盐边工商从一起民事官司看工商机关履职风险的防范_工商局履职风险

盐边工商从一起民事官司看工商机关履职风险的防范由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工商局履职风险”。

第 4 期

四川省攀枝花市工商局办公室

二〇一一年四月二十日 专期

●盐边工商：从一起民事官司看工商机关履职风险的防范 ●仁和工商示范窗口“亲情”服务促发展

从一起民事官司看工商机关履职风险的防范

一、案由

今年2月份，盐边县工商局接到县人民法院民事审判庭传票，案由为人身损害赔偿纠纷。在民事诉状中原告（秦某）将盐边县工商局列为第二被告，称在某集贸市场内途经第一被告门市门口，被一根环形包装带缠住了双脚拌倒在地摔伤。经医院检查，结论为“右第一指骨远节骨折，近节撕脱折”。原告要求赔偿医疗费、误工费等三万元。法庭上，原告称盐边县工商局应承担赔偿连带责任，其理由如下：

一、根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案的司法解释》第六条“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”的规定，原告认为集贸市场是公共场所，盐边县工商局是相关责任人的责任主体。

二、根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”及第二款 “因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”的规定，原告认为工商部门作为公共场所管理人应承担赔偿连带责任。

三、以《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）第二十八条“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。”的规定，原告认为工商部门有保护好消费者的合法权益的责任和义务，理应承担赔偿连带责任。

在法庭上第二被告盐边县工商局（以下简称第二被告）代理人对原告提出的第二被告应承担赔偿连带责任的要求作了如下答辩：

一、第二被告不是原告所诉的责任主体。虽然原告是在个体户门市前的市场公共通道上摔倒的，但是与盐边县工商局无任何关系。作为工商行政管理职能，我们也只是负责对个体工商户、私营企业经营行为方面的行政监督管理和服务。根据《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发„2001‟83号）和川办发„2001‟110号的规定，工商局早就与所办和代管的市场进行了彻底脱钩，工商行政管理机关的职责分工是只负责对市场实行监督管理和行政执法。工商总局新三定方案出台，即国办发„2008‟88号文件对工商机关的职责也作了调整。工商部门主要职责是负责对市场监督管理和行政执法的有关工作，承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。所以原告认定第二被告为相关责任人责任主体错误，其向第二被告提出的赔偿请求不合法也不合理。

二、第二被告既不是集贸市场（物权）的管理人也不是组织者。市场办管脱勾后其主管部门不是工商局，市场实行的是业主负责制，市场内的收费、卫生、安全等是市场业主在作为，物权的所有者也是市场业主，不存在原告所说的—被告未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害。故请求人民法院不予支持。

三、在该案中保障消费者的安全权的责任主体不是工商部门。原告是在市场内的公共通道上不慎摔伤，并不是《消法》第二十八条调整的范围，根据《消法》第二条“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”工商部门也只能依据法律、法规的规定，在职责范围内履职，不存在赔偿责任，再者原告作为一个成年人有保护自己生命安全的义务，在市场内的公共通道上不慎摔倒，自身也应负主要责任。

二、思考

法院最终支持了第二被告代理人的辩解，判决驳回原告的赔偿请求。但通过此案的审理，对工商部门的日常监管工作中可能出现的履职风险及风险点的防范，给我们提出了较为明确的警示。结合法院对该案的全面审理情况，笔者就今后集贸市场监管可能存在的风险及其防范措施方面提出以下一些看法和意见，仅供参考。

一、认真履行工商职责，切实做好本职工作。一是行政许可方面的风险点。市场办管脱勾后，实行的业主负责制，开办市场的业主，必须办理相关的经营手续方可从事经营活动。登记机关对其提出的申请符合条件，应及时予以办理，不符合条件的应书面给予答复，并作好历史资料登记保存。二是在今后的市场监管中，我们应加强对集贸市场的日常监管，对检查中发现的问题要及时督促经营者和市场业主整改，并做好监管巡查记录，督办记录。如果未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及对发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报、函告相关单位，就可能造成工作失职或责任事故；同时我们一些地方由于种种历史原因和一些客观因素，还可能存在有未办理营业执照就从事市场经营的，又无法查处取缔，这就存在履职风险。特别是督办方面，不查处、不取缔，但是能够说明原因，至少追究责任方面工商部门可以免责。同时，要积极向地方政府汇报，与城建、公安、卫生等部门联动，形成执法合力。

二、督促市场业主搞好市场环境综合治理。重点督促业主做到市场内划行归市、摊位归区、座商归店、环境干净整洁，对可能存在的安全隐患督促业主及时消除，并在市场公示栏做出安全警示。

