在县政府十六届二次全体会议暨经济运行分析会上的讲话_经济运行分析会议
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在县政府全体会议暨经济形势分析会上的讲话
县委常委、常务副县长
罗国书
(2012年8月10日)
同志们：
按照会议安排，我就分管联系工作上半年情况作简要通报，就下半年讲几点意见。
一、上半年工作情况
（一）工业经济水平逆势上扬
上半年，全县工业以加快转变经济发展方式为主线，大力推进产业结构调整，抓紧抓好重大重点项目，千方百计保障生产要素，实现了工业经济逆势上扬，总体指标优于全国、全省、全市平均水平。1-6月，县属规模以上工业增加值达到20.27亿元，列全市第5位，增速22.8%，列全市第1位。一是抓项目促投资。全力推进冠能特种材料、北大青鸟芙蓉煤矿复产技改、50万吨高档浮法玻璃、川煤芙蓉集团白皎矿瓦斯示范矿井等各项重大重点项目建设，以项目促投资增长，上半年全社会固定资产投资完成25.12亿元，同比增长18.47%，列全市第8位。二是抓园区促集聚。1-6月，工业集中区基础建设投入4950万元，园区企业投入约3亿元。累计入驻企业28户，正式投产企业21家，实现工业总产值28.5亿元，实现销售收入27.49亿元，实现工业增加值13.56亿元。三是抓要素促发展。加强资金、煤、电、油、气供应和运输等要素
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供应，有效保障企业生产需求。四是抓基地促特色。充分利用煤、硫、陶土、石灰石等优势资源，打造特色产业基地，着力推进能源、化工、建材等特色产业基地发展。五是抓产业促转型。改造提升传统产业，强力促进节能减排。1-6月，技术改造投资完成11.28亿元，同比增长16.72%。
（二）财税金融质量稳步提高
一是财政税收征管见成效。充分用好财税政策，增加财政收入；依法加强征管，清理各种税收优惠政策，加强税源监控，加大清收欠税力度，做到应收尽收。1-6月公共财政预算收入2.52亿元，列全市第4位（其中税收1.62亿元，完成全年目标任务的57.47%），较上年同期增长32.8%，列全市第6位，二是金融环境持续优化。全县金融机构各项存款余额62.65亿元，比年初增加4.46亿元，增长7.68%；各项贷款余额36.97亿元，比年初增加0.16亿元，增长0.43%。银政企信息有效沟通，重点领域融资见成效。多种方式推进煤矿融资，服务全县煤矿技改；开展商标专用权质押贷款试点等。三是保民生、保稳定、促发展有力。大力调整和优化财政支出结构，强化财政监管，财政管理水平和财政资金使用效益大大提高，基础设施建设、教育科技、社会保障、医疗卫生、环境保护、农业农村等工作有力推进。
（三）人力资源和社会保障事业健康发展
一是社会保险扩面征缴。1-6月，我县养老保险累计参保人数达35107人，征收基金3174万元；累计发放养老金5515.84万元；工伤、生育、新农保、职工医疗保险、居民医疗保险、失业保险
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参保和征缴工作进展顺利；“一卡通”和全市医疗保险结算互通前期工作进展状况良好。二是省级创业型城市创建工作成效凸显。深入推进省级创业型城市创建工作，“就业和社会保障服务中心”建设项目已通过省发改委专家评审，初步确定为2013年建设项目。三是人事人才工作扎实有效。深入推进事业单位改革，抓实人事人才工作。1-6月公招事业单位工作人员79人，组织协调招聘城管综合执法人员50名，完成2012年上半年公招事业人员组织方案和2012年公招公务（参公）人员方案。四是劳动关系和谐发展。坚持对用人单位贯彻执行人力资源社会保障法律法规情况的检查督查，创新开展劳动保障监察“两网化”管理试点工作，受到省厅和市局充分肯定。
（四）交通枢纽建设进展顺利
