市财税监督检查处领导班子述职报告_市领导述职述廉报告

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市财税监督检查处领导班子2006年度述职报告

党支部书记、处长 白侃堂

2007年1月10日

尊敬的考核组各位领导，同志们：

2006年，我们市财税监督检查处领导班子在市财政局党组的直接领导下，团结带领全处干部职工，认真学习中央经济工作会议和市委九届七次全体（扩大）会议文件，以科学发展观和构建和谐社会的要求统揽财政监督工作全局，以优化财政治理结构，提高财政运行质量为宗旨，着力规范自身监督执法行为，紧紧围绕财政管理和改革的中心工作，不断强化财政部门内部监督，大胆探索财政资金绩效监督的新途径，积极参与会计秩序整顿，有侧重地开展专项检查，提升了财政监督工作的层次，丰富了财政监督事业的内涵，全面完成了市财政局党组下达的目标任务，为全市财政工作迈上新的台阶做出了应有的贡献。

一年来，我们除协调指导十三个县区（含高新技术开发区）财政部门开展财政监督工作外，还直接组织实施了8个检查项目，先后组成35个检查组，对52个单位(部门)进行了监督检查，查出各类违法违规问题涉及金额3，351.39万元，依法责令改正各类违规行为涉及金额420.12万元，收缴罚没款项46,000元。

现在，我分八个方面向考核组进行汇报。

一、强基固本，狠抓领导班子和监督队伍自身建设。财政监督工作不仅政策性极强，而且涉及的知识领域广，对监督人员的政治素质、业务技能和协作精神的要求也较高。为了使队伍素质适应工作需要，且保持清正廉洁。我们抓了三个方面：一是抓政治、业务和法律知识学习，提高素质，增强法律意识。结合建立学习型机关的要求，为了建立长效机制，使学习扎实有效，我们于年初重新修订了《市财税监督检查处学习制度》，增添了学习政治、法律法规、财会业务等内容，要求每位干部除积极参加局、处统一组织的学习培训之外，坚持日常自学，并且书写不少于60，000字（政治、业务、法律三类各不少于20，000）的学习笔记。经过按季度检查，全处干部基本达到了要求。二是深入开展党风廉政建设学习教育活动。结合党支部先进性教育活动，我们先后学习了《党章》、《中国共产党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《财政人员廉政纪律十不准》等内容，结合治理商业贿赂，我们组织全体干部观看反腐败工作的案例录像，张贴了警句宣传彩页等，提高了全体干部的廉洁自律意识，勤政廉政意识明显增强，思想作风有了明显转变。特别是《检查组工作规则》出台后，检查过程的细部操作更加规范，检查人员的自由处臵权受到严格限制。所以，年内没有出现不廉洁的问题。三是贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究。年初，我们专门制定了《市财税监督检查处会议制度》，要求在重大事项的决策上，充分听取科以上领导和全体支委的意见，调动同志们的积极性和主观能动性，集思广益，科学决策，尽可能减少监督检查过程中的失误和偏差，有力地推动了各项工作的顺利开展。特别是对重大疑难的执法案件，实行政务公开，增强透明度，在不同范围反复讨论，主动接受上级领导、被查单位和同志们的监督。另外，为充分发扬民主，结合局党组安排，我们分别召开了党支部民主生活会和组织生活会。

二、建章立制，进一步规范行政执法行为。

财政监督检查是一项严格的行政执法活动，其程序规则问题至关重要。根据《行政处罚法》和财政部《财政部门内部监督检查暂行办法》、《财政部门实施会计监督办法》和《财政检查工作办法》等法律、规章的规定，为了进一步细化财政监督工作程序，使具体检查过程中诸如检查组的组织和协调，组长的任职条件，检查组的工作程序，检查组长负责制的落实，组内议事规则，重大问题的界限，特殊执法措施的采取等细节问题能够准确把握，避免出现偏差。我们在总结多年经验教训的基础上，经过充分调研，于2006年4月份制定了《宝鸡市财政部门检查组工作规则》。这在全国尚属首次。通过8个月的实践，证明这个《规则》是一套严密细致、可操作性强的规范性文件，受到了业务上级部门的充分肯定和省内外监督同行的广泛赞誉。

