社区社会保障实习报告_社会保障实习报告
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社区社会保障实习报告
一． 实习时间
2011.12.26——2012.1.13 二．实习地点
三．实习目标
1.了解社区社会保障工作的概括及实务 2.了解社区社会保障具体工作和面临的问题 3.思考社区社会保障工作的开展与完善等问题 4.召开实习情况总结会，交流意见心得
四．实习内容
随着市场经济体制改革的深化和政府职能的变化，我国社会保障体制建设的步伐加快,“单位人”向“社会人”的转变,对我国社区社会保障提出了越来越高的要求.借鉴发达国家社区社会保障的先进经验,在此基础上思考和完善我国社区社会保障建设的目标模式,树立新的保障理念,是构建一个适应我国国情的社区社会保障制度的前提
一、什么是社区社会保障
社区社会保障是社会保障体系的一个重要组成部分，而且是最终落实和托底的基础部分。它是以社区为主体和载体，为社区成员提供管理服务，并多渠道筹集资金，在社区成员享受法定基本保障、单位补充保障后，基本生活仍然发生困难时给予托底保障，发挥其管理、服务和托底保障功能。
社会保障层次应分为社区托底保障、政府法定基本保障、单位团体补充保障三大层次。社区托底保障为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上的社区服务。
二、社区社会保障是社会保障最基础的托底保障
1、社会保障起源于社区社会保障。
2、政府法定基本保障不能替代社区的托底保障。
3、我国政府的社会保障只能是低水平的基本保障。
社会保障的内容、水平和方式，一般要受一个国家的政治、经济和社会因素的影响。我国现处于社会主义初级阶段，生产力水平低、人口多、底子薄，这就决定了我国社会保障标准不可能太高，在相当长时期内，只能实行以保障基本生活为标准的社会保障。我国社会保障制度刚刚建立，刚刚起步，尚不可能覆盖全体社会成员，养老保险只在城镇职工中实施，医疗保险从机关事业单位和国有企业起步，失业保险在企事业单位实行，大量的个体从业人员，甚至三资、私营企业、乡镇企业职工不在社会保障网中，他们抗风险能力低，最需要社会保障。由于社会经济发展不平衡，我国城镇居民收入差距不断拉大，相应地出现了对社会保障不同层次的需求，除了政府强制性基本保障外，还应有单位补充保障和社区托底保障。
三.社区社会保障的现状
据了解，北京、上海、广州、深圳等13个城市2008年计划新建住房面积共17607.35万平方米，其中保障性住房面积4894.06万平方米，占新建住房面积比例为27.8%。全国大部分城市保障性住房面积占新建住房面积的比例都在10%以上。从整体情况看，保障性住房已经成为2008年住宅供应的重要组成部分。也成为2008年中国房产的一个热门话题。
即便是增加保障性住房的供应，可是它能保障队伍庞大的中等收入群体的住房问题吗？保障性住房计划一出台就引起社会各界的争议。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容对此提出了置疑：“现阶段除了特困群体和高收入群体，其他为中等收入群体，中等收入家庭至少占80%以上。政府解决如此庞大群体的住房不符合实际，是画饼充饥，国际上也没有先例”。他说，“而且，限价房只不过是告诉市场，房价只能上涨，不能下降。这不符合经济规律”
保障性住房作为政府干预住宅市场的一项重要政策工具，无论是对低收入群体实施特殊保障，还是对中低收入群体实施普遍保障，其基本原则就是对市场“拾遗补缺”。其主要意图为：实现政府宏观调控的目标，促进房地产市场健康发展；改善居民居住条件，保障中低收入者的住房权利；调整消费结构，促进经济发展，维护社会稳定。
从宏观上看，保障性住房的推广实施将对目前高位运行的房价产生一定的影响。对于一些土地储备较为丰富的城市来说，一旦保障性住房实际供应量增加，一方面会缓解楼市供需矛盾，加大商品房市场的竞争压力，挤压商品房的空间；另一方面，保障性住房增加，将会减少商品房市场需求，这就可能降低楼市上涨预期，重点关注中西部城市实施程度。
