《海峡两岸服务贸易协议》对两岸服务业的影响 5.18_海峡两岸服务贸易协议

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《海峡两岸服务贸易协议》对两岸服务业的影响

一、《海峡两岸服务贸易协议》概述

2013年6月21日在上海举行的两岸两会领导人第九次会谈签署了《海峡两岸服务贸易协议》。海峡两岸服务贸易协议》是ECFA(两岸经济合作框架协议)后续协商所签协议之一，它的签署的目的是为加强海峡两岸之间的经贸关系，并为了促进两岸间的服务贸易自由化。这个协议是依据《海峡两岸经济合作框架协议》及世界贸易组织《服务贸易总协定》的基础上，海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会经平等协商，所签署达成的协议。

《海峡两岸服务贸易协议》的全篇共4章，包含24条及2项附件，主要内容可以概括为台湾地区承诺对大陆地区开放64项服务贸易，而大陆地区则承诺对台湾地区开放80项服务贸易内容，这些内容所涉及的领域有：商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化及体育、运输、金融等行业，基本内容的涵盖率很高。可以说从大陆角度而言，这次大陆对台开放高于此前对WTO承诺的水准，涵盖行业类别之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中，前所未有。

二、台湾小部分民众对《服贸》的顾虑

翁之光在《“服贸”对两岸服务贸易合作的影响》中指出，当最初服贸协议签署时，台湾地区尤其是绿营对服贸曾经一度不友好，认为其对台湾经济是一定的冲击。民进党的激进人士认为如果两岸签订服贸，那将会冲击台湾的就业率，造成700万的劳工失业。台联党主席认为服贸协议的签署会引发台湾很多行业的倒闭，并且因降低了大陆来台的投资拘留条件，因此会出现大批大陆移民，也会冲击台湾的服务业。那么服贸协议的签订是否对台湾经济会产生如此大的冲击，就像很多民进党及台联党人士所说的那样吗？

三、《服贸》解读

（一）对服务项目的解读

这次服贸协议中，大陆将对台湾开放80项服务内容，而台湾对大陆开放的数量为64项，从数量差就可以看到，大陆被开放的量少于台湾，因此，其实是大陆向台湾提供了更多的就业机会。而且关于台湾少数人士关心的服贸的签署会冲击台湾的很多行业。而事实上在服贸签署之前，台湾对大陆开放的64项服务和行业中就有27项已经进入到ECFA的收录中，包括观光旅游、餐饮服务、汽车租赁等，而根据之前的经营显示，这些行业并为出现像某些台湾政党担心的那样，对台湾的服务业会产生冲击。且此次服贸的签署的项目中，大多数敏感项目早已被排除在外，因此不会出现某些台湾政党所担心的那样，会对台湾服务产业产生冲击。

（二）对控股权的解读

就此次服贸协议很多项目的内容来看，大陆对台湾开放的程度及特殊优惠待遇已经超过了港资。如大陆所开放的“同省异地分行”这一政策可以使台湾的银行业更容易进入大陆。证券业允许台湾业者可以在大陆从事证券业务并可以持有51%的股权。同时也允许台湾的机构或投资人在大陆进行医院的独资投资。台湾人在大陆若设立电子商务公司最高可获55%控股权，投资连锁零售百货公司，最多可获取75%的控股权。而台湾对大陆开放的项目的控股权以营建业为例，赴台投资的大陆经营者的持股数量不可以超过非大陆股东的比例，也就是说大陆股东不可能具有控制权。因此，可以说服贸协议的签订中，大陆给了台湾商家非常宽松和优惠的政策。

（三）对就业率的解读

台湾少数政党对服贸的反对的借口之一就是服贸的签订会吸引更多大陆人“自然人的跨境移动”，因此，大陆的劳工就可以进行台湾劳工市场的抢占，从而造成大批台湾人的失业。而事实上，台湾之前就对进入台湾的大陆企业中大陆的工作人员数量的要求很高。规定若大陆商人来台湾投资，只有数额达到20万美元以上时，才可以申请2人到台湾从事该公司的经营管理。虽然目前已经有398家进入台湾的企业，但是由于对大陆管理者的要求门槛较高，使很多企业受限，并不能雇佣更多的大陆员工赴台。据统计，目前来台工作的管理人与和技术人员仅为216人。根本不会影响台湾本地的就业。而值得思考的是，这次服贸的签订也只是同意引进大陆投资，而根本没有涉及到引起大陆劳工的条款。因此可以说，关于少数党派人士关于会冲击台湾就业率的担心是根本不存在的。

因此，不看看出，此次服贸的签订，大陆做出了更多的让步，而台湾的受益力度实则大于大陆。其实早在2008年民进党的台湾大选失利以来，就对当局及其不满。因此，只要有关于两岸贸易的任何协议的出台，就会大加阻挠。可以说是“逢中必反”。洪娟认为，其实在国际服务贸易的这一竞争中，台湾地区已经落后于韩国、新加坡或欧美等其他的发达经济体。可以说台湾在服务贸易这一领域，其国际竞争力已经较弱，并且通过多方的比较分析，目前大陆地区的关于服贸方面的综合国际竞争力已经有赶超台湾的趋势。因此，与其说对服贸的担心，其实是其一次政治目的的行为。通过对服贸实质的分析和解读，这是一次有益于两岸经济发展的贸易协定，尤其是台湾地区是更大的受益者。

