实习报告新农村建设_实习报告新农村建设
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关于夏邑县新农村建设成效与难点的调查
党的十六届五中全会明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。这是在全面建设小康社会的新时期，党中央根据我国城乡关系所面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题所做出的重大战略举措，对繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，具有十分重大的意义。为此，我们就“十五”以来夏邑县新农村建设取得的初步成效、面临的难点问题进行了调查与分析。
一、夏邑县新农村建设取得的初步成效
“十五”时期,在党中央一系列支农惠农政策指引下，全县高度重视“三农”问题, 按照统筹城乡经济发展和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村改革，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加大对“三农”投入力度，加强农业基础设施建设，有效地推进农业发展、农民增收和农村面貌的改善,使农村经济社会呈现出良好的发展态势,社会主义新农村建设取得初步成效。
（一）各项支农惠农政策逐步实施，促进“三农”发展的大环境初步形成“十五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，支农惠农政策连续集中出台，农村各项改革稳步推进，经济和社会发展开始由“以农补工”向“以工促农、以城带乡”的新阶段迈进。从2004年开始，在全国范围内实施了“三补两减免”和“两免一补”的惠农政策，还在放开粮食购销市场和价格、开展农村新型合作医疗、启动农村金融改革、提高支农国债比例、坚决制止和纠正乱占滥用耕地、加强农资市场监管等方面连续出台了一系列新的政策措施。全县积极贯彻落实国家的各项政策，使“十五”时期全县农民享受到的实惠之多，创建国以来之最。2005年，随着农村税费改革的进一步深入，全面取消了除烟叶税外的所有农业税、特产税，结束了农民种田缴纳“皇粮国税”的历史，加速了促进“三农”发展大环境的形成。
（二）农业和农村经济得到稳定健康发展
“十五”期间，随着中央“一号”文件及各项“三农”政策的贯彻落实，广大农民的生产积极性普遍高涨，全县种植业生产稳步发展，主要农产品产量持续增加，畜牧业生产快速推进，畜产品产量稳定增长，林业和渔业生产势头良好,农业和农村经济得到全面发展。2005年全县粮食总产量达72.1万吨，创历史最高水平，比2000年增长15.5%，蔬菜总产71.4万吨，比2000年增长46.9%，肉类总产量9.2万吨，比2000年增长4.9%，蛋类总产量3.1万吨，比2000年增
长24%。2005年全县农林牧渔业总产值达到39.2亿元（绝对数按当年价，增长速度按可比价计算），比2000年增长14.2%，年均增长2.7%，其中:种植业总产值21.4亿元，牧业总产值16亿元,与2000年相比，年均分别增长2.8%和1.1%。2005年，全县农林牧渔业增加值达到22.3亿元,比2000年增长14.4%，年均增长2.7%。
（三）农业和农村经济结构优化，综合生产能力提高
“十五”期间，全县因地制宜，突出抓好优质粮食基地、果品基地、瓜菜基地、食用菌基地、优质畜产品基地和板材加工业基地建设，推进传统农业向“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业转变，农业开始向经营规模化、种植区域化、生产标准化的方向转变，农业和农村经济结构得到不断优化，现代农业生产格局初步形成。五年来，全县第一产业增加值在总量增加的同时，占生产总值的比重由2000年的49.54%下降到38.8%，下降了10.74个百分点；林果、食用菌、蔬菜等特色产业增加值占农业总产值的比重不断提高。全县还紧紧抓住省政府实行良种补贴政策的有利时机，扩大优质专用小麦种植面积，提高市场竞争力，促使了优质专用农产品的较快发展。2005年，全县农作物优良品种覆盖率达９5％以上，优质专用小麦面积达70万亩，比2000年的20万亩增长2.5倍。优质
专用小麦面积所占比重2005年达64.4%，比2000年提高了45.3个百分点。
（四）农村劳动力转移速度加快，劳务经济发展迅速
