以转变促转型开创政府工作新局面政府全体会讲话_政府全体人员会议讲话

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以转变促转型 开创政府工作新局面

——在县政府十五届三次全体（扩大）会议上的讲话

陈方敏

（2010年8月19日,根据录音整理）

同志们：

今天的县政府十五届三次全会，是县政府主要领导新老交替后召开的首次政府全会，也是全县经济社会发展处于关键转型、今年工作时间已然过半时期的一次重要会议，会议开得很好，谢春同志所作的工作报告很务实，总结全面，分析透彻，安排到位；刚才，永金、世平同志代表县人大、县政协就如何办理人大代表建议和政协委员提案也作了很好的讲话。希望大家立足各自实际，抓好贯彻落实。借此机会，我讲四点意见。

一、进一步转变观念，增强发展意识

当前，永兴的发展正处于空前机遇与巨大挑战交融的重要时期。前不久，全县半年经济形势分析会在全面点评半年工作的同时，认真分析了当前的发展形势，剖析了工作中存在的差距与不足。如何对照差距找原因、找对策、抓落实，是我们这次会议的一项主要任务。从前段工作来看，我们感到部分同志工作热情不高，推进工作的方法不多。归根结底，还是是发展意识不强，思想观念认识不到位。要加快永兴经济发展，我们必须要在转变思想观念上下功夫。

一是要克服“等、靠、要”观念，增强主动意识。“等、靠、要”依赖思想，是影响我县经济发展的主要思想障碍之一。许多事情想办而办不成、能办而不敢办，项目推不动，工作打不开，都是因为存在依赖心理，自己禁锢了自己的思想、束缚了自己的手脚。要坚决破除“等、靠、要”观念，“等”只会丧失难得机遇，“靠”只会助长依赖思想，“要”也不是解决问题的根本出路。面对困难和问题，我们要有大无畏的气概，有克攻坚难的勇气，有战胜困难的决心，想方设法予以破解，全力推动发展。从现在的形势来看，我们等不得，一定要积极主动地开展工作。最近，县工商局提供了一份很好的永兴县上半年市场主体发展分析报告，这个报告对今年以来一些国营、民营企业，包括个体工商户的发展情况作了深刻地分析。这个报告写得很全面、很准确、很真实，其中关于私营企业户数及注册资本的半年同比情况，很有启发意义。从去年下半年到今年上半年，永兴的私营企业户数增加了108户，达到624户，增幅达到1/5。从这些数据上反映出，通过实施“百亿投资计划”，私营企业户在一年时间内增加了108户。注册资本一年内增加了7个亿，其中有限公司增加了72户，注册资本增加了6.5个亿；农民专业合作社增加了34家，达到61家，增幅达125%。如果我们不主动实施“百亿投资计划”，不积极抓项目建设，就不可能取得这么好的成绩。这108户企业为今后永兴的经济社会发展、财政税收增长，启到了基础性作用。

二是要克服“小富即安”观念，增强进取意识。当前，各县市区发展态势咄咄逼人，我们不进则退，慢进亦退。要在区域竞争中保持领先，我们别无选择，必须始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步，胜人一筹，快人一拍，努力走在前列。让从事的每一项工作，完成的每一项任务，都坚持高标杆，做到高起点定位，高标准要求，高质量落实，干就干好，做就做出样子来。我们部分同志们觉得去年搞了“百亿投资计划”，到现在是“精疲力竭”、“弹尽粮绝”。我们绝不能停留在去年的基础上，沾沾自喜、骄傲自满，要不断开拓进取。所以，县委、县政府决定在8-9月份开展“部分重点项目建设突进月”和“招商引资集中活动月”，这就是要在原有的基础上，谋求新发展，争取新突破，不断地开拓创新。昨天，县国家循环经济示范园召开了 “百日攻坚动员大会”，也就是说，从现在起用100天的时间，确保县国家循环经济示范园当中13个重大项目落地开工。这13个项目是前期招商引资取得的丰硕成果，可以说这13个项目落地后，可以促使县国家循环经济示范园在现有的基础上发生质的变化。所以说我们要始保持干事创业的激情，增强进取意识。三是要克服“闭门造车”观念，增强开放意识。各级干部特别是领导干部，都要带头解放思想，转变观念。当前要重点克服瞻前顾后、不敢想、不敢干的保守思想，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神。要走出去，放开眼界，敞开胸襟，善于借鉴别人的新思路，学习别人的新方法，借脑发展，借鸡下蛋。要通过出去考察等方式，把别人的好做法、好经验引进来，千万不能“固步自封”、“夜郎自大”。要请进来，不怕别人踩在自己的肩膀，广泛引进资金、技术、人才，借水行船，借船出海。永兴企业的快速发展，得益于我们请进来的战略。近年来，永兴的企业主动嫁接，引进了国内一些大中型企业与我们合作，如台湾光洋企业的引进，使我们白银提纯这一块发生了质的变化；富恒贵与招金的合作，等等。可以说，把一些战略投资者引进来，很有必要。和央企、上市公司等一些大企业合作，对改造我们企业的体制结构、改变企业的经营理念都非常有益处。我们原来的一些民营企业，都是家族企业，经营理念、管理方法、生产工艺与形势发展不相适应。这是请进来的第一个方面。另一方面，我们也做得非常好，就是成立了永兴（广东）商会。商会虽然成立只有仅仅一年时间，但对今后永兴经济发展，具有非常重大的意义。这些在外创业成功人土，返乡创业做得非常好。如，曹喜平在太和搞的环保公司，这个项目可以争取到国家无偿资金5000万以上。还有许群华，今年来，在永兴投资了4家企业，其中占地160多亩园中园华创产业园已经开工建设；第二个是晶讯公司，这个项目郴州市极力想引过去，最后落户永兴；另外两个项目分别是县城的监控系统改装项目和一家休闲农庄。深圳元亨公司曹明慧投资建设了安陵书院。可以说，永兴（广东）商会对永兴的经济发展起到了非常重要的作用，是永兴经济社会发展强有力的“助推器”。所以，同志们一定要与时俱进，抢占先机，抓住发展机遇期，乘势而上，不断研究新情况，解决新问题，谋求新发展。

