在市政府全体会议上的讲话_市政府全体会议主持词

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这次政府全体会议是一次十分重要的会议。主要目的是贯彻全省领导干部大会、省政府全体会议和市委三届四次全会精神，分析当前经济形势，部署安排下半年工作，动员全市上下统一思想，振奋精神，一手抓重建，一手抓发展，奋力冲刺全年目标任务。刚才，各位副市长分别就分管工作做了全面部署，我完全同意，请大

家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：

一、学习全省领导干部会议精神的三点认识

会上传达学习了赵乐际书记、袁纯清省长在全省领导干部大会上的讲话精神，我深深感到这次会议的力度、深度、要求是前所未有的，学习讲话使我有一种座不住、吃不下、睡不好的感觉，有一种强烈的危机感。学习全省领导干部大会精神，我认为省委、省政府主要领导讲话集中体现了三点。

一是领导问题。陕西综合实力在全国排第20位，今年上半年增速列全国第4位，陕西能不能有所作为、有所发展，关键是一个领导问题、人才问题。领导的两大责任是推动科学发展，构建和谐社会。比如，西安的城市建设取得如此大的变化，大唐芙蓉园、大雁塔北广场的建设有目共睹，而我们的城市建设一些突出问题年复一年、面貌依旧。因此，要在学习中认真思考我们的领导责任是否履行到位。

二是发展问题。发展是硬道理，发展就是讲政治，不发展、慢发展就是不讲政治，就没有从政治上、思想上、行动上与党的要求保持一致。改革开放以来，党的主要任务就是推进发展。这次地震灾害国家拿出大量资金救灾，也依赖于改革开放和社会发展积累的物资基础。这也是两位领导讲话的一个核心精神。我市上半年GDP增速列全省最后一位，其它指标大多靠后，虽有震灾原因，更多地是表明我们的发展还有很大差距。大家要在认真学习讲话精神中，对照市统计局印发的上半年经济发展主要指标排序，认清形势，明晰差距，研究发展。

三是责任问题。有什么样的职务就有什么样的责任，职务与责任是对等的。但我们工作中的责任缺失、缺位、事业心不强现象还很严重，就以今天的会议为例，一些政府组成部门主要领导没到会就是责任的缺失。省委、省政府领导讲到“华南虎”事件，剖析产生的原因，根源还是责任的缺位。而我们的工作中也有很多责任不到位的问题，需要认真研究。

二、盯死目标，咬定发展，进一步增强发展的紧迫感

今年以来，在遭受历史罕见的强烈地震等多种自然灾害的情况下，全市各级党政组织坚持以科学发展观统揽全局，一手抓发展，一手抓救灾，经济建设和抗灾自救取得明显成效，经济社会发展在大灾之年保持了良好的势头，主要经济指标实现过半，为完成全年发展目标奠定了基础。

但是我们还要清醒地看到，当前我市率先突破发展面临着十分严峻的形势。具体表现在以下两个方面：一是发展较慢、差距拉大。纵向看，这些年来我市经济社会发展取得了令人欣喜的成绩，这一点必须充分肯定。但横向看，我市与全省发展的强劲势头相比，与兄弟市的发展速度相比，我们还有不少差距。全市GDP、城乡居民收入、财政收入等关键性指标位居全省后位，特别是招商引资、重大项目、固定资产投资总量与其他市的距离仍在拉大。省委、省政府提出的汉中在陕南率先突破发展的要求任重道远。二是思想解放不够，抢抓机遇的意识不强，特别是在少数干部中还严重存在安于现状、不思进取、无所作为的消极现象，在争取项目、招商引资等重点、难点工作上存在畏难情绪，缺乏改革创新的意识和攻坚破难的勇气。榆林市今年重点项目投资2290亿元，神木县招商引资建一个陶瓷厂投资98亿元，而我市上半年投资仅完成42亿元；商洛市规划未来五年工业产值要达到1000亿元，安康市七个梯级电站、两个核电站、五条铁路等大项目投资拉动作用很明显。因此，我们要从全国全省的大局中，深入研究发展问题，深度思考发展问题，切实解决发展问题。深入分析当前面临的形势，我认为，全市上下在发展上要牢固树立五个理念：

