河南省耕地质量管理办法学习心得_质量管理办法学习心得
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《河南省耕地质量管理办法》学习体会
陈东晖
2013年2月21日河南省政府第1次常务会议通过了《河南省耕地质量管理办法》，并以第152号省政府令形式予以公布，自2013年5月1日起施行。《耕地质量管理办法》的颁布实施，是我省农业发展中的一件大事，是耕地质量管理工作创新发展进程中的一件喜事，具有里程碑的意义，标志着我省耕地质量建设和管理工作走上了法制化的轨道。
《办法》出台后，省站组织各市县土肥站进行学习贯彻，通过省站的培训和本人的学习，现将体会向各位领导汇报如下。
深刻理解《耕地质量管理办法》颁布实施的重大意义
农业是国民经济的基础，耕地是农业生产最根本、最直接的生产资料。提高农产品供给、保障农产品安全，不仅要保证耕地数量，坚守土地红线，同时必须在耕地质量上有所保障。制订出台《耕地质量管理办法》，依法加强耕地质量管理，主要源自于“三个客观需要”。
一是保障我省粮食安全的客观需要。我省是重要的农业大省，2012年粮食总产量达到1127.72亿斤，实现了连续9年增产，粮食综合生产能力已稳定在千亿斤以上，以占全国1/16的耕地，生产出了占全国1/4强的小麦和1/10多的粮食，不仅解决了本省1亿人口的吃饭问题，每年还向国家贡献400亿斤以上的粮食及加工制品。但同时，我省人多地少，耕地面积1.08亿亩，人均耕地远低于全国平均水平，且高产田面积仅占耕地总面积的40%左右。要想保证国家粮食安全，满足农产品日益增长的需求，根本出路就是完善各种生产条件，提高粮食单产，通过提高耕地质量来提高耕地的产出效益，加强耕地质量保护和管理势在必行。
二是保障我省农产品质量安全的客观需要。耕地质量的优劣，还直接影响农副产品质量的好坏。据长期定位监测结果显示，目前我省仍存在过量施用氮肥现象，土壤氮素养分富集化，约有40%的耕地不同程度缺钾，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起农产品品质降低。加之随着工业化、城镇化的加速推进，由环境污染引发耕地土壤污染的问题越来越突出，我省年污水排放量已达1.28亿吨，无害化处理措施简单，甚至一些污染比如重金属污染等严重破坏了土地的正常功能。随着科学技术水平的提高，耕地的利用效率越来越高，不再轮作倒茬以恢复地力，由此导致耕地中的各种营养成分失调，亟须通过配方施肥等各种措施保证土壤中各种营养成分的平衡。
三是促进我省农业可持续发展的客观需要。耕地可持续利用是农业可持续发展的基础性保障。我省耕地质量总体偏低，中低产田比重大，而且耕地质量退化趋势仍未根本扭转，抗灾能力减退。耕地质量建设长效机制还未完全形成，占优补劣比较普遍。动员全社会力量关注、支持和参与耕地质量建设，增强广大农民投身耕地质量建设的积极性和主动性，是解决耕地质量下降，促进农业资源高效利用，保护和改善生态环境的有效措施。
准确把握《耕地质量管理办法》的各项主要规定。
《耕地质量管理办法》共五章三十二条，主要规定了立法宗旨、适用范围、工作原则、建设保护、监督管理、责任追究等内容。学习贯彻《耕地质量管理办法》，重点要把握好“六个明确”。一是明确了县级以上人民政府应当加强对耕地质量管理工作的领导，将耕地质量建设和保护等所需的经费纳入政府同级预算。二是明确了县级以上农业行政主管部门和其所属的土壤肥料管理机构在耕地质量管理保护中的主体地位和工作职责，确定了土肥系统公益一类的地位。三是明确了要定期对耕地质量进行等级评价和风险评估，对耕地质量实施动态监测，设立耕地质量定位监测点，建立健全耕地质量监测体系和预报预警系统。四是明确了要按照田地平整肥沃、路桥排灌系统完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的要求，加快高标准农田建设，鼓励和支持耕地使用者采用测土配方施肥、施用有机肥、秸秆还田、合理的深耕深松少免耕结合技术，提高耕地质量。五是明确了要加强耕地质量保护，防止耕地污染，禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便;生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到国家或者行业标准等。，并尽快完善《耕地质量管理办法》的行政自由裁量标准和《耕地质量分等定级标准》等相关配套制度，深化指导《耕地质量管理办法》的贯彻实施，切实把《耕地质量管理办法》的各项规定和要求落到实处。
三要加强组织领导。在省委、省政府的统一领导下，依据《耕地质量管理办法》赋予的职责，进一步加强组织领导和参谋协调，认真研究贯彻落实措施，依法加强机构队伍建设，着力完善相关设施设备，不断强化耕地质量管理的组织保障。要主动加强与国土资源、发展改革、财政等有关部门的协调协作与沟通配合，认真研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，逐步建立和完善耕地质量管理工作的良性互动机制。
一、立法背景
（一）切实保护和合理利用耕地被摆到越来越重要的位置。
（二）国家和我省十分重视农业生产和耕地质量管理工作。
（三）耕地质量管理中存在诸多亟需解决的问题。
（四）耕地质量管理工作的需要和期待。
二、内容解读
（一）《办法》概述
1、立法目的和立法依据 为加强耕地质量管理，保护和提高耕地质量，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
2、《办法》的适用范围本省行政区域内耕地质量建设、保护及其相关活动，适用本办法。
3、耕地质量的含义
本办法所称耕地质量,是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境质量等构成的满足农作物安全和持续生产的能力。
4、耕地质量管理应当坚持的原则
耕地质量管理坚持科学规划、合理利用、用养结合、综合治理、严格保护的原则。
5、政府及其有关部门的职责（1）县级以上人民政府应当加强对耕地质量管理工作的领导，建立健全耕地质量管理制度，增加资金等投入，加强耕地质量建设和保护；将耕地质量建设、保护、评价、调查、监测和监督管理等所需的经费纳入同级预算；将耕地质量管理纳入耕地保护责任考核目标范围。
（2）县级以上农业行政主管部门负责本行政区域耕地质量管理工作，其所属的土壤肥料管理机构承担有关具体工作。
（3）县级以上国土资源行政主管部门负责土地整治、土地复垦的监督管理工作。
（4）其他有关行政主管部门按照各自职责做好耕地质量管理的相关工作。（5）乡镇人民政府负责本行政区域耕地质量建设、保护工作。（6）村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织应当督促耕地使用者合理使用耕地，保护和提高耕地质量。
