提交的施工方案、施工作业指导书、质量保证体系等。对于重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程，应签署审查意见后上报项目指挥部批准。具体的重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程标准由项目指挥部根据工程实际自行界定。

6.3工程实施：施工单位应严格按照批准的方案施工，施工过程中施工单位总工和主要技术人员要全程指导；监理人员必须对所有的首件工程全过程旁站，并做好相应记录。对实施过程中发现的问题应及时会同有关方面，提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。

6.4初步评价认可：首件工程完成后，承包人对已完成的首件工程的施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告，总监办组织检测、验收和评定，组织有关人员对承包人提交的总结报告进行分析、研究，验证施工工艺的可靠性、合理性、提出改进意见，并形成评估报告，向项目指挥部报备。初步评价未通过的做报废处理，承包人重新按认可制要求进行申报、审批和实施。

6.5评价认可：项目指挥部及时组织有关人员对同一类型首件工程的承包人提交的总结报告和总监办提交的评估报告进行评审及现场检查、观摩，推荐通过评价认可的最优首件工程，经项目指挥部认可后，以最优首件工程承包人提交的总结报告和总监办提交的评估报告为基础，参阅其他承包人提交的总结报告和总监办提交的评估报告，总结整个项目该首件的工艺、工法，制定该分项工程首件工程的标准，报项目指挥部领导批准后下发执行。

6.6总结推广：经评价认可的最优首件工程，项目指挥部下文予以通报嘉奖，组织全线参观，推广示范，以保证后续工程质量水平不低于首件工程的质量标准。

6.7资料管理：得到认可的首件工程检查用表加盖首件工程认可专用章，有关人员签字。首件工程认可的所有相关资料均作为分项工程开工报告的附件整理和归档

（六）落实质量监督检查制度。加强对设计、施工、监理等从业单位履行合同规定的检查，严格执行国家法律法规，技术标准和施工规范，加强对隐蔽工程、关键工序交验、监理旁站、试验检测等的检查巡查力度，对违规违约行为严肃处理。建立以参建单位为核心的质量主体责任体系，突出对质量管理较薄弱合同段的监督检查，突出对质量行为不规范和信用较差责任主体的监督检查，注重监督检查工作的阶段性、连续性和针对性，提高监督检查工作效率，及时有效的发现问题、解决问题，质量问题整改率达到100%。监督检查计量支付手续、交验程序是否完备，现场考核试验检测的真实性、有效性、合法性。

（七）加强试验检测能力建设。加强对施工单位抽检频率和监理平行抽检频率及监理见证取样送检情况的检查，资质、人员、设备等满足合同要求和施工需要。试验检测数据真实准确，不低于规定频率，坚决杜绝试验数据或资料造假现象。施工单位关键工序转序和首件开工要通知指挥部及监理人员到场。重视检查后的回访工作，考核整改结果成效。对年终业绩考核排名靠后、受到处罚和通报批评的单位，对其增加检查频次，强化跟踪督查整改结果。对排名靠前、业绩优异的单位以质量自控为主，减少对其检查频率。严肃查处现场监理人员和数量与合同不相符现象。

（八）全面贯彻落实路面信息化相关管理规定。指挥部将全面贯彻落实《关于加强我区公路建设项目质量安全管理信息化改造的通知》（新交质监〔2012〕4号）、《关于加强我区公路建设项目质量动态监控设备信息化改造的建议》（新交质监函〔2012〕164号）、《关于公布我区公路建设项目质量动态监控设备信息化改造传输协议的通知》（新交质监函〔2013〕1号）、《关于我区公路建设项目工地试验室关键试验仪器设备信息化改造的通知》（新交质监函〔2013〕35号）、《公路工程试验室设备信息化建设管理规定》（新交质监函〔2014〕139号）等一系列文件的规定和要求，为加快本项目公路建设项目信息化发展步伐，充分发挥信息化对公路建设质量管理的推动作用，规范本项目公路试验检测机构及建设项目工地试验室的试验检测和信息化建设工作，提高检测设备自动化水平及试验检测工作质量，保证试验检测工作科学、真实、有序地开展，有效遏制质量事故发生，根据“新疆自治区公路工程建设项目工地试验室临时资质管理办法”要求，凡是母体试验检测机构授权参数中涉及到表1中的关键试验仪器设备，本项目各合同段项目部和总监办工地试验室必须进行信息化改造，并将采集的质量数据及试验检测报告即时上传质监局信息平台。同时对沥青砼拌和站及相关设备也应进行信息化改造，及时对沥青砼拌和质量进行监控，确保沥青路面施工质量。