随着对农村富余劳动力转移就业组织力度的加大，以及优化务工环境、保障农民工权益等一系列有效措施的实施，全县农村劳务输出获得长足发展，劳务经济成为农村经济发展的新亮点。2005年，全县成功转移农村富余劳动力20余万人，占农村劳动力资源总量的33%；农林牧渔业从业人员占乡村从业人员的比重比2000年下降了12.8个百分点。劳务经济的迅速发展，使外出务工收入成为农民增收的重要来源。2005年，全县农民人均工资性收入达641元，占人均纯收入的比重由2000年的20.3%上升到27.6%，提高了7.3个百分点。
（五）农民收入持续增长，生活水平稳步提高
“十五”期间，全县农民收入继续保持增长态势。农民人均纯收入由2000年的1946元增加到2005年的2319元，增长19.2%，年均增长3.63%。农民收入增加，消费水平随之提高。2005年，全县农村居民人均生活消费支出1963元，比2000年的1134元提高73.1%，年均增幅达11.6%。其中，人均食品消费支出749.6元，比2000年增长39.2%，年均增长6.8%；人均衣着消费125.1元，比2000年增长62.0%，年均增长10.1%；人均居住支出406元，比2000年增长79.9%，年均增长12.5%。2005年，全县农村居民每百户拥有洗衣机、电冰箱、摩托车、电话（含手机）、彩电的数量分别为42台、9台、40辆、138部和70台，与2000年相比，洗衣机增加35台，增长5倍，电冰箱增加8台，增长8倍，摩托车增加36辆，增长9倍，电话增加122部，增长7.6倍，彩电增加46台，增长1.9倍。农民住房也开始由平房结构向小洋楼发展，人均住房面积大幅增加。
（六）农村基础设施建设进一步加强，农民生产生活环境改善
“十五”期间，全县积极筹措资金，加强对农村基础设施建设的投入，建成了一批农村沼气、节水灌溉等小型基础设施项目，完成了农村电网改造一、二期工程，实现了城乡居民生活用电同价。2005年，全县农田有效灌溉面积达到130.2万亩，旱涝保收田面积达到105.1万亩，分别比2000年增长2.1%和14.2%。全县还加强乡村道路建设，达到了村村通公路，初步形成了以省道干线公路为骨架，以县乡公路为支线，以农村道路为脉络的四通八达的路网格局。还增发农村客运班线、增加投放农村客运班车，极大方便了农民群众的生产、生活。
（七）农村社会事业全面进步
一是加大农村义务教育投入力度,促进农村教育事业稳步发展。“十五”期间，全县财政加大了对农村义务教育的投入力度，建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制,使编制内农村中小学教师工资按时足额发放，办公经费得到有效保障。五年来，初步建立了农村义务教育救助体系，积极筹措资金，新建、改扩建一大批校舍，基本消灭了D类危房。二是初步建立了科学规范的农村救灾、救济、救助制度，农村特困人群的生计问题得到有效解决，农村五保户的基本生活费也得到有效保障。三是加强乡镇卫生院改造建设，配套完善医疗设备，并积极建立农村新型合作医疗制度，农民参合率达到80%以上，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象。四是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从2004年起,在全县实施计划生育家庭奖励扶助制度,主要针对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60岁后,由财政安排专项资金进行奖励扶持,奖励扶持均不低于600元的标准，使遵守国家政策实行计划生育的家庭及时得到国家的奖励及扶助。此外，在各级政府的积极努力下，农村基层组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理等工作也取得明显进展。
二、新农村建设面临的重点与难点
“十五”以来，全县“三农”工作取得了重大进展,农民收入持续增长,农村面貌得到较大改善,农村经济社会发展出现了少有的好势头。但是,必须清醒地看到,农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不足,基础脆弱。集中表现在粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立；制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除；农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段,社会主义新农村建设的任务还非常艰巨。
