市长在市人民政府第二次全体会议上的讲话要点_市长会议上的讲话
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市长在2005年市人民政府第二次全体会议上的讲话
（2005年8月31日）
这次全体会议的主题是，进一步贯彻黄小晶省长在我市开展“四个专题”调研时的重要讲话精神，落实省政府第二次全体会议和市委六届十一次全会部署，重点布臵我市绩效评估工作，推进效率政府建设，提高构建和谐社会的能力，促进经济社会更快更好发展。
为什么要开展绩效评估？用省委卢展工书记的话说：我们有这样那样的要求，却常常忽视围绕服务于第一要务的要求；我们有这样那样的检查，却常常忽视第一要务落实的检查；我们有这样那样的一票否决，却常常忽视第一要务的一票否决。开展绩效评估，能够检验各级政府各部门服务发展的水平，能够推动政府转变职能、转变作风，能够激发广大公务员服务发展的活力与动力。各级各部门要以建设效率政府为主题，以开展绩效评估为载体，以建立集压力、动力与合力为一体的运作机制为重点，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，更好地服务群众、服务社会。
一、建设效率政府，要突出发展。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，解决三明所有问题的关键在发展。因此，我们要把加快三明发展，作为政府一切工作的中心，作为效率政府的首要目标，作为评价绩效的价值取向，着重从三个方面提高加快发展的能力：
（一）要拓展发展思路。思路决定出路，发展思路决定发展出路。如何拓展思路？关键要研究发展。卢展工书记要求各级各部门把“四个关键”作为新一轮跨越式发展的重要保障。黄小晶省长在我市调研的反馈讲话中，6次提到要研究产业、研究项目、研究问题。我们要按照卢书记、黄省长的要求，以“活”为发展之源，“和”为发展之势，“实”为发展之基，人为发展之本，不断激活观念、创新思维、大胆实践，做到敢于想问题、想项目，善于研究问题、研究项目，能够解决问题、干成项目。要在融入海峡西岸经济区的大格局中研究发展。跳出三明看发展，跳出三明看大局，跳出三明看长远，找准在海峡西岸经济区中的站位，找准九大支撑体系中适合我们发展的产业，找准我们有能力做大做实的项目。比如，省里提出做大汽车产业集群，我们的切入点就是以永安汽车厂为龙头，立足载重卡车，抓好产业发展规划，选准核心配套项目，借助民营经济的灵活机制，突出主机厂项目组团，主攻零部件项目组团，让载重卡车产业逐步浮出水面，让我市机械与汽车零部件产业集群逐步形成气候。要立足三明优势研究发展。就是要研究我们有什么独特优势，利用这些优势能够衍生哪些项目组团，会集聚成什么产业。比如，我们确定重点发展生物医药产业，就是因为这个产业是依托我市生态资源的绿色产业，是花小资源创造大效益的节约型产业，是能够带动农民增收的利民产业。我们要循序渐进，从医药中间体做起，逐步向终端产品延伸。按照这个思路，明溪怎样拉长紫杉醇、加兰他敏产业链？三元如何加快麦绿素产业化工程、茄尼醇等项目建设？泰宁怎样突破雷公藤深加工？建宁如何尽快投产高活性竹笋膳食纤维添加剂项目？大田南生的工具酶如何做大？将乐的菌草灵芝如何形成规模？宁化如何做大姬松茸？永林集团公司乙酰丙酮项目的延伸方向是什么？等等。这些都要有人去想、有人去干、有人去落实。
（二）要突出发展重点。对三明而言，突出发展重点，首先要突出产业发展重点，关键要壮大产业集群。壮大产业集群，重点不是考虑如何集中在一个平面上搞重复建设，而是考虑如何纵向推进增加产品环节，如何围绕主体项目向上下游延伸，衍生出一组项目，扩展出项目组团，最大限度把原料和初级产品榨干用尽，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。比如，围绕三钢80万吨中厚板向优质碳素结构板、桥梁板、压力容器板和建筑结构用板等系列产品转化，我们怎么去呼应三钢的发展，怎样才能把后道加工项目对接上去？围绕大亚木业45万立方米刨花板向家具、装饰材料、音箱板等系列产品转化，我们能够就地消化多少刨花板？能够引进什么企业搞配套？还可以开发什么下游加工产品？围绕青山纸业20万吨高强瓦楞纸，你们有哪些包装企业能够与它对接？瓦楞纸除了向纸板、纸箱转化外，还可以深度开发什么项目？围绕这些项目，市里将分别成立专门工作班子，有一批相对固定的人持之以恒去研究项目、发现项目、重组项目，并会同各县（市、区）开展产业链招商，一个个领域推进，一个个项目突破。同时，着手建立产业链项目开发、建设考核机制，制定产业链延伸扶持政策，推动产业链项目建设，鼓励产业集聚，形成产业集群。