四、《服贸》对两岸服务业的影响比较

（一）对两岸服务贸易关税的比较

通过此次服贸的签订，两岸之间服贸关税有所下调。但总体来看大陆对台湾关税的下调明显高于台湾对大陆的关税下调。如在建筑业上体现最为明显。大陆对台湾的关税中，通过服贸协议的签署，大陆征收税率从32.41%降至23.86%，下调了近10个百分点；而台湾对大陆建筑业关税的征收仅为从36.04%降至32.565，仅下调不足4个百分点。税率征收差异比较大的还有商业和仓储运输业。服贸签订后大陆对台湾的关税征收中，商业税从38.54%降至7.71%，仓储运输业从20.20%降至4.04%，分别下调21个和16个百分点。而台湾对大陆征收的关税显示，商业从45.13%下调至40.19%，仓储运输从22%下调至19.58%。其下调比例远远不如大陆。可以说，此次服贸的签订，使大陆在两岸服贸协议中的让步和优惠幅度更大，从税率的角度有利的给台湾地区拓宽了市场，让其可以更好的进入大陆发展。

（二）对赴台旅游上

自2008年7月开放大陆居民赴台旅游以来，两岸旅游交流合作不断深化，经济社会效益显著。两岸双向旅游交流人数从2008年的470万人次，增至2014年的792万人次。海峡两岸旅游交流协会与台湾海峡两岸观光旅游协会经多轮磋商，多次增加赴台自由行城市名单。截至2015年2月底，赴台个人游累计已达218.64万人次。其中2014年赴台个人游117.9万人次，同比增长125.8%，占当年大陆赴台旅游总人数的37%。可以说两岸的服贸中最直接的影响是体现在入台游上。据统计，从2009年其，大陆就已经超过了日本，成为赴台旅游中最大的客源地。至2014年上半年，大陆的赴台游已经累计为台湾带来3960亿新台币的旅游方面的收入。但值得注意的是，台湾人赴大陆观光旅游人数虽然从2008年开始逐年增长，但速度缓慢。因此，可以说，服贸的签署，带动了两岸旅游业的交流，并给台湾地区带来了更大的商机和利益。

（三）对大陆的示范效应

其实在两岸的服贸协议中，除了对经济利益的获取，还有一些隐性影响。如就大陆而言，两岸服务贸易的签订会使台湾企业为大陆服务行业带来竞争效应，同时也会产生一定的示范效应。竞争效应则体现在若更多的台资服务行业进入大陆市场，则会使大陆本土的服务业市场的竞争更为激烈，这种影响可能是巨大的，极其有可能使大陆服务性行业在服务质量与内容上产生巨大的变革。去过台湾的游客，很多回来后都表示，为他们留下最深刻印象就是台湾人的优质服务。无论是何种经营场所，台湾的服务人员服务态度和服务流程都是礼貌周到，极大的为顾客着想，服务水平远远高于大陆很多服务性企业。因此，台资的引进也势必会将这种服务理念进行引进，那么势必会引发大陆服务性行业的革命，而这样的结果就是将会为大陆消费者创造出更质优价廉的服务，长远来看可以使大陆商家的整体竞争性都提高。而示范效应则体现在两岸在服务贸易往来过程中可以进行相互学习、充分借鉴对方发展优势，这样大陆企业就能够充分学习台资企业在管理、技术与服务内容等方面的经验，并可以结合自己的实际情况进行改良。而对于那些想要入台经营的大陆服务业，要想在台湾与当地企业进行竞争，则必须要遵守台湾当地的管理与规定，并尊重和符合当地的风土人情，有和当地一样的良好服务态度和流程。这样才能在台湾的经营中占有有利地位。当然，这种示范性效应的学习也会有利于大陆企业在服务贸易的国际竞争中占有优势地位。

五、《服贸》签订的意义

服务贸易的自由化已经是经济全球化时代自由贸易发展的趋势，是国家或地区想要进行经济发展就必不可少的。大陆现在已经成为台湾最大的贸易伙伴，双方在2009年第一次签订ECFA之后就已经进行了一部分关于货物贸易、服务贸易、投资等领域的合作共识并达成了部分协议。自协议实施以来，两岸的经济合作也获得了很大的利益。随着《海峡两岸服务贸易协议》的签订，两岸继续在维护自身利益的基础上又给予额开放本方市场的承诺，在部分限制性条款遵循国际贸易领域惯例的基础上，大陆地区又做出了更多的让步。可以说，在两岸当前的形势下，这种两岸间的经济交流已经成为必不可挡的趋势，在以后的合作中，两岸还要继续达成互信和共识，为两岸的经济继续发展而努力。

[1]海峡两岸服务贸易协议，中华人民共和国中央人民政府网站2013年6月21日

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