（一）坚持靠解放思想加快发展。解放思想是永恒的主题、不竭的动力。加快发展最重要的一条就是解放思想更新观念。我们要采取有效措施，跳出盆地意识的局限，下决心改变传统思维习惯，树立现代理念，树立开放理念，树立市场理念，进一步增强危机意识、发展意识、创新意识和竞争意识。要进一步思想解放，以改革开放30周年各类纪念活动为契机，在全市掀起新一轮思想解放热潮。一要开动脑筋、研究问题。要结合实际，认真研究汉中工业经济、县域经济、非公有制经济，研究如何增加城乡居民收入、增加财政收入，研究汉中的重大项目和招商引资，如何实现汉中率先突破发展等最关键、最现实的重大问题。二要加快改革创新，反对墨守成规，超出传统思维定势，用新的理念思考问题，研究问题，制定决策。三要扩大开放竞争，反对封闭保守，善于在全国全省的范围审视自己，发现差距，以更加宽广的胸怀、更加大胆的勇气迎接开放浪潮，营造有利于激活市场要素的良好环境。四要提倡勇于负责，敢于承担责任，敢于争先创优。

（二）坚持靠项目带动发展。项目是支撑一个地方发展、扩大招商引资、优化经济结构的关键因素。无论是产业化，工业化，还是城镇化；无论是资源开发，还是基础设施建设；无论是经济建设，还是社会发展，最终都要落实到具体项目上。各级各部门一定要强化抓项目就是抓发展的意识，深化对项

目工作的认识。项目工作不仅仅是个经济问题，而且是个政治问题，也是一个领导问题，一是看我们有没有抓项目的本领，二是看有没有抓项目的责任，三是看有没有抓项目的精神。总结别人抓项目的成功经验，我们各级领导干部需要有一种追赶精神去争项目，有一种不服输的精神去跑项目，有一种只争朝夕的精神去抢项目，有一种开拓创新的精神去谋划项目。只要对发展有利，只要对汉中人民有利，我们就要千方百计、千辛万苦、付出百倍努力做工作，不达目的不罢休。同时，要建立和充实项目储备库，针对投资者关心的市场需求、政策环境、进入成本、投资回报等环节，做好项目的包装、策划和推介。要严格落实项目领办制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高办事效率。要把项目工作作为各级党政领导的主抓工程，各行各业的重点工程，集中精力，倾力抓好。要完善项目建设激励机制，对重大项目继续实行一个项目、一套机构、一套方案、一套措施、一抓到底的“五个一”工作方法。通过抓项目培养干部，锻炼干部，考验干部，加速培育项目型县区长、项目型局长，为他们干事创业搭建平台，营造全市上下齐抓共管项目工作的良好氛围。

（三）坚持靠招商引资发展。市场经济就是招商经济。要进一步放宽投资领域，降低准入门槛，吸引更多的资本向汉中流动，借助外力来改造我们的传统产业，参与汉中的改革、建设和发展。要全力招商、招大商，重视引进大企业、大项目和高新技术产业项目，以战略眼光寻求长远合作伙伴，做到“引进一个龙头企业，形成一个主导产业”。要进一步加大投资环境治理力度，推行一门受理、单轨运行、并联审批机制，完善和加强“一厅式”办公，开展“一票清”收费，“一口清”答复，实行“领办制”，简化办事程序，提高工作效率。不折不扣地认真贯彻落实税收、用地、设施配套、中介服务、项目引进、人才交流等方面的优惠政策，最大限度地让投资者享受到政策上的比较利益，真心实意帮助企业解决实际困难和问题，使投资者“引得进、留得住、有钱赚”。建立部门评议制度，完善投资环境建设责任制，严肃查处干扰破坏投资环境的事件，下决心纠正部门利益刚性化的问题。要从为中省驻汉单位、为非公有制经济、为重点项目提供有力的保障和高效便捷的服务入手，努力营造“亲商扶商”的政策环境，优质高效的服务环境，规范严明的法制环境，诚实守信的社会环境。