一是强规划引领。积极对接协调，争取宜毕高速公路项目规划，目前节点规划已出台；积极完善“两纵两横两环”县域交通规划，努力打造川南交通次枢纽。二是抓项目攻坚。珙县巡场高架桥工程3月份开工，推进顺利，1-6月完成投资2500万元；断头路改造已全面动工并完成80%路基工程；通村公路建设完成投资3000万元，建设里程完成67.7公里。珙筠路盐井溪至孝儿段路面改建工程已完成招标程序，中标单位进场施工；巡场过境公路三、四期完成沥青混凝土路面变更设计，完成投资3500万元。三是抓维护保畅。积极对上争取资金和项目，宜珙路珙县段约7公里道路改造工程已由市交通运输局组织进行设计、预算和施工；宜威路巡场-底洞段整治中修工程进展顺利，保证全县经济大动脉的畅通。
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（五）招商引资工作成效显著
一是到位资金实现预期目标。1-6月，全县市外到位资金28.6亿元，完成市下达任务（54.4亿）的52.6%，列全市第4位，同比增长15.74%，列全市第9位。二是省市重点督办项目有序推进。全县履约项目10个（4个项目提前完成年度任务），履约率83.3%；开工项目10个，开工率83.3%；累计到位投资10.26亿元，到位资金率56.4%。三是承接产业转移取得阶段成果。与陕西咸阳陶瓷研究设计院签订陶瓷基地建设规划合同；与红世集团等就产城一体综合体项目达成投资合作共识；在第十五届渝洽会上签订1.2亿元玄武岩深加工生产线项目合作协议。四是项目对接实现重大突破。宜宾威力斯浮法玻璃项目完成项目预留用地、选址、规划设计、签署协议等相关工作；玛斯兰德国际五星级酒店及配套开发建设项目近期即可签订投资协议；乌蒙山酒业技改扩能项目已草拟投资协议和完成选址，有望于年内开工建设；工业园区产城综合体、金和组团开发、工业集中区LNG项目等项目进入实质谈判和协议编制阶段。
（六）其他各项工作扎实有效
群众和信访工作：1-6月，受理群众来信42件次，较去年同期上升12.6%，受理群众来访404批次841人次，较去年同期批次上升75.5%；到市集访2批15人次，较去年同期下降66%；到省上访7批次14人次，较去年同期批次下降20%，进京上访14批次22人次，较去年同期批次下降31%。商务、服务业：出口创汇105万美元，完成年计划95.4%；社会消费品零售额15.6亿元，同比增长16%；对外承包劳务合作营业额完成年度计划的62.5％；
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外派劳务完成全年任务的71.8%；启动3个新建、2个升级改造农贸市场项目建设；加快《珙县城南商贸文化新区概念性规划》、《珙县巡场物流中心控制性详规》和《珙县煤炭交易集散中心控制性详规》等前期工作。统计：加强对经济数据的预警预测分析及协调沟通，各项经济指标健康运行；制定5个考核细则和3个考核评比办法，进一步夯实统计基层基础；认真参与全县各项规划和漂水岩水库建设等项目的统计资料核查；积极参与生猪调出大县、牛羊养殖基地县和菜种植基地县的统计服务和调查上报工作；积极组织和协调组织工作满意度调查等工作。办公室：积极参政、搞好服务，不断提高办文办会质量，认真做好信息调研工作，服务领导决策；应急和24小时值班发挥积极作用。政务服务中心：受理各类行政审批咨询件12794件、申请件24981件，办结25000件（含上年接转件），无超期件。按时办结率为100%，现场办结率100%，满意率100%，承诺件提前办结率97.92%，承诺提速68.18%，办理提速97.38%。公共资源交易中心：政府采购活动47次，采购预算金额987万元，成交899万元，节约资金88万元；政府投资性工程招投标32次，限额金额1277.122万元，中标1197.957万元，节约资金79.165万，无违规违纪现象发生。目标督查：坚持“四个督办、四个到位”，确保了领导批示件和批转件件件有着落、事事有结果；及时分解下达目标任务，加强跟踪督促，全面完成重点挂牌督办事项、重点建设项目、土地例行督察整改、招商引资重点项目、园区建设等工作的督促检查。同时，邮政、电力、通信、城市投资、非公有制经济、民营经济、政府法制、— 5 —
新闻、信息公开、后勤事务等工作扎实推进。
