赴香港廉政公署参观有感
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赴香港廉政公署参观有感
JM094王琨
5月31日，我院09级及10级法律硕士专业近120名同学在培养处老师及班主任的带领下，组成两支队伍分别前往香港高等法院和香港廉政公署参观学习。
我参观的是香港廉政公署，在总部大楼我们听取了廉政教育主任赵明华先生的讲座，赵明华先生以生动的语言，介绍了廉政公署的历史、现状、所获荣誉、成功因素以及相关法例。香港廉署通过“三管齐下”——执行处的高压打击、防止贪污处的完善制度以及社区关系处廉洁理念——进行反腐倡廉，使香港成为了世界上名列前茅的廉洁地区,在全亚洲排名第2。
内地第一个反贪局成立至今已有20年，为什么反腐败工作没有质的变化，而且呈现出腐败官员级别越来越高、犯罪数额原来越大的趋势？我认为廉署的成功经验对我们有以下几点启示：
（一）立法规定廉署地位上的独立性，是其成功的关键
按照香港法律的规定，廉署不属于香港政府体系，其日常运作及行政管理也独立于警察和公务员体系之外，廉政公署可以独立行使职权而不受社会团体、政府部门的干涉。廉政专员直接向行政长官负责，廉政专员不得兼任政府职务。脱离了一切政府部门，廉政专员直接向行政长官一人负责（回归前向港督负责），廉政专员亦不得兼任政府之职务，使反贪工作在组织系统上最大限度地防止了掣肘和不必要的外来干涉。
（二）法律赋予其强大的权力和自身高效运行是反腐的基础
腐败行为特别是贿赂犯罪，授受相悦，是一种非常隐蔽的罪行，要进行调查并把犯案者定罪是非常困难的事。为了给廉政公署的工作消除不必要的障碍，保证其运作的顺利和高效，香港《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》，授予廉署一些特权，一旦发现问题，便可依照有关法律避开各种障碍，对贪污腐败分子形成突然的、出其不意的打击。
（三）良好的监督机制是香港廉政公署健康运行的保障
法律赋予廉署广泛的权力，同时要确保其工作人员不会滥用权力。因此，廉政公署的运作无论是在内部还是在外部都有着严密的制约措施，保证制度的可操作性，配套措施也比较完备。
（四）香港廉政公署的特色还体现为它的透明性和受到广泛支持
除了上述的廉署的机构设置和运行机制值得我们借鉴，还应当注意到廉署保持透明度维系市民信心和支持也是一项重要措施。廉政专员每年都要公开一个年报；市民可随时联络任何一间廉政公署分区办事处取得有关反贪污法例及廉政监察工作的资料；新闻媒体也有权利报道廉署对反贪案件的处理情况。
综上所述，真正独立于一切机构的制度设计，完备的自身防腐机制从而保证了廉署高效运行机制；而富有成效的工作又为广大民众坚定了打击腐败的信心，从而获得最广泛的支持。内地的反贪工作想要有实质性的突破，遏制住愈演愈烈的腐败势头，就必须从体制、制度到具体措施进行系统改革。
这次活动开拓了我院法律硕士同学的视野，帮助同学们获取法律界第一手的执业知识与经验，对我们的专业学习和未来的法律实务实践都大有裨益。
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