三、采取各类有效措施，尽力杜绝无照经营。明知无照而不查处取缔，那就是行政不作为。本案涉及到的市场是要拆迁的市场，从政府发布拆迁公告要求关闭到至今已达一年半的时间，无经营手续仍然在经营。市场主体资格不合法，相关部门又长时间没对其进行规范和取缔，这就是最大的履职风险。如经营期间引发的一系列纠纷及出现安全事故，原告如果诉工商部门因监管不力而导致无照经营造成其损失，要求承担连带赔偿责任，工商部门要免责恐怕也并非易事。虽然案件中这个要拆迁的老市场继续经营的确存在种种历史客观原因，不是工商部门一家就能够取缔的，但是在以后开办的新市场中一定要把好市场准入关，对不具备合法经营资格的绝不容许开办市场。（盐边县工商局 韦美男）

仁和工商示范窗口“亲情”服务促发展

仁和区政务服务中心工商窗口是自仁和区政务服务中心成立以来，第一个进驻政务服务中心的服务单位。工商窗口现有人员5名，均为女性，目前，该窗口主要负责各类企业的设立、变更、注销登记，商标注册、商标培育发展以及合同监管等事宜。自2003年来，该窗口一直秉承“为民、务实、高效、清廉”的工作准则，内强素质、外塑形象，牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”的服务理念，充分发挥工商行政管理部门作为市场主体“守门员”的作用，促进各类市场主体健康发展，真正做到了“便民、利民、为民”，在广大人民群众当中树立起了良好的工商形象。

一、优化登记职能，助推地方经济健康发展

为加强服务力度，工商窗口立足于登记职能，全面实行“一口清”、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，对企业登记注册、办理动产抵押登记等工作进行全方位指导，为企业提供零距离服务。

（一）放宽用活政策，积极优化企业发展环境。为了让企业进得来、留得下、有发展，国有企业改革重组有成效，该窗口认真贯彻落实省、市关于促进民营经济发展的相关政策措施，简化程序，为各类市场主体发展提供便利、快捷的“绿色通道”，为仁和区的社会经济发展注入了新的活力。目前共有5户集体企业成功改制重组。同时，仅2010年，全区新登记个体工商户1669户，从业人员2959人，资金4494.47万元，同比增长3.3%；新登记私营企业104户，投资人145人，注册资本1223万元，同比增长60%，变更登记104户，注销登记80户（含公告吊销47户）；截至今年3月31日，该区有个体工商户5385户，注册资金44697.43万元；私营企业1151户，注册资金166164.81万元。

（二）拓宽融资渠道，积极支持企业快速发展。通过推进工商牵头、银企合作的模式，立足股权出资、股权出质、动产抵押等登记职能，帮助企业拓宽融资渠道，稳定发展。去年共办理动产抵押登记25件，抵押物价值1.65亿元、贷款金额 0.95亿元，增长率为30%。

（三）发展农村经济，积极帮扶农民专业合作社。如何支持农民专业合作社发展，服务于“三农”，是仁和区工商局一直思考的问题。为此，该窗口立足职能，通过采取三项措施，加大力度支持农民专业合作社的发展。一是简化登记程序，加快农民专业合作社注册登记。本着“优先办理、特事特办、主动服务、专人负责”的原则，放宽市场准入，确保高效的办事流程。为帮助农民企业家能在经营中掌握常用的法律法规，工商窗口工作人员主动放弃休息时间热心为准备办理农民专业合作社的群众做相关知识讲解。攀枝花市富鑫民专业合作社在办理工商登记时，工商窗口人员以精湛的业务水平和热情周到的服务使合作社的李光安理事长感动地说：“我办的这家农专社的成员有415人，就是看成员的身份证复印件都要花很长的时间，但是你们不嫌麻烦，还那么热情，几天就帮我办好了营业执照，我代表我们社的农民感谢你们。”通过窗口工作人员的真诚耐心的指导服务，自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施三年多来，该区共发展登记了110户农专社，农民成员1090人，出资额42020.85 万元，其中规模较大、效益较好、初步实现规范化管理的就达到了13家。二是实行分类指导，引导农民专业合作社做大做强。在农民专业合作社进行名称核定时，积极为农民出谋划策，把产品的特色和业务范围核定在名称中。鼓励农民专业合作社做大做强，引导其增强品牌意识。三是坚持回访制度，扶持农民专业合作社科学发展。窗口不仅在登记中提供优质服务，在扶持农民专业合作社发展及进行回访的过程中，正确引导其严格按照国家法律法规从事经营活动，并建立与农业部门的协调机制，对其在登记和规范发展中遇到的问题及时提出解决办法，做农民朋友的贴心人，让他们真正享受到党和政府的优惠政策，推进农民专业合作社的科学发展。