在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，各项工作还面临不少问题和困难，与预期目标还存在差距。一是工业经济形势不容乐观。能源、建材等支柱产业企业普遍开工不足；全县工业企业整体素质不高，管理、生产技术人才比较缺乏，企业进一步发展受到制约，抗风险保发展能力普遍不足。二是财政支出压力巨大。受货币、融资政策和市场行情影响，财税收入增长空间小，项目建设资金筹措难度增大；经测算，今年仅重大重点项目支出缺口就接近2.5亿元，财政刚性支付能力明显不足。三是用地指标严重不足。受国家土地政策限制，项目建设用地指标紧张，冠能特种材料、欧冠二期、玛斯兰德五星级酒店等项目均受较大制约。四是固定资产投资稳定增长压力大。新开工项目不足，且普遍项目规模小，房地产开发投资呈持续下降趋势，投资总体乏力。部分县级部门和乡镇工作积极性主动性不够，1-6月，还有4个部门、4个镇、4个乡的固定资产入库额度为零。五是节能减排任务艰巨。华电一期、拉法基瑞安水泥等一批新上项目、新增产能对能源形成刚性需求，单位增加值能耗较大，完成节能降耗指标任务艰巨。
二、下半年工作安排
当前正是我县加快转型发展、改善民生、加快建设人民幸福的经济强县的重大战略机遇时期。各相关部门务必对照全年目标，进一步查漏补缺，增添措施，扎实工作，确保圆满完成工作任务。
（一）着力促进重大重点项目有序推进
一是进一步加快在建项目的建设进度。各项目主管部门要严
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格按照县委1号文件要求，倒排工期，加快进度，扎实推进县属煤矿安全技改、冠能特种材料、天池金堂煤矿、北大青鸟芙蓉煤矿复产技改、20万吨水泥熟料库建设、石板滩电站技改等一大批在建重大重点项目，确保完成年度任务。二是进一步加快推进重大重点项目的前期工作。强力推进漂水岩水库、宜宾威力斯浮法玻璃、5000吨白酒包装生产线配套设施技改、金河组团整体开发、玛斯兰德五星级酒店、宜长新区、华电二期、宜毕高速公路等项目的前期工作，促使项目尽快开工建设。加强跟踪已申报的项目，争取列入上级扶持范围。三是进一步做好项目储备工作。突出加快转变经济发展方式、西部大开发、成渝经济区、“两化”互动、城乡统筹、三化联动以及保障改善民生等重点，各乡镇、各部门认真做好项目的论证、规划、策划和包装，建立和充实分层次、分区域、分行业的项目储备库，实时动态管理，做到常年筛选、滚动储备，切实提高项目后续支撑能力。四是进一步做好要素保障工作。着力破解土地瓶颈，千方百计争取年度新增建设用地计划，力争更多项目使用省市土地指标。健全土地储备制度，进一步盘活城乡土地资源；坚持节约用地，提高土地利用效率。扩大融资平台融资能力，着力破解资金瓶颈。继续加强煤、电、油、气和运输等要素供应，保障企业生产需求。
（二）着力促进工业经济健康发展
一是进一步抓好企业生产。积极引导企业在生产暂停、检修期间加强内部管理和技术改造；积极掌握、研究和争取中央、省、市各项扶持政策并惠及到企业；进一步提高工业运行监测水平及
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时掌握企业运行中存在的问题，分类指导，协调解决其在生产和销售中遇到的难题，促进企业提速增效；进一步加强工业经济发展软环境建设，加强整顿和规范市场经济秩序工作，为企业发展创造宽松良好的发展环境；进一步加强安全生产管理，确保生产稳定。二是进一步加快园区平台建设。按照产城一体要求，做好集中区总体规划修编工作，编制生态园区规划和水、电、气等方面的专业规划；做好余箐工业集中区陶瓷产业规划编制工作，进一步优化陶瓷产业发展规划和加大招商引资对接工作，积极打造“西部瓷谷”；做好余箐工业集中区物流产业规划编制工作，打造川南物流次中心。全力推进余箐工业园区平台和要素配置建设，全面完成余箐工业园区110KV变电站、天然气供气、工业备用水工程、服务房二期工程建设。以华电为依托，狠抓孝儿工业园区建设，积极发展配套产业，延伸产业链，全面提升园区承接能力和产业集聚力。三是进一步加快“两化”互动发展。充分发挥新兴工业化的主导作用，进一步深化“两化”互动，统筹城乡发展，推进机制创新，促进工业经济提速增效。按照县委“51233”全新战略思路，着力统筹解决好“产城一体”和“两化”互动中的资金、土地等重大问题。积极争取省市“两化”互动项目和资金。同时，加强经济运行分析，及时分析存在的困难和问题，制定针对性的措施和办法，及时解决问题，全力保障经济健康发展。