另外，为了鼓励群众举报，增强财政监督工作的针对性，我们还制定了《宝鸡市财政局财政违法案件举报奖励办法》。

三、恪尽职责，强化财政部门内部监督，完善财政治理结构。构建完整的公共财政框架，完善财政治理结构，离不开健全的内部监督机制。根据2006年财政监督计划和局党组的安排，我们从3月初至7月底，用4个月的时间，组成3个检查组，对市财政局机关12个有预算资金分配管理职能的业务机构和高新区财政局，在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作中，执行国家有关法律、法规、规章和内部管理制度的情况，以及市财政局所属的7个有独立经费单位的财务收支和会计信息质量进行了监督检查，并且报经市财政局领导批准，逐一下达了内部监督检查结论或整改意见书，并且向市财政局领导就内部监督工作的整体情况及发现的问题撰写了专题报告。为健全财政部门内部的监督控制机制，提高财政运行质量，规避财政风险作出了积极的贡献。

四、围绕中心，抓住热点、难点问题开展专项检查。公共财政是服务型财政。构建完整的公共财政框架，提高财政运行质量，必须从人民群众关心的热点问题和财政管理的难点问题入手，对财政资金使用情况追踪问效，加强财政监督管理。2006年，我们开展了三次专项检查：

⑴抓住人民群众关心的热点问题，积极开展中小学危房改造专项资金管理使用情况的检查。5月初至8月底，我们组织市、县(区)两级40余名财政监督干部(其中市级5名)，组成14个检查组(其中市级1个)，对323所中小学2004年至2005年度使用的4，977。61万元的危房改造专项资金的管理使用情况进行了全面检查，对发现的专项资金未纳入专户管理，未能及时足额下拨，挤占、挪用专项资金，部分县区配套资金未落实等四个方面的问题分别作了处理。

⑵围绕财政管理的难点问题，组织实施了行政事业收费票据(结算票据)管理使用情况专项检查。5月中旬至11月底，我们采取全市联动，统一组织，分级实施的方式，组织40余名财政干部(其中市级5名)，组成17个检查组(其中市级1个)，对459个(其中市级7个)单位行政事业收费票据(结算票据)管理使用情况进行了检查，发现了转借结算票据，利用结算票据擅自收费，留滞收费资金逃避“收支两条线”管理，利用结算票据偷逃税款，以及自制凭证收取款项等五个方面的重要问题，涉及金额1，115万元，分别依照有关法规进行了处理。

⑶突出财政资金追踪问效，开展县区财政部门科教文专户资金管理使用情况的检查。针对部分县区财政部门科教文资金管理混乱的状况，我们在市财政局科教文科的大力支持下，于11月初至12月上旬，组织本处5名干部，直接实施了对5个县区财政部门科教文专户资金管理使用情况的专项检查。发现了部分县区跨年度安排、滞拨资金和核算管理不科学等普遍性问题，以及个别县级部门公务费挤占专项资金23.3万元等特殊性问题，督促县区财政部门加强了对专户资金的管理。

五、精心部署，扎实开展会计信息质量检查。

会计秩序是社会主义市场经济秩序的重要组成部分，参与整顿和规范市场经济秩序是财政监督部门义不容辞的职责。今年6月至9月份，我们根据部、省统一部署，在全市组织开展了2006年度会计信息质量检查。在历时近4个月的时间里，全市组织68名财政干部和社会审计机构人员，组成20个检查组，对48户企业进行了检查。市本级检查由我们市财税监督检查处负责具体实施，共组成4个检查组，检查13户企业。受省财政监督检查局委托，我们还直接对宝鸡华强有限责任会计师事务所的设立条件、业务报备、内部管理、质量控制、会计信息质量等情况进行了检查，同时追溯、延伸检查企业2户。全市共查出企业会计核算不实金额5,478万元，其他违规问题1,892万元；处理处罚企业27户，补缴税款、基金35.27万元，罚款金额11.75万元，责令整改13户。

在这项工作中，我们尽力实现由监督检查型向监督管理型地转变，强化了服务观念。对违规违法问题大胆说不，加以纠正和处理处罚，对转轨过程中出现的新情况、新问题，多角度、全方位思考；对改革过程中出现的新事物、新举措，从发展的角度、从创新的层面，换位思考，放到特定的环境中，加以审视分析，帮助被查单位完善提高。如我们在对宝石特车公司检查时发现，该公司迁址后，将原址厂房、设备等固定资产103.71万元（帐面价值）按评估值183.75万元有偿处臵给母公司，而母公司实际并未支付相应价款，该公司便以应付母公司材料款183.75万元作了等额抵偿。由于会计人员对资产处臵、评估增值、债务重组及相关的政策、业务较生疏，导致固定资产清理、处臵收益的会计核算错误，债务重组的依据不足，少计收入70.82万元，漏提漏缴营业税、增值税、城建税、教育费附加9.22万元以及企业所得税23.37万元。检查人员本着对企业发展负责的态度，向公司会计人员详细讲述了这笔业务处理的要点和难点，并就相关问题向企业提出了合理化建议，受到了该企业领导的高度评价。在对宝鸡雅华印务有限公司进行检查时发现，该企业累计转出货币资金950万元未使用税务机关监制的收款收据、固定资产分类不明和生产成本核算不健全等问题。检查组在发出整改意见书的同时，先后三次深入该企业，与该企业领导及会计人员共同探讨、研究内部会计控制和核算方面存在的不足，帮助企业调整会计账目，完善内部控制制度，收到了良好的效果。通过这种方式开展会计信息质量检查，不仅有力地维护了我市的经济秩序，而且促进了经济又快又好地发展。