（四）坚持靠非公有制经济发展。非公有制经济发展不足是汉中发展慢的主要因素之一。我们必须采取有效措施，激活民间资本，推动全市非公有制经济有一个突破性发展。要从战略的高度，培育和发展各类生产要素市场，加快土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人力资源向人力资本的转化，为非公有制经济提供良好的发展空间。提名叫响“市县经济以民营经济为主”的观念，进一步放开、放宽、放活，鼓励、支持和引导私营个体经济放心、放胆、放手地加快发展。凡国家法律法规没有明令禁止的领域，放开让民营资本进入。支持非公有制企业向国有经济退出的领域、向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造，促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。

（五）坚持靠改革创新发展。机制不活、创新不够是制约汉中发展的重要原因。全市上下要围绕体制性束缚和结构性矛盾两大突出问题，努力克服影响发展的机制障碍，激发各类生产要素活力。一是加快国企改革。打好国企改革攻坚战，采取股权转让、拍卖、破产等多种形式，引进战略投资者。二是深化行政体制改革。以高效便民为目标，进一步理顺管理体制，明晰部门职责，提高管理效能；加大行政审批制度改革，丰富和完善政府调控经济活动的手段。三是加快事业单位改革。引进先进地区的管理理念和管理方式，积极探索、改进政府管理社会事务的方式，大胆吸纳外来资本、技术、人才和管理等发展要素，加大科技、人才、资金和信息资源整合力度，构建新的对内搞活、对外开放格局，不断拓展我市经济发展的领域和空间，增强加快发展的活力和后劲。四是大力推进政府职能转变。加快建设服务型政府，要在能力上下功夫，就是解决人民日益增长的物质文化需要同落后生产力之间这一主要矛盾的能力；要两个服务上下功夫，就是服务经济发展，创造良好的发展环境，服务老百姓，为人民创造财富提供条件。市审计、财政、监察等部门要联合对市县有收费项目的单位进行一次全面、依法审计。

三、集中精力，突出重点，切实抓好当前关键工作

（一）千方百计维护社会稳定。抓好奥运安保工作是我们当前面临的一项紧迫而艰巨的政治任务。各级各部门要把政治稳定、社会稳定放在十分重要的位置，做到领导重视，责任分明，基础清楚，抓好落实。一要加强社会治安综合治理。以城市为中心，以县城为重点，以专项治理和严打为主要手段，严厉打击各种刑事犯罪，严密防范敌对势力的恐怖活动，增强人民群众的安全感。二要妥善处理好人民内部矛盾。要强化亲民为民爱民思想，时刻把群众的事情放在心上，重视研究解决改革、发展、建设中出现的关系群众切身利益的热点、难点问题，坚持以疏导说服为主，理顺群众情绪，消除干群隔阂和误解，预防群体性事件发生。三是加强人民群众来信来访工作，认真诚恳解决群众反映的各类问题。当前尤其要组织开展好县区委书记大接访、市级机关干部下访和市级领导接访有关工作，确保“一控制两下降”各项措施落到实处。四是切实加强对市场和物价的监管，从严控制出台提价项目，加强粮、油、肉等基本生活品市场供应，确保市场和物价稳定。

（二）切实做好防汛和安全生产工作。目前正值主汛期，地震对水库、堤防、山体等造成了新的安全隐患。7月20日，勉县等县区遭受了灾害性强降雨，造成86个乡镇受灾，因灾死亡7人，失踪2人，经济损失2.4亿元。昨天以来，我市境内又连续发生5级以上余震，造成19人受伤，重伤1人，倒塌房屋229户530间，严重损坏房屋1206户3316间，一般损坏房屋1112户3121间。面对这一严峻形势，各级各部门要牢固树立“防大汛、抗大洪、救大灾”意识和防震抗灾意识，进一步加强江河、水库和城镇的巡查，完善和落实防、抢、撤预案，严格执行领导带班的24小时值班制度，建立健全防汛应急反应机制，确保全市安全度汛，减少余震损失。切实做好地质灾害隐患的应急治理，加强重点滑坡体的监测预警，落实应对措施，避免余震和汛期造成新的人员伤亡。高度重视安全生产工作，落实长效机制，扎实推进安全隐患排查治理，加强重大危险源管理，杜绝事故隐患，坚决预防重特大事故发生。