各地保障性住房在实施过程中也将存在一些问题，例如资格审查不严，保障对象部分错位；建设标准不严，户型偏大，品质跟不上；选址不合适，交通不便利等等，这些问题的存在可能会导致消费者对保障性住房失去兴趣和热心，也可能会阻碍政策性住房推进的进程，因此建设部要求各地要因地制宜，制定合理的保障性住房管理实施办法，根据市场需求变化，特别是在房价高的大中城市，加大保障性住房的房源和土地供应，动态把握其供给规模，使政府在调控市场、优化结构、平抑价格等问题上掌握主动。及时出台系列政策法规，严格限定建筑标准和购买对象，这样才能确保保障性住房目标的实现 四．完善社区社会保障体系的紧迫性
从20世纪80年代开始,中国的社会保障研究与实践进入新的阶段.20多年来,我们的研究侧重于体系构建、模式设计、政策制定等领域,对社会保障的具体实施环节研究得不够深入,使社会弱势群体的生存和安全保障难以真正解决.社区作为政府和社会的联系纽带,日益成为对社区居民提供各种保障的载体.深入研究社区社会保障,对完善我国社会保障体系,真正实现社会保障目标具有重要意义.社区社会保障是社会保障体系的一个重要组成部分，而且是最终落实和托底的基础部分。它是以社区为主体和载体，为社区成员提供管理服务，并多渠道筹集资金，在社区成员享受法定基本保障、单位补充保障后，基本生活仍然发生困难时给予托底保障，发挥其管理、服务和托底保障功能。这一体系的主要特征，是维系统一制度下的社区特色，由当地 政府、企业部门，和既非企业又非政府的非营利部门针对社区出现的社会保障问题，进行协同合作。
各地区由于自然、经济、社会文化的条件各不相同，其主要社会问题也不尽相同，因此，各社区形成保障体系的方式、特点均不会相同。例如，云南可能在相当时期内要以肃毒扶贫为主要的社会保障方向，甘肃需要解决因缺水带来的自然环境日益恶化的农村贫困问题，等等。
五．社区社会保障的功能
1、保障功能：包括就业保障、托底保障和互助保障等。
就业是社区成员的最基本的保障，社区可以协助劳动保障部门及时了解社区成员的就业情况，为下岗职工、失业人员提供就业服务，社区建设中本身就会提供大量的如管理、家政、保安、保洁、保绿等服务性的社区公益性岗位。社区就业将成为社会转型过渡时期就业的重要渠道。
托底保障就是社区组织对社区成员在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭无法解决的风险，或暂时没有被政府保障所覆盖而需要救助时进行托底性保障。
互助保障是社区群众性的自我保障和互助保障，通过群众自愿参与，成立互助互济会等群众自我保障性组织，运用方方面面的资源和力量，筹集资金，在社区成员间有困难或需要时互助互济，如病伤互助，灾害互助等。
2、服务功能：包括社区的无偿服务、低偿服务和有偿服务。
低偿服务主要是一些行政事业性服务，对象是全体社区成员，如社区医疗服务方便群众看病，减少就诊费用。有偿服务是商业性服务，是企业行为。无偿服务主要是社区组织和社区志愿者为老弱病残贫以及其他社区成员的生活、社会活动等提供的福利性义务服务。这是社区服务的出发点和归宿点。这种服务包括物质上的帮助，福利上如为残疾人建立的盲道等设施，还有精神层面的帮助。
国外社区服务中有许多成功的经验可以借鉴。德国的“邻里之家”活动是睦邻运动的进一步发展，也是德国社区服务的一种表现形式，日常有病员护理，家庭服务，临时照看小孩，烹调，家电修理，购物，园艺等服务项目。美国50%的成年人和70%的大学生参加了种种类型的社区志愿服务。服务领域包括照顾老人、儿童、残病人、病人和单亲家庭等。服务内容包括送午餐、咨询服务、安慰电话等。美国社区志愿服务活动的标准是每个志愿者每周参加无偿社区服务工作4小时。
3、管理功能
