佟二堡新市镇先进党组织申请材料_刻制党组织印章的请示

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围绕主导产业抓党建 抓好党建促特区发展

--------“全省先进基层党组织”申报材料

佟二堡经济特区工委（2011年4月12日）

佟二堡镇地处灯塔西部，辖区面积98.8平方公里，常驻人口4.3万人，外来流动人口1.6万人，下辖18个行政村，1个社区。佟二堡经济特区工委属灯塔市委派出机构，下辖 39个党（总）支部，全镇共有党员1539人。佟二堡依托皮装裘皮产业蓬勃发展，被中国皮革协会授予中国皮衣裘皮产业基地；被国家评为全国综合体制改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国文明乡镇；被辽宁省评为环境优美乡镇、绿叶杯竞赛优胜单位、特色旅游乡镇；2010年被国家商务部列为“服务业功能集聚区”重点扶持单位。

近几年来，在灯塔市委市政府的正确领导和关心支持下，特区工委团结和带领广大党员干部和人民群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以党组织做到“五个好”和党员做到“五带头”为标准，以党的建设为保障，以主导产业为中心，以加快发展为主题，坚持抓班子、带队伍、理思路、定制度、创机制、强管理、谋发展的工作思路，形成了“围绕主导产业抓党建、抓好党建促特区发展”的良好工作格局，促进了全镇经济社会全面、协调、可持续发展。纵观近年来的工作，主要体现在以下五个个方面：

一、提高素质，不断加强班子自身建设

（一）坚持党委理论中心组理论学习制度，提高班子的政治理论水平。一是建立特区工委书记任组长，班子成员为组员的理论学习组，坚持每月双周五下午为学习时间雷打不动，特区工委书记带头参加学习，班子成员无特殊情况不准请假的学习制度；二是学习内容明确，在围绕学习内容的基础上，理论学习组成员每人都要发言谈学习感想和学习体会；三是学习形式多样，采用自学、集中学习、分组交流、集中观看辽宁省党员远程教育网讲座等多种形式进行学习；并要求每个班子成员做到“五个一”，即承担一个学习课题，学好一篇文章，谈好一次体会，上好一堂党课，写好一篇心得，提高班子的决策能力和领导水平。

（二）坚持民主集中原则，提高科学决策水平。一直以来，特区工委坚持认真贯彻民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，把领导班子的兴奋点和注意力凝聚到干事业、抓落实上来。要求党工委班子成员每周都要抽出一天时间到基层调研，把基层群众的意见及时反馈给特区主要领导以便集中决策。每位成员都能在集体领导下，各司其职，各负其责。班子成员之间做到相互支持，相互配合，相互理解。今年年初特区工委副书记因工作调动，副书记岗位一直空缺，由于特区项目多，招商引资任务重，特区主要领导工作繁忙（特区工委书记兼任灯塔市副市长）在机关作风整治的关键时期，特区人大主席主动提出协管，在他的协管下特区机关纪律和机关干部作风明显加强，并得到了市机关工委的好评。

（三）坚持廉政教育，不断提高凝聚力和战斗力 严格实行《机关干部廉洁从政准则》、《机关日常管理工作行为规则》、《廉洁从政准则》等20余条规章制度。完善了机关干部廉洁自律守则和两公开一监督制度，实行党务、政务、财务公开，特区每项支出都由管委会主任和特区工委书记共同审批，超过万元以上的要经党委会议讨论通过才可以支出。适时召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强班子的凝聚力战斗力。