（三）加快灾后恢复重建步伐。恢复重建是全市当前乃至今后一个时期十分紧迫的任务。全市上下要以科学发展观为指导，按照以人为本、规划先行、突出重点、有序推进工作要求，毫不松懈地抓恢复重建工作。一要继续妥善安置群众。目前正值高温、多雨季节，各有关县区和部门要在全面落实“十二有”的基础上，加强临时安置点的防暑、防病、防汛工作，严防夏季常见传染病、流行病发生，确保受灾群众安全度夏。二要抓紧抓好灾后恢复重建。突出66个重灾村重建、95个村组整体或部分搬迁和学校、医院重建以及受损房屋维修加固，确保入冬前受灾群众住进新居，一年内完成损毁学校、医院重建。在受灾群众建房上，要注重“三个结合”，坚持“八字“要求，即与新农村建设相结合，与扶贫移民搬迁相结合，与农民安居工程相结合；做到安全、经济、适用、省地。同时要充分尊重群众意愿，把农户自建、政府补助、社会帮扶结合起来，重建户原则上按“两个一”、“两补助”的政策给予支持，即国家补助1万元，省市县补助1万元，贫困地区的特困户再适当补助，仍有困难的以贴息贷款方式予以帮助。维修加固户在中央政策未出台前，先由地方对每户补助1000元。城镇居民受损房屋主要通过廉租房和经济适用房建设统筹解决。在学校恢复建设上，要把就地重建和异地新建与教学布局调整结合起来，并相应提高设防标准，达到建成后的学校既是学生安全、优美的学习园地，又是当地群众应急避灾场所。医院恢复重建，要以乡镇卫生院、社区卫生机构和村卫生室为重点，年底前全面恢复灾区医疗卫生服务能力。三要组织实施好对口支援工作。要抢抓天津市、榆林市、省有色金属集团对口帮扶的有利机遇，主动协调服务，把受援与脱贫致富、与实施项目带动结合起来，扩大协作领域。以支援方的资金和物资援助，促进恢复重建加快步伐；以支援方的管理和技术支持，带动优势产业加快发展。四要加强救灾物资和资金的管理。要按照“统筹安排、合理使用、用途不变、各计其功”的要求，统筹安排好中省下拨资金和捐赠资金。严格政策标准，强化责任追究，规范救灾资金和物资的使用范围、分配程序及发放形式，坚持规范、透明、安全、有效的原则，对救灾款物实行专户管理、专款专用，确保“六公开”、“四到位”，即救灾政策公开、灾情认定公开、救助对象公开、款物使用公开、社会援助公开、重建规划公开；救灾物资投放到位，救灾钱粮安排到位，款物发放跟踪督查到位。监察、审计、财政、民政等部门要加强监督检查，对挤占、挪用、贪污、侵吞救灾资金和物资及灾后重建专项资金的，依法依纪严肃查处。切实做到“阳光救灾”、廉洁救灾，让受灾群众得实惠、让捐赠人放心、让全社会满意。五要落实包抓责任。充分发挥各级抗震救灾恢复重建领导机构的协调指导、督促落实作用，完善和强化市级领导带队、市直部门联县包抓、对口帮扶66个受灾特重村的工作制度，充分发挥各级党政组织、领导干部、党员的作用，使各级领导、党员、干部与群众一起抓重建、抓自救、抓发展，形成领导包抓、干部帮扶、群众自救的工作格局，确保恢复重建顺利推进。同时，密切关注，精心组织，严密防范余震，做到“一个全覆盖”（防范余震安全教育全覆盖）、“三个百分之百”（百分之百远离危患建筑安全避险、百分之百地排除险情、百分之百地防止次生灾害发生），确保余震防范过程中不死一人。

