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简述公安机关的角色定位及公安队伍建设措施
党的十六大的主题是:“高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻„三个代表‟重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”实现法制现代化是“加快推进社会主义现代化”的题中应有之义,无疑,它对公安工作提出了新的挑战。要迎接这一挑战,我认为首先必须明确公安机关的角色定位,认真搞好公安队伍的自身建设。所谓“公安机关的角色定位”,就是说:公安机关究竟是一个什么性质的机关?对于这个问题,我们的认识也应该与时俱进。要进一步解放思想,实现观念的更新。过去,我们习惯于把法律看作是阶级统治的工具,把公检法机关都称为“刀把子”,认为法律的主要功能就是镇压、打击、惩处。这种观念显然是片面的。如果说建国初期的主要矛盾是巩固新生的人民政权,公安机关面对着清匪反霸和大镇反的繁重任务,说它是“专政工具”和“刀把子”还比较贴切的话,那么,在大规模的阶级斗争已经结束,阶级斗争已经不再是我国社会主要矛盾的新形势下,再把公安机关称为“ 专政工具”和“刀把子”,就很难解释得通了。并且,在改革开放深入人心、我国已经融入经济全球化的浪潮,正在全面建设小康社会的今天,如果仍然坚持“专政工具”和“刀把子”的提法,不仅与现代法制社会很不协调,而且会给某些敌对势力提供攻击我国政治制度不民主的口实。那么,究竟应当如何给公安机关定性呢?既然我们已经确认法律的作用尽在于维护社会的公正,那么我们也就不能再把公安机关说成是“专政机器”和“镇压工具”,而应将其定位为无偏私地公正执法的机关。应当说,这是观念的根本改变。江泽民同志给公安机关的题词“严格执法,热情服务”,就生动而形象地体现了这种转变。按照这一题词的精神,公安机关应当是一个执法机关和服务机关。这就使公安机关一下子贴近了生活,拉近了同人民群众的距离,不再像过去“专政机关”那样使人望而生畏、敬而远之了。现在的问题是:我们的许多公安民警,对于江泽民同志题词的精神和公安机关角色定位的转变,似乎还没有真正理解,或者说还很不适应。我们公安民警有个习惯:总认为自己是“管人”的,走到哪里首先是都以管人者自居。警察的职业病,集中表现为自命特殊,待人处事态度生硬,也就是常说的“冷、硬、横”,动不动就抖威风、耍特权、显示自己不同凡人。近些年来,由于党风、政风存在的种种问题和社会不正之风的影响,警察队伍中弄虚作假、徇私枉法、贪污受贿、腐化堕落等问题日益突出,这不能不引起我们的高度重视。从总体上讲,公安队伍主流是好的,是一支值得党和人民信赖的队伍。但是,从近年来查处的一些典型案例来看,涉案的有基层科所队长,有县区公安局长,有地市公安局处长,有省公安厅长,甚至作为首脑机关的公安部也有一位副部长落马,这种情况极大地损害了公安机关的声誉。对于这些问题,我们决不能视而不见或掉以轻心。因此,公安队伍的自身建设必须提到重要的议事日程。俗话说:“打铁先得自身硬”,如果没有一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、具有战斗力的警察队伍,那我们在同来势凶猛的严重犯罪行为的斗争中就会打败仗。
公安队伍的自身建设应当从以下四个方面进行:一是按照“三个代表”的要求,对广大民警进行全心全意为人民服务的宗旨教育。全体民警都应该把自己的角色定位调整一下,改变“我就是管人者”的思维定势,把“严格执法,热情服务”作为最高行为准则,识大体,顾大局,以公正的姿态和透明的方式,努力做好各方面的管理和服务工作。二是各级公安机关都应当重视公安工作的基础理论建设。以往公安机关在理论方面存在的误区较多,致使工作中走过不少弯路,但似乎还没有认真反思过失误和教训,一些工作思路和方法,仍停留在仅凭激情和只考虑权宜之计的阶段。例如:对刑事案件的发展趋势缺乏深入研究和科学预测,口号式地提出要使刑事案件“稳中有降”,有些地方每年还规定发案与破案的指标。既然上面定指标,那么你要报多少下面就报多少。于是案件数字下降了,老百姓的安全感却并没有上升。它反映出我们在指导思想上缺乏整体、宏观考虑。没有理论指导的公安工作是盲目被动的,也是难有成效的。
公安工作需要理论指导,新世纪需要的是高素质的人民警察,既能冲冲杀杀,也能理论思辨。这是提升公安战斗力的重要方面,应当引起各级领导的重视,自觉予以加强。三是要对全体民警认真进行法制教育,使依法治国和文明执法深入人心。党的十六大要求“加强法制宣传教育,提高全民法律素质,尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。”公安机关作为执法机关,理应模范地遵守法律,严格依法办事。然而,现实的情况是:不少公安民警竟对法律不以为然,以为法律不过是管老百姓的,似乎自己可以不守法或不守法也不要紧,甚至执法犯法,动辄滥施刑讯。这种恶劣的做法实在不得人心。今后要把法制教育作为提高民警素质的重要一环,让全体民警学会运用法律的武器去制服犯罪,依据法律规范去从事各项管理工作,做到公正执法,文明执法,以适应法制现代化的要求。四是要用先进的文化陶冶人,弘扬正气,强基固本。在现阶段,如果警察的文化素质低下,就根本无法应付日益繁杂的警务工作。“三个代表”的第二条就是要代表中国先进文化的前进方向,新中国的警察更应该自觉地提高自己的文化素养。“文化”是一个内涵十分丰富的概念,它不仅包括了人的受教育程度,还包括了人的思想观念、道德修养、世界观、人生观、价值观以及责任感、进取心等等深层次和潜意识的东西,实际上它在有形无形地影响和支配着每个人的行动。要代表先进文化的前进方向,就必须自觉抵制反动的、落后的思想文化的影响,自觉抵制享乐主义、拜金主义和腐朽、糜烂的生活方式,努力做一个高尚的人,一个一撇一捺大写的人。警察的文化素质提高了,才能够在任何情况下都严格自律,在大风大浪中不迷失方向,更不会为一点蝇头小利而失节。
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