社会调查与社会实践课程作业关于林场的_社会调查实践作业

2020-02-28 社会实践报告下载本文

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社会调查与社会实践课程作业

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学院：管理学院

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题目：关于林场覆盖率的调查报告

摘要：本调查报告通过对新田县两大林场的调查研究，分析出林场现在面临的主要问题，并根据文献记录及调查问卷查找原因，针对每一项问题，提出了合理的措施和建议。

关键词：林场改革，林场发展，优化林场投入

正文：

一、序言：

社会调查的目的：树木对于环境保护的意义重大，为了了解新田县林场覆盖率及其基本情况，加强新田县的林场管理，促进林场建设，为建设绿色新田出一份自己的力量。

社会调查对象：湖南省新田县各大林场及其管理人员

发放问卷数量:20份；回收数量20份；有效问卷数量20份；发放对象：新田县林业局工作人员

二、问题提出：

林场现象：通过查阅文献记录、个别林场访谈、林场实地调查等途径了解到新田县有肥源、大湾两个国有林场，分别始建于50年代中期和80年代初，位于县城的东北部，地处山区与丘陵区的交界地带。是金陵、两江口、肥源三大水库和县城日东、日西河的活水源头，又是县城抵御北风的一道生态屏障，区位优势极为重要。两场经营总面积25987亩，森林蓄积量86335立方米，森林覆盖率90.3%。在岗职工83人，退休43人，现有林木资产4800万元，固定资产800万元，流动资金50万元，负债总额483.8万元。六十多年来，新田县国有林场在培育、保护森林资源，改善生态环境，发展森林旅游，推动林业科技进步等方面发挥了重要的作用，为全县林业做出了重大的贡献。

90年代以来，新田县两大国有林场走生态建设之路，以绿化荒山为己任，为新田的林业建设起到了示范带头作用。自改革开放以来，国家对林场的投入逐年减少，采伐木材已成为林场收入的主要来源，由于物价、职工工资逐年增长，林木蓄积消耗过快，林场逐渐陷入资源危困、经济危机的局面。就在国有林场处在最困难的时期，新田县林场主管部门针对林场现状，提出了二次创业的战略举措，寻找林场发展之路，并采取了一系列措施，走跳出林场办林业、跳出林场办产业之路，探索出了一系列新的发展思路。

一是充分利用林场地理、资源优势，大力发展多种经营和二、三产业。二是鼓励职工创办家庭林场发展林果业。林业局出台了优惠政策，并为家庭林场提供周转资金，无偿提供种苗。

三是项目建设的扶持。1990年至2000年，各项林业工程项目重点安排在国有林场，为林场注入项目资金300余万元。

存在的问题：近几年来，两大林场经济负担过重，主要是退休人员逐年增多。退休人员321人，每年共发放养老金230万元，仅是退休档案工资的61%，人平月工资730元左右，仅此一项每年需消耗木材蓄积1.3万m3，占林场年采伐量的70%。新田县林场的养老保险还不是全社会统筹，林场人员大部分不属于规范性养老保险范畴。加之近段企业退休职工连续增加工资，也给林场带来了压力。林场退休人员要求增加工资经常与局、场领导产生矛盾。林场的资金来源80%靠采伐林木，而林木采伐受到诸多条件限制，一是森林公园内不能采伐；二是生态公益林内不能采伐。生态保护与林场的生存和发展矛盾很突出，林场现在过日子已相当困难，还需挤出资金搞发展，林场长期处于入不敷出的局面。

同时，林场职工年龄结构老化，年轻人员受体制限制又不能招收，林场职工素质大部分不能适应时代发展要求，适应市场能力低，林场技术人才主要是市林校毕业学生，高学历人才近几年也没有引进，现有技术干部是单一的营林知识，林场缺乏能适应市场的多门类高等人才，人才资源严重缺乏。造成留不住人的局面，现有的基础设施相当脆弱，抗灾能力极差。

除此之外，2010年以来，林业局缩减了对林场的投入，林场林种结构、产品结构较单一，收入来源简单。林场的林种结构、产业结构虽然经过调整，但还没有达到最佳状态，收入的主要来源还是依靠砍伐木材，对资源消耗过大。国家对农村的优惠政策在林场很难落实，如近几年的农村电网改造、改水、通路等一系列工程建设未将林场列入计划。