六、转变作风，寓调查研究于监督检查之中。

为了服务财政工作的大局，在实施财政监督检查的同时，我们始终注重对财政管理和会计秩序问题的调查研究。全年共展开调研项目7个，完成调研报告6份，分别是：宝鸡市中小学危房改造专项资金管理使用情况的调查，全市行政事业收费票据(结算票据)管理使用情况专项调查，矿产资源利用可持续发展的调查，对集团公司自行开发会计核算软件功能缺陷的思考，市自来水公司亏损情况的调查及农村义务教育学校集资负债情况的调查。值得一提的是，2005年完成的《宝鸡市国债项目资金使用情况的调研报告》一文，还于今年荣获全省财政优秀科研成果三等奖。这些调研成果，揭示和反映了财政管理中存在的缺失和不足，提出了相应的对策和建议，对于加强和改进财政管理都有一定的参考价值。关于财政资源优化配臵的课题研究目前仍在进行之中，按照计划07年6月底完成。

七、突出信息交流、舆论宣传，为财政监督事业营造良好环境。

财政监督的信息交流和舆论宣传是为财政监督工作争取内外部环境的有效手段。2006年，我们充分利用公开媒体和内部信息简报等形式，全方位开展信息宣传工作，通过建立激励机制引导全市监督干部投入信息交流和舆论宣传：一是编发《财政监督情况》10期，及时、有针对性地向全市财政系统各位领导反映监督工作动态，通报有关情况；二是更新、改造宝鸡财政监督信息网。4月份，我们为宝鸡市财政监督网成功申请注册了一级网络域名，方便了读者浏览。11月份，我们又进行了全新改版，并增加了“县区动态”专栏及其五个子栏目，尤其是形式活泼轻松的“文学沙龙”栏目，给整个网页带来了新的生机和活力，提高了浏览率，充分发挥了信息网作为宝鸡市整个财政监督行业对外宣传窗口的作用，在一定程度上扩大了财政监督工作的影响；三是鼓励干部职工积极向理论刊物、新闻媒体投稿。年内向省财政厅主办的《西部财会》和市委主办的《宝鸡通讯》投送并发表稿件各1篇，扩大了公众影响。

八、服从大局，积极配合业务上级和主管部门的中心工作。在做好本职工作的同时，我们还积极配合业务上级和主管部门的各项中心工作。10月、11月两月，省财政厅在全省统一开展县乡“两政一教”债务核查，我们按照市财政局领导的安排，牵头负责会同市财政局预算科、行政政法科、科教文科，配合省厅核查组对六个县区的义务教育、乡镇政权建设和基层司法部门的债务逐单位、逐项目进行了核查。在此项工作中，我们还遵照省监督局的指示，抽调3名同志参与了全省的核查工作。另外，按照市财政局党组的要求，我们抽出一位副处长和一位业务骨干，分别到房地产开发公司工作组和市财政局基建办长期工作，参与开发公司遗留问题的处理和新办公楼建设。

在回顾总结成绩的同时，还应当正视我们存在的问题和不足。新的一年里，我们将紧紧依靠市财政局党组，在省财政监督检查局的指导帮助下，认真贯彻全市第十次党代会精神，进一步加强法律知识和监督业务技能的学习培训，努力提高干部队伍素质，使之适应财政监督检查工作需要；严格规范行政执法程序，逐步完善包括《举报案件受理查处规程》和《重大处罚案件财政机关领导集体研究制度》在内的各种内控制度；拓宽监督检查领域，加大监督检查深度，提高财政监督层次；以部门预算执行、专项资金使用效益为着眼点，强化财政内部监督，探索绩效监督的新路子；扎实认真地开展会计信息质量检查，维护财经秩序，促进宝鸡经济又好又快的发展。实现财政监督事业新的突破。

谢谢各位领导和同志们！