动植物卫生检疫协议阐述._动植物检验检疫学讲义

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动植物卫生检疫协议阐述

一、为健康设置壁垒

许多进口的农产品，特别是植物、鲜果和蔬菜、肉类、肉制品和其它食品，需要满足动植物卫生规定及产品标准。如果这些产品不符合有关产品质量的规定和要求，世贸组织许多成员就禁止其进口和出口。

一些鲜果和蔬菜的主要进口成员在植物保护方面有严格的规定。如要求对带有某些昆虫（特别是类果蝇（Tephridiate））的新鲜商品进行处理，以防止它们在本国领土上“定居”。在过去，二溴乙烯被广泛地用来对上述货物进行进口前的熏蒸。美国、日本和其它成员禁止使用二溴乙烯，使原产于热带和半热带成员的鲜果和蔬菜贸易受到损害。替代二溴乙烯熏蒸的方法，如蒸汽和干热处理、热水浸泡处理、在接近O摄氏度冷冻一段时间以及用溴甲烷、磷化氢和氢化物等其它化学药品进行处理的方法目前已被采用，并取得了不同程度的成功。但在国际贸易中，世贸组织一些成员方借口保护生态平衡，设置了一些不合理的检疫措施和标准，严重地影响了国际贸易的正常发展，成为一种非关税壁垒。

WTO的卫生和动植物检疫制度由拉圭回合的动植物卫生检疫措施协议AGREEMENT ON THE IMPLEMENT OF SANITATY AND PHYTOSANITARY MEASURES（SPS）、农产品协议第八部分以及GATT第20条第2款三个部分组成。其中SPS是乌来圭回合多边贸易谈判达成的新协议，从法律上说，SPS是对GATT第20条第（B）款的补充和具体发展。SPS对世贸组织成员管制进口产品需要遵循的原则和规则作了具体规定，以防止上述倾向。该协议由14个条款，3个附录构成。计有基本权利与义务、检疫保护、地区条件、透明度、控制、检查和通知程序、特殊和差别待遇等内容。

二、协议的总原则

在协议序言和附件二中规定了如下原则：

1.关于动植物卫生检疫的规定以国际标准、准则和检疫为基础的原则；

2.充分参与国际组织的活动，特别是国际营养标准委员会、国际兽疫局和国际植物公约，以促进动植物卫生检疫规定方面的国际协调的原则；

3.向其他有关成员提供机会，就未基于国际标准或认为国际标准不合适而制定的标准草案提出意见；

4.同等接受出口成员的动植物卫生检疫措施，如果它们也达到了与动植物卫生检疫同样的标准。

三、协议内容

SPS由前言和正文14条及三个附件组成。涉及内容有：基本权利和义务；风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定措施；病虫害非疫区和低度流行区适用地区的条件；透明度、控制检验和批准程序；技术援助；特殊和差别待遇；磋商和争端解决；管理、执行和最后条款。具体包括如下规定：

1.明确承认各成员方政府享有制定保护生命与健康所必须的法律、规定和要求的主权，有权采取卫生及动植物检疫措施。但这种主权不得滥用于保护主义，成为贸易壁垒。这种措施的实行应限制在保护人类及动植物的生命及健康所必要的程序范围内，不应任意或不合理地在条件相同的成员方之间采取不公正的歧视。

2.鼓励各成员方根据国际标准、准则和建议，制定国内法规和措施。各成员方可以采取比国际标准更严格的动植物检疫措施，但必须陈述科学证明的理由或证明有关国际标准达不到该国认为合适的健康保护水平。各成员方应在经济和技术上符合要求的情况下选用那些贸易限制最小的动植物检疫措施。保证在健康保护水平合适的同时为消费者提供最多数量的种类的食品，为生产者提供最佳的安全投入并促进合理的经济竞争。

3.明确规定了风险评定和确定适当保护水平的程序。各成员方应确保其动植物卫生检疫措施是依据环境对人类，动植物生命或健康的需要而采取的措施，并考虑到由有关国际组织制订的风险评估技术。

4.明确要求各成员方应向其它成员方通报其限制贸易的动植物卫生检疫要求，并设立咨询点提供更多信息。

5.加强动植物卫生检疫措施的透明度要求，各成员方要及时通知动植物卫生检疫措施的改变，提供其动植物卫生检疫措施的信息。

6.鼓励发展中国家成员方更多参与有关的卫生及动植物国际组织及机构。发展中国家成员方可经过协议委员会的授权全部或部分免除应履行的协议的义务。

7.规定成立一个动植物卫生检疫委员会，为各方提供一个磋商的场所，讨论潜在的贸易影响问题，并负责交换各成员方之间执行协议的情况，保持与有关技术组织的密切联系和合作，监督国际协调的进程。（WTO信息查询中心编）。