（三）要强化发展载体。项目是加快发展的最好载体，是激活发展的最大动力。我们要把项目带动贯穿到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程。要靠建设项目加快发展。我市建设项目存在的主要不足是：基础设施项目接续不够理想，工业项目不够集聚，农业产业化项目偏小，城建缺乏组团项目，社会事业项目欠帐较多。要解决这些问题，关键要花心思去想，动脑筋去策划，下力气去突破。当务之急要结合编制“十一五”规划和专项规划，开发一批“十一五”期间特别是今明两年能够进入省级盘子的大项目。同时，加大项目汇报力度，主动沟通、积极争取，市里10月底将组织赴省汇报项目工作，各县（市、区）现在就要围绕基础设施、工业、农业产业化、社会事业四个领域，抓紧研究项目、汇总项目。要靠工作项目落实发展。三个文明与和谐社会建设的各项工作，我们组织的各项活动，都可以作为抓落实的工作项目，运用项目的理念和方法加以推进、加以突破。比如，集体林权制度改革和海峡两岸现代林业合作实验区这两大林业品牌，就是两个很有特色的工作项目。大家按照项目的理念去组织、去落实、去突破，工作就会更有活力。接下来，我们要进一步完善这两个工作项目的体制、机制，使其成为我们加快林业发展的“助推器”。要靠评估项目检验发展。项目讲究的是效率，追求的是效益。评价一个地方、一个部门的发展成果，说到底还是靠项目，靠评估项目检验成效。近年来，我们已经有了项目竞赛活动这个评估项目，这是检验各级各部门项目工作成效的一个重要鉴证点。现在，通过建立绩效评估指标体系，用7个一级指标、28个二级指标、61个三级指标，就能够更加全面地检验各级政府各部门服务发展、履行职责、管理机关的水平与成效。
二、建设效率政府，要强化为民。为民利民是建设效率政府的出发点和落脚点。绩效评估的61个三级指标中，与群众安危冷暖直接相关的评估指标有32项，公众评议的分值占评估总分的40%。这是一种目标、一种导向、一种工作要求，各级各部门要从群众受益面大的事情做起，从群众关注的热点入手，从群众反映突出的问题改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。
（一）要抓好民生。就业是民生之本。去年我市城镇登记失业率比全省高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入比全省低1207元，农民人均纯收入比全省低203元，就业、再就业压力较大，群众收入有待提高。我们要把促进就业作为为民利民的首要环节，作为增加收入的重要途径，持之以恒抓好城乡居民的就业与再就业工作。在城镇，要通过建设项目、发展项目扩大就业，通过劳务派遣、“真情创业”搞活就业，通过落实政策促进就业，切实降低城镇登记失业率，增加城镇居民收入。在农村，要强化就业培训，强化山海劳务合作，强化农村二、三产业发展，引导外出人员返乡创业，让更多的农民拥有一技之长，把更多的农村劳动力输送到区外、境外，把更多的农村劳动力转移到非农产业中去，降低农业劳动力比重，增加农民收入，做到减少农民、富裕农民。
（二）要强化保障。社会保障是社会公平的“调节器”和社会发展的“稳定器”，涉及到群众的切身利益，各级政府各部门要把社会保障作为建设效率政府的一项重要内容。要立足全体社会成员健全社会保障体系，认真研究企业构成变化，以扩大覆盖面为重点，做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险等工作。同时，关注弱势群体完善扶持救助体系，健全城乡“低保”，解决困难群众生活问题；完善农民工劳动关系协调、工资及时支付等机制，解决农民工权益保障问题；落实农村义务教育“两免一补”、困难大学生救助等政策，解决困难家庭子女就学问题； 开展农村合作医疗试点工作，解决农村看病难、看病贵的问题。
（三）要办好实事。每位政府工作人员都代表政府形象，都要增强责任心，都要强化为民意识，把工作做得更好，让群众更满意。从群众受益面大的事情入手，抓紧实施10件办实事项目，做到说好做好，说到做到，取信于民。从群众反映突出的问题入手，对看病就学、餐桌污染、用水用电用气、市容整治等方面问题，一项项研究，一个个突破，确保取得实效，让群众得到实惠。从关心受灾群众的衣食住行入手，突出抓好灾区重建家园工作，落实优惠措施，强化督促检查，确保元旦前所有灾民搬入新居。
三、建设效率政府，要注重和谐。和谐就是均衡的一种状态，就是相融的一种关系，就是协调的一种过程，说到底就是效率的一种追求。政府如何实现社会和谐，这里我重点强调三个方面：