(九)规范交竣工验收程序。严格执行交通运输厅新修订的《公路工程竣（交）工验收实施细则》，加大工程创优力度，把好竣（交）工验收关。完善各项配套措施，把创优质工程纳入合同管理，与参建单位信用评价结果挂钩。广泛开展技术交流活动，通过组织各种形式的观摩会、交流会，引导参建单位学习其他项目先进创优经验，促进整体工程质量管理水平的提升。

（十）提高设后服务质量。在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期内，加强对设计合同的管理，要求设计单位配备具有解决现场疑难问题的设计人员，提高设后服务质量，认真组织设计交底，特别是关键工序、关键部位的交底。根据施工实际和合同要求，监督检查施工单位是否落实了设计意图，及时处理现场发现或发生的设计问题，将设计意图最大程度的实现在工程实体上。严格审查设计变更，从变更理由的充分性，变更依据的合理性，附件资料的齐全性，变更手续的完整性上进行全面审查，杜绝不合理的设计变更，影响工程施工质量和工期。认真落实工程设计回访制度，研究改进工程设计质量。

（十一）严格合同管理。一是按照合同要求，严查履约承诺，重点是中标企业的人员、设备等进场情况。二是加强对施工和监理单位合同履约的管理，增强合同履约意识，人员、设备的进场应满足合同约定、控制人员更换、违法分包和转包现象。

（十二）进一步完善诚信体系建设。按照《新疆公路工程建设市场信用评价管理办法》的要求，做好工程质量责任主体信用评价综合考核工作，客观、公正、公开反应工程参建单位质量信用状况。加强对参建单位和从业人员的不良质量行为记录。建立健全工程质量信用收集与发布制度，完善信用评价体系，将合同履约、工程质量检测结果与信用评价挂钩，通过信用约束机制增强责任主体的质量责任意识。

六、责任分工

（一）指挥部负责管辖范围内的交通建设工程质量年活动的牵头工作，成立指挥部交通建设工程“质量年”活动领导小组及办公室，组织开展指挥部范围内质量年活动，制定质量年活动目标，拟定质量年活动总体方案及每年工作计划，制定质量年活动考评办法，组织年度考核，通报考核情况，并根据各合同段的推荐进行年度总结表彰。负责质量年活动三年工作总结及表彰的准备工作。

（二）指挥部相关业务部室对各自业务范围内的质量年活动实施情况负责，制定相应的考核制度落实质量年督查责任。对发现的质量问题进行整改，向指挥部质量年活动领导小组汇报工程质量状况。

（三）总监办和各合同段项目部负责所管辖范围内质量年活动的开展，按照指挥部质量年活动的要求，制定总体方案和年度计划，参与半年、年度考核，形成书面报告，报送指挥部质量年活动领导小组。项目指挥部根据质量年活动的安排部署，结合本项目实际，制定每年工作计划，分解目标、落实责任、细化措施，梳理历年来易发生的质量通病，对存在质量问题的环节部位现场追踪、整改、问责。

七、阶段安排

按年度分为三阶段，自2017年5月起至2017年10月结束。

（一）第一阶段（2017年5月—2017年6月）动员部署，分解责任。按照质量年活动方案的要求，各合同段项目部和总监办要成立质量年活动领导小组，建立健全质保体系，确定质量责任人、技术负责人、检测责任人、试验责任人、材料责任人，组织质量检查，通报检查结果。召开指挥部质量年活动领导小组会议，听取质量年活动情况汇报，研究各合同段推荐的先进单位和个人，向局质量年活动领导小组推荐先进单位和个人。