二、创新服务理念，营造企业发展良好环境

工商窗口在坚持热心、耐心、认真、亲情服务的同时，把积极促进市场主体发展作为服务宗旨，不断创新服务方式，多方面拓宽市场主体准入渠道，助推地方经济发展。

（一）创新服务举措，积极促进民营经济发展。工商窗口在全面实施登记监管“四化两提高”的基础上，进一步完善“一审一核”的审批机制，不断创新服务职能，提高登记监管职能，促进企业健康稳步发展，在加强窗口服务质量和服务效率的同时，提供“三访、三定、三放、三减、三快”的特色服务，为企业发展开拓思路。“三访”：一是联访，主动与有关政府部门和仁和区乡镇党委、政府以及村、社衔接联系访问。二是下访，主动深入各类型项目，掌握其对工商部门的需求和建议。三是回访，对已登记注册的企业，工商窗口适时回访。“三定”：一是定领导。领导班子成员均联系服务辖区企业，帮助企业解决生产经营中的难题和问题，优化企业融资环境，畅通“联企”渠道。二是定部门。确定工商窗口为责任部门，并设立绿色通道标志牌，提供特色服务，优质高效办理登记。三是定人员。确定一名工商所服务企业联络员，按照项目建设需要提供各类服务。“三放”：放宽市场准入，坚持“非禁即入”原则；放宽出资限制；放宽经营范围。“三减”：减免费用、减少环节、减轻负担。“三快”：快受理、快审核、快发照。

同时，为帮助企业快捷、方便地申报网上年检，工商窗口设立了网上年检专线咨询电话，并落实专人为企业年检网上申报提供服务，帮助企业将年检资料录入电脑，积极协助其进行网上年检申报。2010年该局网上年检通过企业320户，注销46户，网上年检率达89.2%，其中合伙企业网上年检率100%，个人独资企业网上年检率97.88%，位居全市工商系统第二。

（二）完善绿色通道，积极提供高效便捷优质服务。以“重大投资项目、农民工返乡创业、灾后恢复重建项目、大中专毕业生下岗职工”四个绿色通道为抓手，积极为政府重大项目、下岗人员再就业及大学生、返乡农民工创业办理工商事务提供便捷服务，对全区重大项目给予重点支持帮助，提前介入，为企业核名、初建、改制、变更等提供咨询服务；对下岗人员再就业及大学生、返乡农民工创业，降低准入门槛，进一步放宽了市场准入条件，鼓励创业。2010年，通过绿色通道特色服务，对持《再就业优惠证》的245户经营者，免收各类费用1.7万元；对高校毕业生从事经营的37人免收各类费用0.18万元，有7名大中专毕业生取得国家政策奖励。

三、创建示范窗口，展示阳光工商形象

（一）提升人员整体素质。工商窗口非常重视法律法规的学习，结合工作实际，每年均有针对性地制定出学习计划，用各种形式系统地组织学习相关业务知识，使窗口人员在平时工作中对法律法规运用自如，得心应手，能够快速、正确地为前来办事的企业、群众解决实际困难。同时，在倡导“严格、规范、谨慎”的工作原则的基础上，窗口通过开展大讨论、争创“三满意”等多种形式，增强了团队的凝聚力和向心力。

窗口人员以熟练的工作技能和过硬的工作作风提升了对企业、群众的服务水平。在登记注册工作中，工商登记窗口工作人员树立起“不设路障设路标、不设门槛铺地毯”的理念，进一步深化机关效能建设，继续落实预约服务、上门服务、延时服务、跟踪服务、限时服务等“五项服务”，履行向社会做出的服务承诺。去年，工商窗口共接办各类审批事项786件，对所有登记材料齐全、符合法定形式的，均在承诺时限内提前办结，办结率、满意率达到了100%。

（二）倡导文明礼仪服务。窗口工作人员主动把优质、高效、快捷的服务贯彻到整个工商行政许可工作中去，做到“三快”、“四声”、“五心”。“三快”即受理快、办理快、反馈快；“四声”即来有迎声、问有答声、走有送声、办事有回声；“五心”即“接待群众热心、解答咨询耐心、接受意见诚心、解决问题公心、工作认真细心”；同时通过推行企业登记行政指导提醒、重点企业联系制度等举措，为各类主体准入提供透明、便捷、高效的服务，全面打造阳光窗口形象。

在这个面向企业、经营户，面向社会的工商“娘子军窗口”，全体工作人员凭借女性特有的细心、勤劳和坚韧，以饱满的工作热情、严谨的工作态度、过硬的工作技能、强烈的责任心实现了“帮助服务零距离、办理业务零误差、办事流程零障碍、服务对象零投诉”的工作目标，赢得了办事群众的一致好评。近年来，在中心的大力支持下，在市、区工商局的正确领导下，工商窗口已经连续三年被区政务服务中心授予“红旗窗口”的荣誉称号，窗口工作人员还多次被区政务中心、区工商局评为“红盾服务之星”、“共产党员示范岗”、“先进工作者”、“优秀公务员”，并多次收到企业的感谢信和锦旗。今年，工商窗口还被攀枝花市人民政府评为“政务服务示范窗口”。

展望未来，仁和区政务服务中心工商窗口全体工作人员将怀着对工商事业的无比热爱和创建政务服务“红旗窗口”的不懈追求，继续发扬红盾微笑精神，立足岗位，永争一流，用青春的誓言，扎实的行动，努力为促进仁和区经济快速发展书写绚丽的篇章。（仁和区工商局 杨敏）