（一）要协调。协调包括很多方面，最主要的是经济社会协调发展。社会事业是地区综合实力的重要组成部分，是三明城市特色所在。但我市社会事业项目欠帐较多，今年80个市级重点项目中，社会事业项目仅7项，总投资10.8亿元。为此，要呼应明年全省将要开展的文化产业发展年活动，淡化行政区划概念，注重整合优势、互动联动，以市区、永安、沙县繁荣带为重点，带动相关各县，对社会事业项目进行统一规划、统一布局，形成今后五年社会事业的发展设想和项目布局。当务之急要成立社会事业重点项目工作班子，主攻重大项目、缺失项目，发现、策划、启动一批今明两年的重点建设项目，探索资源、利益共享的运作机制，联动推进社会事业项目持续发展、协调发展。下半年市里着重抓好万寿岩旧石器时代遗址博物馆、科技会展中心、沙阳文化乐园等一批重点项目，各县（市、区）也要抓好一批群众最需要、最迫切的项目，营造加快社会事业发展的氛围和气势。下午，将召开市里和永安、沙县、两区市、县（区）长社会事业项目务虚会，筹划“十一五”期间的社会事业项目工作。
（二）要持续。我们是全省生态资源最丰富的设区市之一，持续发展的潜力很大；我们又是以原材料为主的老工业基地，持续发展的压力很大、任务很重。去年我市规模以上工业产值仅占全省的4.7%，但全市工业废水排放量却占全省的14.5%，粉尘排放量占全省的42.9%，烟尘排放量占全省的22.9%，废气排放量占全省的22.1%。促进可持续发展最重要的是抓好污染治理、环境保护。当务之急，就是要开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点解决饮用水源污染、大气污染、噪声污染、畜禽养殖污染等群众反映强烈的问题，查处违法排污企业，使违反国家环保法律法规的错误做法基本得到纠正，群众反复投诉的环境污染问题得到有效处理。
（三）要稳定。安全是一切工作的基础，安全才能稳定，稳定才能和谐。前不久，广东梅州兴宁接连发生两起煤矿透水事故，特别是“8〃7”大兴事故造成123名矿工遇难，是一次特大安全生产事故，当地市县两级行政首长均停职检查。分析事故起因，固然有矿主违法、违规、违章经营的问题。但从政府角度来看，是一些地方“官煤勾结”的利益机制在作祟，监管缺乏狠劲、缺乏铁手腕。为此，中纪委等国家四部委近日联合发出通知，规定凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员，必须于9月22日之前撤出投资，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出一律就地免职。安全生产是最脆弱的一根神经，各级各部门要始终把安全生产放在政府工作重中之重的位臵，加大小煤矿、非煤矿山清理整顿力度，逐个排查安全隐患，逐个企业核查安全生产许可证，凡是没有提出核查申请的一律停产整顿，凡是整顿后仍不符合要求的一律关闭，对合法经营者要保护生产积极性，鼓励他们依法做大做强。要按照部署继续抓好机关工作人员投资经营小煤矿、非煤矿山的清理工作，确保取得实效。同时，要推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，认真排查、调处和化解各类社会矛盾，提高政府应对突发公共事件的能力。
四、建设效率政府，要提升服务。政府工作的核心是服务，群众接触政府最多的也是服务，公众评价政府绩效最直接的还是服务，我们有什么样的服务，就体现什么样的效率，就展示什么样的形象。
最近，厦门市贯彻省委卢展工书记“四个关键”的要求，增强发展冲劲，创造了惊人的“厦门速度”。卢展工书记这样看待厦门，“不识庐山真面目，只缘不在此山中”；这样评价厦门发展，“士别三日，当刮目相看”；这样评价厦门干部，“厦门还是厦门，厦门就是厦门”。近4个月厦门有什么与众不同的地方？从《福建日报》最近关于厦门的系列报道中，我感到：他们发展经济的理念是：做大做强工业，带动金融、房地产、旅游、商贸、服务业。并且以大园区带动大工业，促进大发展，在同安工业集中区分设思明园区、湖里园区、同安园区和火炬园区4个园区，开发用地面积约591.27公顷（不含火炬园区），总建筑面积约585万平方米，可吸纳劳动人口6万至8万人。他们的发展速度是：火炬园区（翔安）50天完成2000亩的征地拆迁，90万立方米土方量的场平任务，而这些通常需要半年以上；180天完成130万平方米通用厂房（全省最大）和20万平方米配套生活区建设，通常这样大体量的项目工期需要520天以上。他们的项目工作进度是： 7月份确定项目，9月份动工，春节前基本完工；明年3月30日实现第一批企业投产，4月30日第二批企业投产。他们的行政效率是：今年新取消和调整70项行政审批项目，15个审批部门共95项审批事项实行网上审批，市建设管理服务中心对报批项目的审批时限从以往的300个工作日，减少到目前的45个工作日。并且将服务延伸到现场，增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实行就地办文。他们的工作作风是：为保证重点项目征地拆迁顺利进行，纪检部门组织干部分6个小组，进驻工作基础较薄弱的38个村进行检查；组织部门组织120多名干部，深入一线宣讲政策，做群众的思想工作。