1、农民增收的长效机制尚未建立, 农民收入持续增长的基础仍不牢固一是继续靠政策补贴拉动农民增收难，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长。二是靠价格上涨拉动农民增收难。在粮食等农副产品价格上涨的带动下，2004年全县实现了农业增产和农民增收。2005年以来，随着国际市场粮食价格的下跌,粮食价格上涨对农民增收的拉动作用明显下降，今后靠价格上涨来拉动农民增收将会更难。三是靠低成本拉动农民增收难。2005年，农业生产资料价格在上年大幅攀升的基础上，继续上涨8.5%，其中尤以化肥、种子、农机用油等上涨幅度较大。农资价格的上涨，加大了生产成本，降低了生产效益，使农民获得的效益缩水，一定程度影响到农民收入的进一步增加。
2、农村经济结构性矛盾依然突出
全县农业结构调整的整体质量不够高，与市场的关联度较低。种植业结构上，粮食作物比重仍然偏大；品质结构上，优质农产品相对不足；区域布局上，特色农业规模小，不少地方缺乏主导产品和支柱产业。农村的二、三产业发展仍显缓慢，分散的农户家庭经营与客观上要求的适度规模经营矛盾突出，小农户与大市场的矛盾突出，农业产业链条短，农产品加工转化增值率低，影响了农村经济的发展速度。
3.农村基础设施建设较为薄弱，农业和农村社会化服务体系尚不健全一是农技推广服务体系薄弱，技术重视程度不够,导致农业生产缺乏全面正确的生产技术指导,抵御自然灾害的能力下降；二是农村小型水利工程设施存在年久失修的现象。小型水利工程设施功能弱化带来的直接后果是农业生产抵御自然灾害的能力下降，农业生产基本上仍是望天收。三是农村交通、通讯等基础设施仍较落后。四是农业信息体系、质量标准体系不健全，农业执法体系不完善，农民组织化程度低，抵御市场风险能力不强，农村专业合作组织发展落后，小农户与大市场的矛盾依然十分突出。
4、农村富余劳动力数量庞大,劳动力转移任务艰巨
农村富余劳动力数量庞大，劳动力文化素质和农业科技水平不高，组织化程度低，就业渠道难以拓宽，向城镇转移困难。据测算，2006年全县农村富余劳动力数量约有10万人，这些劳动力文化程度更低，受过职业技术教育和培训的人数很少。由于素质较低，未受过职业技术教育和培训的劳动者，其创新能力、适应能力较差，市场意识、风险意识淡薄，通常只能从事一些依靠传统经验生产的工作，很难开拓新的就业渠道。同时，由于素质低下，必然使其由农业部门向非农部门的转移缺乏稳定性，从而出现转移中的“回流”现象。通常情况下，实现了地域转移的劳动力，绝大部分集中在20-35岁之间，其中男性的比重高于女
性，与农村劳动力的平均水平相比，其受教育程度较高。与这些已经走出去的人相比，还留在农村的劳动力相对素质更低，要实现这部分富余劳动力的继续转移，面临的困难更大。
5、农村社会事业发展滞后，文化、教育、医疗卫生等方面较为薄弱一是农村卫生机构基础设施还比较落后,医疗设备十分简陋,不能满足农民医疗服务需求。二是农村文化基础设施落后，文化建设硬件设施不够,给农村三项文化活动开展造成了困难。三是农村义务教育薄弱环节较多，教学硬件设备还相对不足，师资力量较弱，教学质量还有待于进一步提高。
6、农村村庄建设不够科学，农民居住环境不尽人意
目前，全县只有个别经济条件整体较好的村庄建设进行了科学、统一规划，而大部分村庄建设缺乏规划,建房分布无序、杂乱无章的现象普遍存在；一些老村庄村道狭窄,行走困难；厕所简陋, 没有污水处理设施，生活用水随意排放,生活垃圾任意堆放的现象在农村大量存在，更有少数地方生活环境基本上是脏、乱、差、散,农民人居环境不尽人意。
7、农村社会保障事业进展缓慢
农村社保体系还较孱弱，低保和养老保险制度有待完善。农村养老保险覆盖面仍然较低。2005年，全县农村养老保险投保人数只有0.7万人，享受最低生活保障人数也只有2.2万人。已经建立的农村特困人群低保体系的标准还很低，范围也较窄。同时，因财力不济还存在应保未保现象。建立健全农村的低收入保障和养老保障还有相当大的工作要做。
8、农村基层组织运转仍然比较困难,实现“管理民主”的任务还很艰巨一方面,基层机构运行经费比较紧张。农村税费改革后,随着乡统筹、村提留和农业税及其附加的取消,村级公益事业管理的资金来源减少。为了确保农村基层组织正常运转,县财政给予村镇一定补助，但补助资金数额有限,很难满足基层机构正常运转的需要。另一方面, 部分村委会还存在着管理不民主，重大事情村长或支书说了算的“一言堂”现象。“一事一议”的民主科学决策制度没有完全落到实处，没有达到农民群众积极参事议事，充分发挥集体智慧力量的效果。另外，个别村村务、财务公开流于形式,监督缺乏活力，直接影响到干群关系。要实现“管理民主”，还有大量的工作要做。