三、原因分析：

从问卷上工作人员的回答了解到，造成新田县国有林场当前困难的原因，既有先天不足，也有后天失调，既有内部原因，也有外部因素。

一是自然条件恶劣，投入严重不足。大湾林场建设难度大。

二是林场定性模糊，政策环境不优。一方面，国有林场木材采伐、造林更新都受上级指令性计划控制，缺乏经营自主权，也享受不到企业应有的优惠政策；另一方面国家取消了对国有林场的财政补助，减少投资，性质障碍使得国有林场又无法享受“通乡通村公路工程”、“农村电网改造”和“邮政村村通”、人畜饮水等国家对农村的优惠政策。

三是生态建设任务重，经济结构单一，经营机制不活，国家补偿杯水车薪。四是人员增长过快，职工素质偏低。国有林场生产生活条件差，环境恶劣，难以留住人才，职工文化程度和技术水平普遍偏低，而且相当部分思想观念闭塞僵化，“等、靠、要”思想非常严重。

四、对策及建议

从问卷调查工作人员的建议和文献资料来看，对国有林场的改革需要长时间坚持不懈做好解决措施，并总结出一下几点：

1、转变国有林场的发展方向。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进现代林业建设的新时期下，必须对国有林场发展的方向重新定位。建设生态公益型林场，应该在一段时期内全面禁止林场的林木采伐，实行封山育林全面禁伐。以此实现森林资源的可持续增长，确保林场山青水秀，生态良好。

2、改革国有林场的管理体制。国有林场现在实行的是事业单位、企业化经营、自收支的管理体制，已不符合新时期的林业发展需要，必须从根本上进行改革。

3、积极稳妥的推进国有林场改革试点。改革试点工作事关国有林场改革发展的全局。重点部署抓好五项工作：一是充分领会做好改革试点工作的重要意义，把联系点建设和国有林权制度改革有机结合，以分类经营和养老保险为核心，精心做好工作方案；二是进一步加强对国有林场改革工作的领导，迅速成立国有林场改革联系点领导班子，为国有林场改革的顺利进行提供强有力的组织保证；三是指导有关县区加强和有关部门的联系，不等不靠，加快出台国有林场改革的各项指导性意见和政策，确保试点工作顺利实施；四是加强对各试点县区改革工作的指导，积极探索分类经营改革背景下推进国有林场改革的具体措施。五是密切关注基层动向，做好信息收集和分析工作，及时了解两大国有林场改革的新情况、新变化、新问题。

4、切实解决职工保险金和工资拖欠问题。两个林场退休工人较多，及所属产业的收入不高，职工社会保险和医疗保险资金不足，工资拖欠现象时有发生，林场职工年工资不高。需要政府有关部门关注林场职工的生活，给予两个国有林场更多的财政投入，增加每个林场职工的收入，从而提高林场职工的工作积极性；也让退休职工可以及时拿到各种保险金，给林场的发展和建设一个稳定和谐的环境。

5、抓住机遇，加快国有林场发展。随着旅游休闲业等第三产业的兴起，国有林场的发展有了更多更好的契机，两大国有林场都拥有丰富、宝贵的资源，利用环境资源优势，通过多途径的投入，发展旅游业等第三产业，提高林场的收入。国有林场要改革管理机制，建立和完善各种应急机制，积极创新，引进专业人才，把林场的生态建设和旅游休闲结合起来，带动新田县的生态建设和经济社会发展。

五、结论

总之，通过本次调查可以看到，新田县个国有林场的生态建设前景应该是可观的，希望相关部门参加，认真研究推进国有林场改革与发展的具体措施和办法，促进国有林场改革有关政策的早日出台，只要抓住机遇，充分发挥和利用林场的资源优势，加强自身建设和自我管理，国有林场是想由传统林业向现代林业的转变，一定可以为新田县增添更多的青山绿水，为县生态建设和发展作出应有的贡献，使新田县成为一个“天蓝、地绿、水清、音静”的生态县。

参考文献：

[1]省林业局.湖南省国有林场改革调研报告.绿色财会.2012.8

[2]县林业局.关于加快我县国有林场改革与发展的报告.新田县林业局文献.2013.4 [3]赵圆.国有林场绩效评价问题研究文献综述.2012.4期

[4]李红勋,田明华.我国国有林场体制改革问题探索.中国林业技术经济理论与实践.201

3附件：

湖南省新田县林场情况调查问卷

1、您现任林业局职务是：___________

2、您在林业局工作____年

3、您认为这几年新田县林业总体发展如何？____

A.经济效益不错B.成绩平平C.日趋下滑

4、您所了解的两大林场中哪一个林场发展状况相对于来说更好一些？____

A.肥源林场B.大湾林场