暑假社会实践报告_最新暑假社会实践报告
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农村低保漏洞专题调研
农村低保偏离专题调研
-----农村低保漏洞研究
院系：
专业：
年级
班级：
实践调研时间：2013年1月21日至2013年1月27日
共计7天 调查对象：低保相关负责人员，村民
调查方式：走访、交谈、查看新闻、报纸、网上调查 调查地点：陕西省商洛市商州区某镇
实践目的：通过此次调查，一方面锻炼自我的知识运用能力；另一方面，使我走出校门深入基层关注现实，关注生活，了解人民疾苦，看到了民生的实质性问题，担当起一个青少年应该承担的职责。从社会最底层出发，更好的认知社会、了解社会、深入基层、体察民情，认识农村与城市的差距与城乡二元结构的实质性问题，并学会运用相关的专业相知识结合课题分析与解决问题，以提高自我的环境适应能力和沟通合作能力，从而提高对专业知识的认识及其专业发展趋势的了解。
摘要
农村居民最低生活保障制度（简称“农村低保”）是对持有本市农业户口家庭纯收入低于本市农村居民最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的建立，较好地保障了农村困难居民的基本生活，有力地促进了社会的和谐与稳定。但是，在农村低保制度具体的实施过程中也存在着一
农村低保漏洞专题调研
问题，在推进农村低保规范化建设当中，需要我们不断地探索与完善。关键词：农村
最低生活保障
农村低保漏洞
低保偏离
目录简介 2 表现 3 原因 4措施 5总结
一、简介（基本概念）：
农村最低生活保障制度是在中国经济转型的背景下，为缓和贫困市政府对生活收入低于本地最低生活保障的贫困居民，按照保障差额进行的一种新型社会救助制度。所谓低保漏洞是指在农村最低生活保障制度实施的过程中，由于各种原因使得一些不符合条件的人享受低保，造成了福利损失。农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是对持有本市农业户口家庭纯收入低于本市农村居民最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。直白的解释则是：“低保”等于农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）。城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）。
二、当前农村低保漏洞的表现：
（附注:某镇农村低保工作基本情况：我市有人口258万人，其中乡镇人口203.36万人，占总人口的78.9%。全市尚有乡镇贫困人口72万人，占乡镇人口的34.43%，其中，绝对贫困人口42万人，占乡镇贫困人口58.33%。）
农村低保漏洞专题调研
1、现行的低保对象指标与实际情况有差距。现行的低保对象是由省政府贫困监测办公室核定并直接下达到各县（区），扶贫办提供的数据反映，截止年底止，我市尚有贫困人口72万人，其中，绝对贫困人口42万人，与省上下达给的低保指标数差距很大。
2、低保对象界定难、管理难。对象难界定。根据农村低保制度的定义，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。由于历史原因，我市部分农村存在的贫困面大、且贫困程度深的状况在短时间内难于消除，已基本解决吃饭问题的农户，大部分无稳定的收入来源，抗拒自然灾害和疾病的能力十分脆弱，这些家庭均处于贫困的临界线上。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。低保对象动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访；有的懒汉领到低保后生活有了基本保障，不愿辛勤劳动获得收入；也有的村民认为低保是“露天的饭”，应该“分着吃”，看到与自己条件上差不多的农户领取低保心理难平衡；有个别地方受家族势力影响，在评议或票决低保对象时，出现真正符合享受低保条件的农户榜上无名，评定低保对象有失公平；还有个别地方存在将特困户领取的低保金在全村（组）平均分配共同享受的情况等。
3、人、户分离享受低保的情况逐渐增多。按低保的原则是“保户不保人”，一个家庭应是一个整体，家庭成员间有相互扶助的义务。而一些地方在实际操作中，将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的从家庭中分离出来享受低保，与法定的赡养义务相违背。
农村低保漏洞专题调研
4、基层力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。目前，由于编制限制，基层民政工作人员配备较少，80%的乡（镇）仅有一名民政专干，不但要从事农村低保人员的核查、管理、资金发放等工作，还要从事残疾人、五保户、抗震救灾救济等其他民政工作，无法保证低保工作正常开展。另外，经费缺乏，工作手段滞后，低保工作微机化尚未进行管理，完全靠手工记录，工作量大，核查周期长，不少地方低保金不能按月发放。不适应低保工作的要求。
三、我国农村低保漏洞的原因: 农村社会保障参保率偏低，原因是多方面的，仅从以下几方面进行粗浅的分析：
思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是受小农思想的禁锢，过于依赖土地，忽视了自身的社保问题。
农民自身的原因。一是不知道享有社保权利，对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。农民本身经济条件差，收入偏低，且不稳定，缴纳保险费家庭负担过重，再者有的人甚至连基本的生活都难以保障，更没有多余的闲钱来投保。
制度管理实施方面的原因。受农民自身的妥协性和软弱性因素以及当地政府“天高皇帝远”观念的限制，制度政策难以有效贯彻落实。
四、解决农村低保漏洞的相关措施：
1、加强领导、精心组织。成立由领导牵头相关部门组成的农村最低生活保障工作领导小组，为指导农村低保工作规范操作程序，并制定相应的实施细则。(对保障对象、标准、家庭收入的计算、保障对象的审核审批、资金发放、低保工作的日常管理及民主评议等环节都作出明确规定).农村低保漏洞专题调研
2、从实际出发。根据当地实际情况，因地制宜拟定分类施保补助标准，按照属地管理和动态管理低保金履行实行分级负担的原则，根据不同困难群众的收入情况，分类组织实施农村低保做到结合实际，分统适度，合理界定保障对象。
3、一个中心，两个基本点。突出“一个重点”，即：低保对象的确定。重点针对“农村居民家庭主要劳动力因病、因残、丧失劳动能力，一代养几代等原因造成家庭生活困难的农户”，及时把那些不符合享受最低生活保障标准的人员该退则退，同时，要采取切实可行措施及时把因各种原因造成的应保对象及时纳入农村低保，在动态情况下实现应保尽保,。把好“两个基本点”：一把申报审批关，对自我认为符合低保的家庭予以村民大会公决审定。二把动态管理关。严格按标准适时调整保障期限、保障对象及补助金额，建立农村低保对象公示制度，遵循原则，努力做到“应保尽保”。
4、据实调整保障标准。首先，根据当地的生活水平和经济发展水平以及财政的实际承受能力等实际情况，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必需消费支出或上年度的农民纯收入测算出符合当地实际的农村低保标准。
5、建立健全工作机构，改善工作条件。完善低保资金的管理、审核审批程序和入户调查、民主评议、张榜公布等制度，使农村低保工作逐步达到规范化要求。
五、调查总结：
要关注一件事，你必须亲身实践去接近它，不要自己的想法去认知，这一次在接近，了解农民的过程中，我们感受到了许多，也对“三农”中的农民有了更深一步的认识，思想受到了很大的触动，认清了作为中学生
农村低保漏洞专题调研的职责，让我们共同投放目光。给弱势群体以人文的关怀，共同为构建和谐的社会主义做一些力所能及的事情。
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