（三）着力促进财税金融保障能力提升
一是继续狠抓财政税收征管，确保全年任务顺利完成。充分用好财税政策，改善投资环境，以发展经济，提高效益，增加财
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政收入；要依法加强征管，清理各种税收优惠政策，加强税源监控，加大清收欠税力度，严格“收支两条线”管理，减少财政税收入流失，做到应收尽收；继续做好财、税、金融沟通协调工作，及时提出意见和建议，确保扩内需、保增长任务圆满完成。二是继续深化金融改革，稳步提升金融服务环境。加强银政企信息沟通和对接，扩大贷款投放规模，强化融资对接成效。深化金融创新，推动重点领域融资，力争土地储备中心、水投公司年内成功融资1.5亿元；继续多种方式推进煤矿融资，加快煤矿技改进度；开展商标专用权质押贷款试点，力争所有知名商标以上企业均获得融资。拓展融资渠道，继续做好中小企业集合票据的推荐、辅导工作。关注金融风险，巩固省级“金融生态示范县”建设成果。三是继续大力优化支出结构和强化监管，提高资金使用效益。积极调整支出结构，坚持“保工资、保运转、保稳定”方针，加大对农业、社会保障、卫生、教育等方面支出的投入，确保重大重点项目支出。积极推进国库集中支付，继续抓好政府非税收入银行代收制改革工作，实施“民生工程”和强农惠农政策性补贴；强化国有资产管理和政府性投资管理及政府采购管理，开展推进财政国库预算执行动态监控工作；推进公务卡改革，完善专项资金监管，进一步提高财政资金使用绩效。
（四）着力加强人力资源社会保障工作
一是继续扩大城乡社会保险参保规模。进一步提高城乡社会保险参保率，妥善处理好被征地农民参保问题，实现新被征地农民应保尽保。继续抓好扩面征缴工作，力争超额完成市下达的任
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务。二是狠抓创业型城市创建工作。完善五个体系建设，巩固和创新“两金”工程成果，实施扩大就业发展战略，促进创业带动就业，迎接省级评估验收；加大力度，创新方式，确保富士康人力资源招募任务全面完成。三是继续加强人力资源管理，抓实人事人才工作。进一步深化事业单位岗位设置改革；积极探索军转干部安置办法，确保圆满完成安置任务；进一步规范机关事业单位工作人员工资福利待遇；规范进一步公招程序，引进优秀人才。四是继续加强劳动者权益保障工作，构建和谐劳动关系。加强对用人单位贯彻执行人力资源社会保障法律法规情况的日常巡查和书面审查，继续在全县范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查。
（五）着力夯实交通运输基础
把珙县打造成“两纵两横两环”为主要支撑的川南次区域交通枢纽，建设大通道，繁荣大流通，进一步缩短县城与周边地区、县城与各乡镇的道路里程，增强县城对周边地区、对乡镇的集聚和辐射功能，使交通在珙县经济和社会发展中发挥先行作用。一是加快重大重点项目建设进度，确保完成年度任务。强力推进巡场高架桥、盐孝路改造、省道308延长线改造、过境公路三、四期改造、宜珙路珙县段道路改造黑化、全县联网路、通村水泥路硬化等重大重点建设进度。二是继续推动宜毕、宜昭高速公路规划立项前期工作。全力配合做好宜叙高速公路建设相关工作，力争早日结束珙县无高速公路的历史。三是完善管理体制，确保道路工程质量。交通运输局及下属职能部门，完善监管机制，严格