二、进一步转变方式，提升发展质效

发展经济是政府的重要职能，转变经济发展方式是当前破解难题、走出困境的最关键因素。在后危机时代、在区域竞争白热化的今天，作为地方政府，谁能首先实现发展方式的成功转型，谁就抓住了发展主动权。当前，我县外受金银冶炼行业出口退税政策调整、煤矿关闭整合等不利政策因素影响，面临着发展方式粗放、产业结构不优、城乡发展不平衡、安全维稳任务压头等诸多问题，经济上行压力巨大，迫切需要转变发展方式去破解。关于我县如何转方式，年初的县委经济工作会议提出要努力推进“四个转变”。县政府及其工作部门要围绕这“四个转变”，着重把握好三个方面的工作。

一是在方向上：既补好短板又突出优势。所谓补好短板，就是站在统筹全局的高度，兼顾各方面的利益，抓好发展的弱项。就我县而言，必须改变金银冶炼一枝独大的产业格局，加快发展现代农业、现代商贸物流业、房地产业，多培育促农增收的富民产业，实现经济多极增长、三产协同发展。必须改变重城轻乡的做法，逐步加大农村公共产品投入，推进新农村建设，实现城乡协调发展。这个方面我们做得很不错，我们“百亿投资计划”不仅仅囿于县城，从今年的布局来看，25个乡镇都有重点项目，包括东部山区5个乡镇，还有西部的洋塘、油市、高亭，都能立足自身实际上项目，这些都是努力推进城乡协调发展的具体表现。必须改变重硬件轻软件的投入方式，在加大基础设施投入的同时，稳步推进以教育、医疗为主的社会各项事业发展。所谓突出优势，就是立足县情，体现地方特色，走人无我有的发展之路。就我县而言，必须立足中国银都品牌优势，着力引进和发展精深加工、仓储物流业，加大有色金属交易平台建设，提升产业品质、拉长产业链条；着力加强技术创新和品牌建设，加快节能减排步伐；推进现代管理，提高产业综合竞争力。着力争取“城市矿产”综合利用示范基地等重大政策支持，抢占发展制高点。争取这项政策，对我们循环经济发展很有益处，县政府要加大争取力度，确保成功。

二是在内容上：既做大蛋糕又分好蛋糕。经济要发展必须做大经济发展总量，但做大并不代表做优，因为做大并不能解决公共产品短缺的矛盾和日益拉大的收入差距，这就需要我们在做大蛋糕的同时分好蛋糕。做大蛋糕，我们的办法就是抓项目，培财源。这方面我们取得了一定成效，上半年财政收入达到4.94亿元，今年争取突破10个亿。刚才说了，做大并不代表做优，我们的财源还是不合理，一般性预算收入，也就是说可用财力还是不多。分好蛋糕，我们需要建立完善合理分配的行政体制、财税体制、社会福利体制。特别是通过财政手段和政策手段，推进以工哺农步伐和增加低收入人群收入，保障发展成果全民共享，促进社会公平。

