《湖北省湖泊保护条例》学习心得（优秀）_湖北省湖泊保护条例
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《湖北省湖泊保护条例》学习心得
2012年5月30日，《湖北省湖泊保护条例》经省十一届人大常委会第30次会议审议通过，于10月1日正式实施。它的颁布根据有关法律，立足于我省实际。湖泊作为一种重要的自然资源，具有蓄洪、供水、养殖、航运、旅游、维护生态多样性等多种功能，在整个经济社会持续发展中起到重要作用。但是长期以来由于多个职能部门多头管理，管理无序、人为开发过度、保护不力，湖泊数量锐减，水面萎缩，水污染严重，水质恶化，湖泊功能效益不断衰减，“千湖之省”湖北省已名不副实，面对湖泊保护中存在的立法缺失问题,及时制定出台《湖北省湖泊保护条例》，依靠法律手段加强对湖泊的保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能，促进湖北省经济社会可持续发展是十分紧迫而且必要的。这部备受社会期待和关注的地方性法规，历时16年终于出台，结束了“千湖之省”湖泊保护无法可依的历史，将开启湖北省湖泊保护的新局面。作为国内首部省级湖泊保护条例的地方性法规，系统规定湖泊保护工作，特别是明确了政府和相关部门在湖泊保护工作中的职责。它的颁布施行，对保障水行政主管部门履行湖泊保护职能、规范湖泊利用行为，推进保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的湖泊保护工作原则落实，实现保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的湖泊保护工作目标，具有重要意义。
条例的主要内容及特点:《条例》共九章，六十二条。规定了湖泊保护遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的原则，实行名录制度，明确规定政府职责，制定湖泊的保护规划确定保护范围的要求，建立和完善了湖泊保护的合理体制，提出了湖泊保护的具体措施等。具体来说有以下几点：
一、是界定了湖泊的基本概念，明确规定了湖泊保护范围。对于湖泊的界定采用了更加多元化的界定方式，首先概括性规定湖北省境内湖泊的保护开发、利用和管理活动适用本条例，将所有湖泊都纳入法律保护的范围为湖泊保护提供法律原则依据避免出现无法可依现象；其次，明确规定湖北省人民政府水行政主管部门会同农、渔业、林业等有关部门拟定湖泊保护名录报省级人民政府确定并公布通过名录制度，明确了湖泊保护立法的调整范围，为湖泊保护工作的开展提供具体的可操作的定义，实行湖泊普查制度，建立湖泊 “档案”，摸清湖泊的相关情况，同时湖泊保护名录由省人民政府公布以避免出现各有关部门从不同目的出发、自定标准保护范围的情况；再次，赋予省级人民政府根据实际情况适时对湖泊保护名录做出调整的权力，一方面保证名录的适应性，使得湖泊保护可以适应湖泊自身变化和经济社会发展对湖泊需求的变化，实行动态管理；另一方面，保证湖泊名录调整的严肃性，防止有违湖泊保护目的随意调整湖泊名录。《条例》充分考虑湖泊保护以保护湖泊功能为主要目标的客观实际通过规定划定湖泊保护范围的基本原则的方法明确湖泊保护的范围，将湖泊保护范围划为保护区和控制区，规定保护区按设计洪水位划定，城市湖泊的保护区界线还在设计洪水位以外不少于50米；控制区原则上不少于保护区外围500米的范围。
二、是明确了政府及相关部门的职责，实行行政首长负责制，即各级人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，上级政府对下级政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核结果作为任职、奖惩的重要依据；将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，协调解决湖泊保护工作中的重大问题。其中，水行政部门主管湖泊的保护工作，负责拟定湖泊保护规划、湖泊水资源统一管理、涉湖建设项目的审批管理、开展湖泊的普查、湖泊水生态修复等。县级以上人民政府水行政主管部门应当明确相应的管理机构负责湖泊的日常保护工作。环保、农(渔)业、林业、国土规划等部门按照职责分工，负责相关工作。同时，建立湖泊保护联席会议制度，协调解决湖泊保护中的重大问题。联席会议由政府负责人主持，日常工作由水行政主管部门承担。这就将行政首长负责制、年度目标考核机制和工作联动机制上升到立法层面,构建县级以上人民政府领导、行政首长负总责、水行政主管部门负责、各有关部门协调配合的湖泊保护管理体制, 避免湖泊管理各自为政的弊端，湖泊保护走向规范与秩序。
三、是针对当前填湖建房、围湖造地等突出问题，条例对此设定了严格的法律责任，不仅要限期恢复原状、处以罚款，还增加“没收违法所得”这一处罚种类，填湖建房侵占湖泊最高罚款50万元，从严处罚。增加对湖泊保护范围内旅游开发等的规定，不得影响水生态环境，从事旅游开发应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准；有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。并规定对畜禽养殖、水产养殖等生产活动做了具体规定，禁止在湖泊水域围网、围栏养殖；禁止在湖泊水域养殖珍珠和投化肥
养殖，鼓励生态养殖。
四、是强化监督保障公众知情权，《条例》设立专章对湖泊保护监督和公众参与作了具体规定，省政府要定期发布湖泊保护情况白皮书；县级以上政府要定期发布湖泊的保护相关信息保障公众知情权；湖泊保护名录要向社会公布；县级以上环保部门要定期向社会公布区域内湖泊水环境质量检测信息；发动社会力量，鼓励社会各界、非政府组织、湖泊保护自愿者参与湖泊保护、管理和监督工作，建立湖泊保护举报和奖励制度。
五、是建立生态移民、生态补偿机制。县级以上政府应根据湖泊保护规划的要求和恢复湖泊生态功能的需要，对居住在湖上，岸上无房屋、无耕地的渔民和居住在湖泊保护区内的其他农（渔）民实施生态移民，采取资金支持、技能培训、转移就业、社会保障等方式予以扶持。对重要湖泊的保护，省政府应建立生态补偿机制。
条例最大的亮点是11个“禁止”保护湖泊，规定了严格的法律责任。如禁止在湖泊控制区内从事可能对湖泊产生污染的项目建设和其他危害湖泊生态环境的活动；禁止新建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目；禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水；禁止在湖泊水域围网、围栏养殖等。这些体现了湖北省最严格地施行最严格的湖泊保护制度的坚定决心。
任何一部法律法规的出台关键在于落实，条例也不例外。如何将条例贯彻执行到位是摆在我们部门的重要问题。针对条例中的水利部门作为湖泊主管部门的规定，我队应当认真领会条例精神，应当按照条例的精神，树立最严格保护湖泊的意识，深入实际，做好湖情调研工作，建立完备的湖泊档案、湖情日志，严格湖泊范围内的水资源统一管理依法执法，加强管理力度，对在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的，或者填湖建房、填湖建造公园的；在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为等，及时进行查处。同时加强与环保、渔业、农业等部门的沟通、协调，切实履行法律赋予的职责，提高依法行政水平，共同做好我辖区内湖泊保护工作。
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