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管理制度，落实责任，特别对在道路工程认真审核，严格把关。特别要对各乡镇负责施工的道路，加大稽查、考核力度，确保不出质量问题。同时，积极发展城市公交，充分利用好更新的20辆无人售票公交车，优化线路，提高城市运行效率，便民惠民利民营运，努力营造人民满意的城市交通环境。同时，对部分渡口、码头进行改造，符合条件的改成人行桥或车行桥。积极发展城市公交，充分利用好更新的20辆无人售票公交车，优化线路，提高城市运行效率，便民惠民利民营运，努力营造人民满意的城市交通环境。
（六）着力加强其他各项工作
一是继续加强招商引资工作。继续通过重大招商活动、承接陶瓷产业转移专项活动、西博会会展招商、珙县籍在外成功人士招商等平台，加大项目推介力度，加快县内煤炭、陶土、石灰石、林木、旅游等优势资源招商，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的优势产业链项目，推动产业转型升级和集群发展。有针对性地开展区域合作投资促进活动，认真落实“一对一”招商、委托招商、驻外招商、登门促进等工作机制，积极探索网络招商、以商招商、亲情（友情）招商等多种有效方式，努力实现招商引资及承接转移的区域更广泛、产业更拓展、合作更便捷、促进更显效，赢利更多方。主动有为做好浮法玻璃、玛斯兰德国际五星级酒店、园区产城一体化、乌蒙山酒业技改扩能等重大产业项目协调服务，进一步完善相关工作。加强领导，细化措施，落实责任，全程掌握省市重点督办项目投资和施工进度，— 11 —
整体推进省市重点督办项目确保完成年度目标任务。
二是继续抓好群众和信访工作。各乡镇、各部门要将信访稳定工作作为一项重要的政治任务来抓。要积极化解矛盾，确保“十八大”期间和今后一个时期不出现越级访和群体访事件，实现我县信访工作“减量退位”。要进一步完善信访工作责任制，层层落实信访工作责任，形成责任明确，齐抓共管的工作局面，把信访问题控制在基层，解决在初始阶段。要集中开展矛盾排查工作，抓信访积案化解，努力减少信访积案存量。及时掌握当前存在的主要信访问题和苗头性动态，对能够解决的问题要尽快研究解决。继续做好领导干部大接访和下访活动，促进突出问题解决。特别是要妥善处理好解决好社会保障、征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等信访热点问题，为全县经济发展创造和谐稳定的信访环境。
三是继续完善行政审批制度改革工作。坚持“两集中、两到位”，推进并联审批努力实现服务质量“零差错”、服务受理“零推诿”，服务满意率百分百；继续完善“一定四通”指挥服务平台和 “整合资源、综合服务”的运行机制，完善民情档案网络版数据库，开展主动服务；完善电子政务大厅应用平台建设，推进全国依托电子政务平台推行政务公开试点县工作；继续完善公共资源交易平台建设，政府采购、国有资产处置、招标投标等服务工作全部进入公共资源交易中心，建立健全科学合理、公正透明的公共源交易运行制度。继续坚持“责任首问制、限时办结制、责任追究制”三项制度。坚持把行政审批制度改革和政务服务工作纳入年终目标考核、行政效能、党风廉政建设主要考核内容。
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四是继续加强目标督查考核工作。进一步修订完善对乡镇和部门的目标管理考核办法，充分调动各级各部门的工作积极性。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把重点放在推进县委重大决策、重要工作部署的贯彻落实上，特别要对经济结构调整、重大及重点项目建设等工作进行重点督查，及时反馈重大决策落实情况。继续认真抓好中央、省委、市委重要会议、重要文件精神贯彻落实情况的督促检查，并及时作出反馈。继续加大各级领导批示督办力度，坚持明查暗访督查，推进相关工作。
同时，继续加强统计、邮政、电力、通信、城市投资、非公有制经济、民营经济、政府法制、新闻、信息公开、后勤事务等各项工作，继续加强与政协、工商联、国税、地税等联系工作，确保全年目标任务圆满完成。
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