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平坟复耕调查报告
导语：一座城市和一场运动正吸引着全国人民的眼球和口水——河南周口和平坟运动。
平坟复耕运动进展报告：
3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺;不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
3月起，河南周口开展平坟复耕工作，至7月间共平坟9.34万座。截至11月，数字已经达到234.6万座，官方说恢复耕地近3万亩。据统计，河南省周口市境内共有坟头300多万个。
11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著省政府奖励的300万元奖金。会上公布周口境内坟头已“平迁234.6万座，恢复耕地近3万亩”。
11月16日，国务院颁布第628号令，规定自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。为此，周口市宣传部门称，平坟复耕工作暂停。
11月21日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳又表示，周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。当日，周口市委市政府还开会统一思想，内容包括殡葬改革。11月23日，周口有关方面再次申明，平坟工作不会停止。
数字游戏
据周口市殡葬改革领导小组11月21日透露，今年以来，周口市用于农村公益性公墓建设费用、火化基本费用和殡葬执法工作经费等已超过5000万。该小组还透露，早在9月份，就已经完成了市区内农村公益性公墓建设。这与之前官方所说规划的3019座农村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而统计数字中的复耕3万亩，给周口增加耕地占比仅为0.2%。周口挖坟200万，新增耕地3万亩。新增耕地冲抵建设用地，周口卖地3万亩耕地总量仍保持平衡。土地拍卖100万/亩，挖坟成本150元/个，收入300亿，支出3亿，投入产出比1：100，利润率99%，净收益298亿。
借坟流转 ？
河南财经政法大学教授史璞看来，这次周口平坟运动，之所以进展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饥渴。史璞透露：“为了给工业项目预留土地资源，河南每年仍需85万亩土地。而建设部每年只批转25万亩。其中巨大的缺口，先是依靠并村，让依然种地的农民住上楼房，置换出宅基地。可是实践下来，并村获得的土地没有想象中大。这次，竟然向坟地要地皮了。”这样用坟地“零存”，即能守住国家规定的18亿亩耕地红线，又能在城市周边郊县“整取”土地。周口市平坟运动的真实目的可能是“借坟流转”，在地方严守国家18亿亩耕地红线下，通过平坟集约的耕地，利用增减挂钩，可置换更多的征地指标，以满足GDP增长的需求。
今年3月，周口市商水县县长杨珺在平坟动员时，就称死人与活人争地矛盾突出，其原因包括，商水作为产粮大县需要土地支撑，以及县产业聚集区急待西扩。两个月以后，商水县产业聚集区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委批准。
强制平坟合法吗？
即使是在平坟过程中过世的罗军丽、何洪庭，也并非因为反抗平坟而死。他们只是在平坟中出了“工
伤”。真正让平坟复耕运动成为焦点的，是11月8日清华大学教授*、北京大学教授张千帆、北京航空航天大学教授姚中秋、中国人民大学教授郑风田等26位学者联署，要求河南应立即停止正在进行的“平坟运动”。
平坟运动、强制平坟，是否合法？事实上，根据法律规范效力规则，不管《殡葬管理条例》是否被修改，因《行政强制法》已于2012年1月1日生效，其相关规定即对所有涉及行政强制执行的行为具有约束力，因此跳过法院强制执行平坟，地方政府本就涉嫌违法。
根据行政强制法第61条规定，行政机关违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
社会实践报告学校：山东师范大学学院：物理与电子科学学院专业：物理（师范类）撰写人：任燕飞学号：201100910334年级：11级物理学3班实践单位：金堤中学实践时间：2012.2.8 — 2012.2.19正文由......
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