6、奖励制度。
对在耕地质量建设、保护以及相关工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府及其有关行政主管部门给予表彰或者奖励。
本办法所称耕地质量,是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境质量等构成的满足农作物安全和持续生产的能力。
（二）耕地质量建设与保护
1、政府在耕地质量保护中的职责
（1）县级以上人民政府应当组织农业、国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、环境保护等有关行政主管部门，根据土地利用总体规划、城乡规划和本行政区域耕地质量状况，制定耕地质量建设、保护规划，经本级人民政府批准后公布实施。
（2）县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门制定高标准农田建设目标，统筹规划，合理布局，按照田地平整肥沃、路桥排灌系统完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的要求,加快高标准农田建设。
（3）县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门和单位，开展中低产田改造、农业综合开发、土地整治、土地复垦、土壤修复、地力培肥、防风固土固沙农田防护林建设等工作，逐步提高耕地质量。
（4）县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门和单位，开展耕地质量建设、保护科学研究及技术创新，加强耕地质量建设、保护的基础设施和管理能力建设，逐步提高耕地质量建设、保护及管理水平。
2、农业行政主管部门的职责
县级以上农业行政主管部门应当积极为耕地使用者提供技术服务和指导，加强宣传教育，普及耕地质量建设、保护知识，增强全社会的耕地质量保护意识。
3、耕地使用者的责任
（1）鼓励和支持耕地使用者采用测土配方施肥、施用有机肥、种植绿肥、水肥一体化、秸秆还田、合理的深耕深松少免耕结合技术，提高耕地质量,增强农业综合生产能力。
（2）耕地使用者应当合理利用耕地,防止耕地环境质量退化，在耕种过程中科学、合理、安全使用农业投入品,降低耕地中农药残留和重金属积累的污染风险，及时清理、回收农用薄膜等废弃物。
4、涉及耕地质量管理对象普遍责任
（1）禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便；禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。
（2）生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到国家或者行业标准，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或者地方标准。耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准。
5、耕地的占用与复垦（1）严格控制建设项目占用耕地,非农建设项目占用耕地的应当按照占补平衡的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。（2）经批准非农建设项目临时占用周边耕地的，应当根据《土地复垦条例》规定,按照谁损毁、谁复垦的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。
6、土地项目的验收 土地整治项目、土地复垦项目由县级以上国土资源行政主管部门依法组织验收，并在验收后及时通知农业行政主管部门。
（三）监督与管理
1、实行耕地质量等级评价和风险评估制度
（1）县级以上农业行政主管部门应当按照国家有关标准定期对耕地质量进行等级评价和风险评估。
（2）经等级评价和风险评估后的耕地质量情况作为考核耕地质量提高或者降低的依据。
2、实行耕地质量调查制度
（1）县级以上农业行政主管部门应当定期组织开展耕地质量调查，建立耕地质量信息系统，发布耕地质量信息。
（2）耕地质量调查应当包括耕地基础地力调查、田间基础设施调查和土壤环境质量调查等主要内容。
3、实行耕地质量动态监测制度
县级以上农业行政主管部门应当对耕地质量实施动态监测，设立耕地质量定位监测点，建立健全耕地质量监测体系和预报预警系统，按照不同耕地类型指导耕地使用者采取相应措施改良土壤，培肥地力。
4、实行耕地质量定位监测点保护制度
任何单位和个人不得破坏耕地质量定位监测点的基础设施和保护性标志。确需对耕地质量定位监测点移位的，必须征得设立者的同意，并承担所需费用。
5、实行特定区域农产品限种制度
县级以上农业行政主管部门对经监测确认耕地已经遭受污染，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产农产品的品种和区域，报本级人民政府批准后公布，并设置标示牌。经修复治理并监测合格的，按照规定程序及时变更并拆除标示牌。
（四）法律责任
1、违反本办法规定，有关法律、法规已作出处罚、处理规定的，依照其规定执行。
2、违反本办法第十五条规定，向耕地及农田沟渠中排放或者倾倒有毒有害废水、废弃物，由县级以上农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门依法调查处理，并依照有关环境保护法律、法规规定处罚。
3、违反本办法第十六条规定,生产、销售未经登记的肥料的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处以2000元以上3万元以下罚款；生产、销售未经登记的肥料违反工商行政管理或者质量技术监督管理法律、法规的，由工商行政管理主管部门或者质量技术监督行政主管部门依照有关法律、法规规定给予处罚；构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
4、违反本办法第二十四条规定，破坏耕地质量定位监测点的基础设施或者保护性标志的，由县级以上农业行政主管部门责令限期修复；逾期未修复的，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。
5、违反本办法的行为涉及其他行政主管部门职权范围的，农业行政主管部门应当移交有关行政主管部门，有关行政主管部门应当及时办理,并将处理结果及时反馈给农业行政主管部门。
6、耕地质量管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
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