三是在手段上：既用好有形之手又看清无形之手。县级政府抓的是微观经济，但同样需要运用政策和市场两种调控手段，这就是我们通常说的有形之手与无形之手。用好有形之手，即通过政策引导调优产业结构、提升经济质效。这就需要我们的政府多出台有利地方经济发展的优惠政策、利民惠民的优惠政策，扶持壮大优势产业、打造招商引资洼地、挖掘发展潜能。在这一方面，政府做了很多工作，取得了一得成效。看清无形之手，就是要求我们的政府在抓经济发展的过程中要掌握市场规律，提高驾驭市场经济的能力。在当前低碳经济的发展大势下，高污染、高能耗的企业显然缺乏发展后劲，且日后治理成本巨大，我县主动砍掉了一批这样的企业是符合市场经济发展规律的。因此，看清无形之手，政府不是隔岸观火，而要在看清之后，有所作为、敢于出手。

四、进一步转变职能，培育高效政风

国内外经验表明：哪里的政府开放开明、管理规范、投资运营成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大发展。转变政府职能，提高行政效能，营造良好的经济发展环境，比过去任何时候更显得重要和紧迫，必须采取有力措施，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

一是严格依法行政。依法行政是建设服务型政府、提高行政管理水平的有效途径。只有全面推进依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，才能保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。要牢固树立法治理念，严格依法办事，能走法律程序的，坚决走法律程序；能用法律手段解决的，坚决用法律手段解决。进一步加强对行政执法的监督约束，畅通人民群众的诉求渠道，自觉接受来自各方面的监督评议，坚决纠正执法不力、执法违法等行为。

二是强化政务公开。政务公开，是加快政府职能转变和管理创新的前提，没有政务公开，就谈不上行政高效和优质服务。我们要将对内公开和对外公开有机结合起来。对内公开内容就是要围绕“人、财、物、事”等重点事项进行明确细化，凡是行政管理权运行的关键部位、关键环节以及与群众利益密切相关的重点事项，只要不涉及秘密，都应公开。对外公开内容要改变过去仅停留在公布联系方式、公布便民服务措施、公开一般化的管理事务等低层次公开的状况，积极拓展到对权力运行过程的监督和规范，把政务公开与深化行政审批制度改革、提高工作效率、为群众办实事结合起来，增加和充实与群众密切相关的内容以及社会公众密切关注的情况。

三是提高行政效率。加快政府职能转变，要理顺政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的关系，变管理为服务，树立公共服务意识，为市场竞争创造公平宽松的制度环境，提高政府行政效率。市场调节能够解决的事项，政府要“交”；通过中介组织、行业自律能够解决的事项，政府要“让”，真正实现“小政府，大服务”。要坚持“非禁即入”，简政、放权、让利，降低门槛，最大限度地减少审批事项、简化审批程序、缩短审批时间，只设路标，不设路障，与投资者同频共振、共生共荣。

四、进一步转变作风，强化执行能力

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。我们缺的往往不是正确的决策部署，而是落实部署的自觉性和主动性。干部的执行力归根结底要靠发展实绩来说话，以攻坚克难来展现，由人民群众来评判。要着力办成要落实的事。任何工作，说一千、道一万，靠高度的责任心“干”出来，靠开拓创新“闯”出来，靠脚踏实地的工作“拼”出来。要坚决抓住未落实的事，盯住不落实的人。要形成千斤重担众人挑，人人肩上有指标的格局，解决事情落实与否一个样、事情落实好坏一个样的问题。通过目标层层分解，工作逐级负责，绩效多方监管，用制度体系保障执行力的提高，领导干部带头抓落实，全体干部争着干，不浮在上面，不绕开问题，绝不允许以强调客观困难为由，对工作表面服从、暗打折扣，做到有令必行，有禁必止。要以干事成事论英雄，让浑水摸鱼、滥竽充数的人没有市场，真正形成争赶比超的干事局面。执行力强不强，8月份起开展的“部分重点项目建设突进月”、“招商引资集中月”就是一个比武场、试金石，检验我们领导干部是不是深入一线抓项目、解决问题；检验我们各级各部门是不是有大局意识，自觉服从县委、县政府的领导，自觉服务于项目建设。希望同志们积极投身于这项活动，在项目建设上、招商引资上展现我们好的精神面貌、好的思想品德。

同志们，前景焕激情，事业催人奋。县委相信，你们一定能够牢记历史使命，始终保持昂扬斗志，不负大好机遇，务实创新，加压奋进，开创政府工作新局面，全面谱写永兴科学发展的新篇章！