（二）第二阶段（2017年6月—2017年9月）

总结提高，全力推进。指挥部、总监办再动员再部署，在全力推进标准化管理的基础上，进一步完善制度办法、修改评价考核机制，总结推广先进工艺工法，设计变更明显减少，合同违约得到遏制，检测指标显著提升，工程质量稳定可控。继续组织质量检查，通报检查结果。召开指挥部质量年活动领导小组会议，听取质量年活动情况汇报，研究各合同段推荐的先进单位及个人，向局质量年活动领导小组推荐先进单位和个人。

（三）第三阶段（2017年10月—2017年10月30日）总结表彰，巩固推广。组织质量年活动全面考核，总结质量年活动经验，评估三年来质量年活动成效，对质量年活动涌现出的质量管理出色、技术控制过硬、建设成效突出的参建单位及个人进行表彰奖励。对管理差的参建单位及个人进行通报批评;对发生质量事故的参建单位及个人，除进行通报批评，还要依据合同从严追究违约责任。各参建单位也要对工程质量作出突出贡献的先进集体或个人进行表彰奖励。

八、保障措施

(一)高度重视、迅速行动。总监办和各合同段项目部要高度重视，充分认识开展质量年活动对提高建设项目工程的重要意义，围绕质量年活动阶段性目标和任务，细化分解，落实责任，在短期内迅速开展质量年活动，形成人人讲质量、人人抓质量、人人保质量的良好氛围。要大力发扬“工匠”精神，创新解决突出的质量问题，确保实现质量年活动确定的质量目标。

（二）重点治理，务求实效。总监办和各合同段项目部要以开展质量年活动为契机，加强中间检查，落实质量年活动的质量要求、制度，狠抓精细化管理、规范化管理，落实质量责任，把质量隐患、质量问题消灭在萌芽状态。要结合项目建设实际，明确需要解决的重点问题和治理重点，使活动更加贴近工作实际。

（三）做好服务，确保进度。总监办和各合同段项目部要以质量促进度，制定出合理的施工计划，根据项目建设特点、气候条件、现场发生的问题及时调整计划。在工序安排上，既要做到不断档，又要做到不压工。监理单位一方面要准确掌握各施工单位进度，及时签字，严格验收；另一方面要树立服务意识，做到随叫随到，及时验收，避免因监理验收不准确、不及时而影响工期。

（四）明确责任，确保安全。总监办和各合同段项目部在开展质量年活动的同时，要完善安全生产保证体系，加强施工现场安全生产检查，明确领导职责和岗位责任，责任落实到人，做到工作有人抓、隐患有人查，问题有人管，责任有人担，坚决杜绝“三违”行为，预防桥梁支架垮塌、高处坠落等事故发生。

（五）严格奖惩，追究责任。依据交通运输厅“设计变更、勘察设计、施工质量”三项责任追究制度，认真进行总结评比，质量年活动检查评比总结每年一次，各从业单位应于每年年底将质量活动总结报指挥部质量年活动小组办公室，质量年活动领导小组于次年2月左右根据检查结果，结合对从业单位信用评价结果进行总结、评比，质量年活动开展好、成果显著的施工、监理单位、对集体和个人进行表彰和奖励。质量年活动开展差的施工、监理单位、对集体和个人通报批评。对发生质量安全事故或质量安全问题的单位和个人，按照《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和《新疆公路工程质量责任和质量责任追究制度》（新交政法﹝2000）23号）进行处罚。指挥部各部门、总监办和各合同段项目部及所有参建人员要以开展质量年活动为契机，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《新疆维吾尔自治区交通建设工程质量年（三年）活动方案》，切实提高质量安全意识和责任心、使命感，强化施工现场精细化管理，树立品牌意识，突出抓好隐蔽工程、重点部位、关键部位、关键工序质量控制，重点抓好公路工程质量通病的防治工作，确保工程优质。

巩留县2017年度农村路网升级改造工程

代建指挥部

2017年4月20日