四、加强领导,夯实责任，全力以赴抓好落实

一是以更加过硬的作风促进高效务实。要针对当前少数部门职责履行不到位、任务落实不到位的问题进行认真分析，找准思想根源和问题根源。比如，抗震救灾中市上先后成立了许多抗震救灾、恢复重建机构，明确了领导、人员、职责，但实际效果却不理想；一些本应报政府会议决定的事不报，一些难事、矛盾逐级上交；谈加强工作就是要机构、要编制、要人员、要经费等等。这些现象既有共性，也有其特殊性，严重制约着政府工作的高效运行，影响到政府的公信力。大家务必要树立强烈的责任意识，在位就要谋事，在职就要履行责任。要按照雷厉风行、效率优先的原则，严格执行上半年市政府出台的十项制度和市政府工作规则，不断提高办事效率。各级领导干部要深入调研，深度思考，做到底子清、情况明，有见解、有思路，敢于抓、善于管，保证各项任务落到实处。市政府组成部门要严格按照职责与年度目标任务积极主动工作，超前谋划，周密部署；重要事项要向分管领导汇报，重大事项书面报市政府研究；对于部门职责交叉事项，要不等不靠，不推不拖，不找借口，主动联系，搞好配合，形成政府工作的整体合力。

二是以更加完善的机制激发工作热情。各部门、各县区要按照“简约工作法”、“一线工作法”的要求，不断完善机制，解决干部的履职和责任问题。一是修订完善市政府工作规则，建立行政“问责职”、“责任制”、“限时办结制”等制度，全力提高行政效能。二是完善责任机制，把年度目标任务和各项工作责任层层分解到县区、部门、单位，落实到人到岗，明确工作标准，排出时间表，使每个干部肩上有担子，思想有压力，工作有动力。三是完善包抓机制，把干部力量向一线集中，把工作重心向基层下移。市上在项目建设、扶贫开发、企业改革、恢复重建、创建工作、信访工作等方面都建立了领导包抓责任制，这些制度不能流于形式，不能只写在文件上，要用包抓对象和单位的实际变化和发展来检验各部门、各单位的包抓成效。四是完善落实机制，把政府系统的政务督查与近年来建立的目标责任考核、效能监察紧密结合起来，以政务督查与效能建设促进日常工作。

三是以更加有效的措施保证工作落实。一要转变观念抓落实。现在干部中作风不实，责任缺失，在其位不谋其政、不司其职的问题比较严重，有的搞庸俗哲学，吃吃喝喝、拉拉扯扯，好人主义、你好我好，饱食终日、一团和气，工作混日子，极端不负责任，严重的不作为，成天唠骚满腹，工作无起色，抓事无思想，解决问题无点子，这样长此以往，既丧失了组织的形象，更严重的是丧失一个领导干部在人民群众中应有的形象。因此，我们要充分认识自我，把握自我，切实增强忧患意识、责任意识、进取意识，树立“细节决定成败”的理念，永不满足，毫不懈怠，争创一流。二要改进作风抓落实。各级领导干部要以身作则、率先垂范，深入基层、深入一线，带头承担急难险重的任务，带头介入错综复杂的矛盾，不畏首畏尾、见锋就避、见难就躲，以讲党性、讲良心、讲公正的工作态度，切实把工作做细、做实。三要创新方法抓落实。按照省委、省政府关于汉中在陕南率先突破发展的要求，围绕“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”四大战略，深入开展解放思想、改革创新、争创一流活动，采取倒排工期、落实到人，点对点、人对人的措施，狠抓重点项目、招商引资、城市建设、农业产业化、旅游业发展、商贸流通、社会稳定、安全生产、防汛、灾后重建十项工作的落实，推进经济社会又好又快发展。