二、创新载体，进一步增强党员队伍的先锋模范作用 一是创建学习型基层组织，在党性修养上争先进。开展以学习中央决策、农村科技致富知识等为主要内容的“重学习、强理论”活动。开展“要求入党为什么、入党以后做什么、创先争优学什么”的讨论活动。二是创建服务型基层组织，在服务群众上争模范。开展“服务三农”、“争创服务型党支部”等系列主题活动，大力宣传粮食直补、家电下乡、农机补助等各项党的惠民政策，热诚解决广大群众关心、关注的热点、难点问题。三是创建敬业型党员队伍，在本职岗位上争先锋。在机关开展争当“党员标兵”挂牌活动，把创先争优活动与加强机关作风相结合，以“四办”（既立即办、马上办、办的好、办的快）为工作机制促进机关作风转变，推动机关党员立足本职工作争创一流业绩，更好的服务基层、服务群众，发挥党员示范表率作用，彰显党员的先进性，通过活动涌现出财政所会计马晓霞、计生助理卢华等一批受群众赞扬的党员干部；在农村党组织中开展争当“优秀党支部书记”为主题，以“发展致富项目，帮带群众共同致富”，“自觉维护社会稳定，争当新农村建设先锋”实践活动，比致富能力，比带富能力，充分发挥党员先锋模范作用。涌现出后八家村党支部书记金振柱带领群众建大棚，搞反季节蔬菜种植，打破农民猫冬的习惯，增加村民收入。姜家村党支部书记孙忠宇带头种经济作物大棚西瓜等，带领群众致富的典型支部书记。四是创建奉献型党员队伍，在亮牌示范上争标兵。重点在机关、学校、卫生院等服务窗口倡导开展亮身份、摆“示范岗”牌等办法，树立党员形象，争做“人民满意的公务员”、“师德排头兵”、“人民满意的白衣天使”。近两年佟二堡项目建设任务异常繁重，涌现出一批甘于奉献、任劳任怨的优秀公仆。分管城建工作的副镇长尚丽梅同志，与普通同志一起深入到待拆迁村进行房屋核量，走家串户解决百姓疑问，赢得了百姓对政府工作的信任和支持，为了工作她没有休息日，树立了女党员干部的榜样。

三、固本强基，切实抓好农村基层组织建设 一是积极开展“三级联创”工作。成立了“三级联创”活动领导小组，坚持以镇带村，分类指导，充分发挥工委的龙头带动作用，努力形成公正廉洁，能干事、会干事、干成事、战斗力强的好班子。近年来在特区工委提出的“抓招商、促发展、创品牌、建新城、班子建设做保证”的工作思路下，在灯塔市委市政府大力支持下，工委书记段艳玲同志带领班子成员多次到海宁等地招商引资，起步阶段异常地艰辛，段书记坚持用诚意赢得商家的信赖，使他们充分了解佟二堡皮装裘皮产业的发展潜力，更深层次的认知佟二堡和佟二堡市场，以段书记为核心的工委领导班子的创业干事决心打动了海宁皮革城有限公司董事长任有法，决定投资兴建佟二堡海宁皮革城一、二、三期工程和商务宾馆，目前，一期工程已投入运营，二、三期现已开工。香港、上海、广州等投资商也看到了佟二堡的商机，大项目接踵而来。几年来佟二堡已发展成为与河北辛集、浙江海宁齐名的三大皮装生产销售基地之一和世界闻名的中国皮装裘皮产业基地。2010年地区生产总值完成20亿元；企业增加值完成19亿元；工业总产值完成69.9亿元；规模以上工业企业总产值实现28.6亿元；固定资产投资完成12.6亿元；全口径税收达9249万元（09年3786万元）；一般预算收入（新体制）完成4936万元（09年1008万元）；出口创汇完成1000万美元，农民人均纯收入实现 8160元。各项指标均再创历史新高，实现了经济社会的跨越发展。另外，对后进村特区主要领导亲自包村、亲自安排，指导工作；其他村也确立了领导干部包村工作责任制，班子成员每人落实一个村，具体进行工作指导。工委与18个农村党支部签订了“三级联创”目标责任书，将创建目标纳入全方位目标管理考核，考核成绩与村干部的工资待遇挂钩，从而有力地促进了活动开展。与此同时，特区工委实施了“党群共同致富工程”、开展了“五好党支部”评选等活动，树立了后八家子村、姜家村、佟二堡村等创建典型，后八家子村和姜家村被灯塔市评为“五好党支部”。截止目前，90%的村党支部已经达到“五好党支部”标准。二是加快非公有制企业组建党组织的工作。佟二堡非公有制企业有近1000家，为了使党组织在企业中发挥作用，今年在加强原有5个非公有制企业党组织工作的前提下，我们工委又在2个协会，1家规模企业、两家商场建立了党支部。三是注重发展党员。坚持成熟一个发展一个的标准，严把新党员入口关。同时重点在生产、经营和教育、服务第一线的积极分子中发展，特别注重在一线高知识群体和行业骨干中发展党员，加大在青年、妇女中发展党员的力度，积极在“两新”组织和外来务工人员中发展党员工作，使得我镇的党员队伍的年龄、文化、性别和行业结构不断优化。四是创新机制，实行机关干部“一岗双责”。实行“一岗双责”，是特区创新机制有效办法。即在完成机关所担负的业务工作，又要积极参加所在村的组织活动和工作。着力解决规章制度不健全、组织生活不规范、干部素质不高、工作能力不强等问题。