社区管理主要是受行政事业单位委托对社区成员进行的综合性管理与服务，包括帮助政府部门落实各项政策和制度，对社会成员具体管理，如下岗职工、无业人员、无单位人员、离退休职工等，社会保障管理，如对社区成员享受政府法定基本保障的审核，社会救助金、社会保障金发放等，社区互助组织和服务机构的管理等等。
六．完善社区社会保障的意见
通过这十五天的调查了解，我对社区完善社区社会保障体系提以下几点建议：
1、树立以人为本的社区建设的基本理念
社区建设应以人为本，自治和参与是社区发展的核心价值。社区社会保障的目标是保障社区成员的基本生存条件，促进人的发展，这是社区建设的基本理念。
2、完善社区社会保障的管理体制。
街道委员会应建立具有权威性的统一的社会保障委员会，统一领导和规划安排社区社会保障工作，统一信息收集，统一申报批准，统一基金管理，统一标准待遇，统一给付发放。街道可以建立一个集职业介绍、就业指导、岗位开发、保障托底、社会救助、中介服务、信访接待、志愿服务为一体，信息上岗，服务联网，管理统一的社会保障服务中心，集中办理涉及社会保障的有关事务，将再就业工程、社会保障、社区服务有机结合，为社区成员提供“一站式”服务。
3、加快社区服务设施建设，建立社区服务网络，形成社区照顾机制。政府必须投资兴建社区活动场所和服务网络，改进社区绿化程度。通过社区服务中心、服务站等机构和组织，开展有偿和低偿服务。同时建立社区服务志愿队伍或互助组织，开展社区咨询、义诊和义务维修、家庭照顾等无偿互助活动，尤其针对低保、残疾人员进行服务活动，逐步形成社区照顾机制。
4、建立社区居民互助帮困机制。
“一方有难，八方支援”是中华民族的传统，要把单向的帮困变为双向互助帮困结合起来，形成互助的帮困机制。
5、我们强调中国社会保障新体制要把基点放在社区，要着力发展社区的非营利组织和机构，并非认为政府的作用应该减少。而是需要划清哪些领域和那些工作是政府应该和必须承担的，那些则应该由社会组织特别是民办非营利组织来承担。
6、政府职责：
A、建立和完善法律法规加快立法进度，在设立“公益事业捐赠法”的基础上，进一步研究和制定非营利组织法或非营利公司法。以法律来确认非营利组织的社会地位、社会功能以及所承担的社会责任，明确必须进行法人注册的非营利组织的最低资本界限。
B、统一制定扶持社区非营利组织发展的相关政策首先是财政政策。作为公共财产的社区福利设施是非营利组织发挥作用的基本资源，维护好这些设施，是对于非营利组织的重要支持。
依托社区搞好社会保障体系建设，既是社会主义市场经济发展的必然要求，也是从我国国情出发，完善社会保障体系的一项重要内容，应不失时机加快探索，逐步建立。
七．社区社保概括
社区工作人员介绍，社会保障平台实行窗口式服务，使主城居民可以直接在窗口办理保险、领取低保金等，为居民提供了更多的方便。
工作人员还介绍，社保平台窗口实行“一站式”服务，群众在窗口里能够享受到就业指导、失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障和医疗保险6项服务。居民遇到这6方面的问题可以直接到平台窗口进行咨询。而居民如果要申请最低生活保障金和优抚金也可以在社区窗口办理。下岗失业人员申请就业补贴、创业补贴、再就业小额贷款的申请审核、4050人员申请岗位补贴，都可以直接在社区窗口完成。符合条件的国有企业大龄下岗职工退休后，医疗保险也由保障平台办理。另外，社区保障平台还可以办理和发放部分失业保险。
另外，在就业方面，下岗失业人员还能够在社区保障平台获得帮助，社区保障窗口可以提供就业指导，社保平台将定期举办技能培训班开展就业培训，并定期发布用工信息。同时还可以为居民提供社区治安巡逻、物业管理、保洁等社区公益性就业岗位。
工作人员纷纷表示，社区保障平台的建立，为社区群众特别是下岗失业人员带来了很多方便，以前由于没有专门的机构和专职人员，社区群众申办保险和咨询政策都必须到指定地方，造成了很多不便。另外，在就业方面，社区保障平台大大推动了就业，平台里专门设了协管员，主动上门帮助下岗失业人员联系岗位、推荐工作。
