调研先行是人大依法履职的必然要求_人大的调查研究要求实
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调研先行是人大依法履职的必然要求
每项立法都要以调查研究为前提，每次监督都要以调查研究为基础，每件工作都要以调查研究为先行，这是人大依法履职的必然要求，是我们解放思想、开拓创新的基础。在我国，一切权力属于人民，人民是国家和社会的真正主人。人大作为人民的代表机关，代表人民行使国家权力，人大制定、修改法律和作出决定、决议都必须以人民群众的社会实践为基础，对人民负责，受人民监督。深入群众调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是人大工作贯彻落实科学发展观、保持生机和活力的源泉，也是人大正确行使国家权力、自觉接受人民监督的有效途径。特别是在深化改革、扩大开放和完善社会主义市场经济体制的过程中，人大制定各种法律，监督各项法律的执行，切实维护和实现最广大人民群众的利益，为经济社会发展创造良好的法制环境，都需要深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听取群众意见，都需要把调查研究作为理论连接实践的桥梁，作为人大联系群众的渠道，作为人大开展各项工作的基本方法。否则，这些就可能脱离实际、脱离群众，成为无源之水、无本之木，甚至变得毫无意义。
在人大立法、监督的各项工作中，只有坚持调研先行，使每个决策、每项工作都建立在广泛深入的调查研究之上，才能真正促进和带动思想上的大解放，使科学发展观上人大工作中得到深入贯彻落实；才能保持人大机关、人大代表、人大干部同人民群众、同实际生活的密切联系，防止和减少工作中的官僚主义、形式主义、主观主义；才能使人大机关干部、人大代表在了解实际情况的过程中增加共识、减少分歧，统一认识；才能及时发现和研究解决工作中出现的新情况、新问题，促进人大工作创新发展；才能进一步培养和锻炼人大机关的干部队伍，增强常委会组成人员和人大代表的履职能力，更加有效地发挥人大的作用。
调查研究，领导干部必须带头。人大主要通过会议形式，依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，人大代表、常委会委员、委员长和副委员长、主任和副主任，在选举、审议、表决过程中权利都是平等的，每人都只有一票。这是人大工作的一个显著特点。但就人大工作本身而言，领导干部的带头示范作用仍是无可替代的。能否把调查研究作为人大工作的必要过程和基本途径，在人大工作中倡导调查研究的良好风气，关键还在领导。因此，人大的领导干部都应当身体力行，率先垂范，每年安排适当时间深入基层调查研究，亲自听取群众呼声，了解群众想什么、欢迎什么，反对什么；都应当在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促
膝交谈，真正做到想群众之所想、急群众之所急，在工作指导上真正做到切合实际；都应当亲自动手撰写调查报告，反映自己了解的真实情况，提出解决问题的真实想法和主张，为决策工作提供充分的第一手材料。
调查研究，还要有切实可行的制度为保障。人大工作的程序性很强，无论是法律的制定、修改，还是法律监督、决定重大事项、进行人事任免，开展这些工作的时间、形式、顺序都有明确的法律规定，都有一套系统的工作制度作保障。这是人大工作的另一个显著特点。开展调查研究也是如此，只有对调研的主体、性质、内容、方法步骤作出具体规定，形成制度，才能推动调查研究工作的深入开展，才能保证调研程序和调研成果的合法、有效。根据不同的调研主体，要针对常委会领导、常委会委员、人大代表、人大机关干部各自的调研任务和形式、特点，分别提出要求，加以规范。对于不同性质的调研，要根据立法、监督和决定重大事项、进行人事任免各项工作的自身特点和要求，分别研究制定相关的规章制度。在调研的内容上，要坚持把党委、政府的中心工作、重大决策和群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查研究的针对性。同时，要注意研究人大工作的新情况、新问题，不断探索人大工作的新方法、新途径。在调查研究的方法步骤上，要坚持围绕常委会年度工作要点和议题安排，认真制定年度
调研计划，精心组织安排，做到有部署、有要求、有督促、有检查，确保落到实处。常委会的调研工作机构要注意发挥作用，当好参谋，做好服务保障工作。要通过建立健全调研工作的激励机制，把调研与提高人大机关干部素质结合起来，把调研成果与干部实绩考核联系起来，激发大家开展调查研究的积极性和主动性。
调查研究，必须敢于求真务实，说真话，具实情。人大的工作往往不直接针对某件事或某个人，容易给人以离实际生活较远、务虚不务实的感觉。但实际上，人大的工作更具基础性、根本性和长期性，对经济社会发展和人民群众的生产生活有着更为深远的影响。人大的每一项工作都不是可有可无、可多可少、可深可浅的，必须实事求是，容不得半点马虎，稍有差错，就可能给党和人民的事业造成难以挽回的损失。因此，人大的调查研究必须牢固树立求真务实的思想观念，敢于讲实情，有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧。必须深入到生产和工作的第一线，去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，周密细致地进行调查了解，掌握充分的、确凿的第一手材料。对调查了解来的事实和材料，要做到科学分析研究，透过纷繁复杂的表面现象，找出事物本质，得出正确结论。切忌站在个人的立场上主观臆断，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止，切忌粗技大叶、随声附和、人云亦云，避免把现象当本质、将支流当主流，真正做到集中民智、体
现民意。
调查研究，必须着眼大局、突出重点。人大不同于政府和法院、检察院，要抓大事、议大事，不能事无巨细什么都管，更不能越俎代庖。人大开展调查研究必须站在全局的、政治的高度，站在实现党的主张和人大依法行使职权有机统一的高度，围绕党委的中心工作，围绕改革发展稳定中的重大问题，研究人大如何更好地履行职责。唯如此，人大的调查研究才更具有全局性、前瞻性，才更具有指导意义，人大工作才能有更大的作为。
调查研究，还要特别注意调研成果的应用和转化。这是解决工作与调研相脱节、调查与研究两张皮的关键环节。不注意调研成果的应用、转化，调研先行等于调研不行，调查研究等于只调查不研究，使调研工作失去意义。实现调研成果的应用和转化，首先要写好调研报告。调研报告是调查研究成果的主要表现形式和载体，是实现调研成果应用、转化的前提和基础。调研报告要力求观点鲜明，语言简练，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；要多提问题，少讲成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，避免简单重复“一府两院”的工作报告；要注意抓典型、抓重点，做到小中见大，窥一斑而知全豹；要多提建设性的意见，少作空泛的议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见和建议。调研报告形成后，要根据不同情况分别处理，确保其发挥应有的作用。经过法定程序形成的调查报告，一般可以通过三个途径加以应用和转化：一是作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；二是在经过常委会会议审议后，形成常委会的决议、决定和审议意见，转“一府两院”研究办理；三是报送党委参阅，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。其他工作性的调研报告，可以通过一定形式在适当的范围内印发，供大家学习参考，促进工作开展。
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