四、建章立制，保证机关作风建设的长效机制 一是抓机关建设促党建。落实三项机制，即：领导责任机制、工作督察机制、奖惩激励机制；调整机构人员，树立有限政府意识。增设了项目办、三产办，调整配强了计生办、民政办、财政所、综合执法队等机构人员，同时推行项目全程代理制、跟踪服务制等一系列服务企业、服务项目、服务基层的便民制度，强化机关干部成为经济发展推动者、优良环境的塑造者、群众根本利益的代表者意识。二是开展党内民主促党建。首先积极推进党务公开。其次建立健全党内事务票决和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，对各村将评议结果与村干部工资挂钩，同时明确规定各级党组织至少召开两次领导班子民主生活会，搭建党员干部表达意见、参与决策和评议干部的平台。对于村两委班子成员，在日常工作中不称职和在民意测评中得到较少票数的，特区工委在村两委换届时取消其候选人资格，在特区工委的严格把关下，一些懂管理、有技能、威信高的人才和一批优秀的村后备干部走上了领导岗位。

五、科学决策，创造强势发展的喜人局面

（一）零点起步，从无到有，逐步实现主导产业蜕变 佟二堡皮装裘皮加工业从上个世纪80年代兴起，经历波浪式发展到2010年达到历史新高，皮装裘皮生产企业达到1000家，其中皮装及其制品企业800家，裘皮加工企业200家，年产量达到1000万件（套）。目前佟二堡地区已形成 “养殖、硝染、加工、销售”完善的皮装裘皮产业链条，成为东北地区最大、最专业的皮装裘皮销售集散地。

（二）市场建设为龙头，品牌建设为载体，打造产业集聚新高地

近年来，特区工委积极营造良好的政策环境、市场环境和社会环境，努力把佟二堡建成“产业集群化、产品系列化、管理科学化、市场国际化”的皮革特色产业强区。近2010年全年共引进重点项目15个，总投资超过40亿元，总建筑面积达100万平方米。佟二堡正以大东北皮革、皮草购物第一品牌的市场定位，2010年被确定为国家级“AAA”旅游景区。

（三）准确定位，打造生态宜居小城镇

特区工委本着“30年不落后，50年不遗憾”的原则，分别聘请省城乡规划设计院、省九三规划设计公司、大连理工学院，编制完成《2010—2030年佟二堡城镇总体规划》和《佟二堡新市镇概念规划》。规划按照“三轴七片区”的理念，科学划分工业区、商业区、居住区、休闲娱乐区，重点进行水系改造、休闲广场、城区路网建设、自来水工程等一批加快新市镇建设的基础实施项目。加快完善城镇功能，推进新市镇建设，大力发展房地产开发、宾馆、餐饮、休闲服务产业，全面提升特色旅游档次。把佟二堡建成全国最大的“产业集群化、产品系列化、管理现代化、市场国际化”的皮装裘皮产销基地，和充满魅力、独具特色的新兴小城市。