厦门市的做法为我们服务发展、服务企业、服务项目树立了标杆，作出了榜样。我们建设效率政府，就要学习厦门的发展理念、行政效率、工作作风。学习途径之一就是把近期《福建日报》关于厦门跨越式发展的系列报道领会好，市政府要组织专题学习，市政府办要发文对学习作出部署，各成员单位要迅速响应，开展对口学习，并结合三明市的实际，至少在以下四个方面有所作为：
（一）要有加快发展的激情。“厦门速度”源于“激情厦门”，这种激情就是加快发展的一种精神，一种责任，一种追求，一种忠诚。我们要学习“激情厦门”，增强加快发展的愿望，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气，形成蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”，把温馨三明建成激情三明。有激情还要有能力，最重要的是动手能力、运作能力，从解决不懂干、不会干、不愿干入手，敢于主动出击，敢于大胆创新，敢于承担责任，到第一线去，到具体项目中，面对面洽谈项目，点对点对接项目，实打实抓好项目，在上级精神与三明实际有机结合中应对风险、破解难题。
（二）要围绕项目加快审批。项目进展顺不顺，第一步就看审批速度快不快。审批怎么提速？要像厦门一样减少审批事项，他们能做到的，我们作为欠发达地区更应该做到。要像厦门一样简化审批环节，能取消的取消，能归并的归并，能缩短时限的缩短时限。要像厦门一样提高审批速度，大力发展电子政务，加强网络建设，开展网上审批，提高审批时效。
（三）要围绕项目构筑平台。工业集约发展，产业加快集聚，需要空间，需要平台。目前，全市只有7个省里批准的工业园区，数量是全省最少的。下一步，我们要专门研究园区建设工作，并进行专题部署，希望有园区的县（市、区）以厦门为榜样，思想更解放一点，气魄更大一点，围绕项目落地，提高企业的集聚度，提高用地的集约水平。还没有园区的县，要用好国家和省里有关政策，以项目带开发，创造条件逐步建立工业集中区。当前，市里和永安、沙县要率先做大做强金沙园、尼葛园；梅列、三元要在市里的指导下，加快建设小蕉、荆东等园区；尤溪、大田要着眼承接福州、泉州的产业转移，拓展工业集中区空间；泰宁、明溪、宁化要立足特色产业，适时、适度地推进工业项目集中区建设。
（四）要围绕项目主动服务。不同的项目和业主，愿望和要求各不相同，不同时期要求也各不相同，协调解决这些问题，本身就是对我们行政能力的检验，就是对我们服务水平的考验。项目在投产之前，在形成规模之前，非常脆弱，任何一道环节出问题，都可能导致项目夭折。因此，各级各部门要继续实行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全方位保姆式服务，善于做好项目调度。各部门、单位的中层干部是贯彻上级精神、市委部署的重要力量，是服务项目的主体，要加强管理，规范行政行为，引导他们带头转变作风、有效服务，带头克服“中梗阻”、制止“四乱”“两难”，使政府的服务能够落到企业发展的各个环节，落到社会的每个方面。
五、建设效率政府，要完善机制。政府的工作如何评估？关键要有一套测评体系，有一个考核机制，这就是绩效评估指标体系。我们要把这个指标体系建好、用好、完善好，逐步建立起建设效率政府的长效机制。
（一）评估体系要细化。这是解决“考什么”的问题。省里对设区市政府设计了7项一级指标、28项二级指标、101项问卷调查内容。现在关键要把评估延伸下去，把指标细化下去，把责任分解下去。要延伸评估，省里对设区市政府进行绩效评估，市里也要对县（市、区）和市直部门进行绩效评估。今年先在永安和市发改委、国土局、建设局进行试点，明年要全面推开。要细化指标，明确61项三级指标和59项公众评议内控目标值，并进行再细化、再分解，将目标任务逐一落实到各县（市、区），落实到各相关单位，用三级指标确保二级指标，用二级指标实现评估目标。要主动作为，市政府各部门要主动服从大局，主动融入政府整体系统之中，把对政府的绩效评估作为对部门工作的考核，盯紧抓实各项考核指标，逐项落实公众评议项目，逐项强化薄弱环节，确保目标实现，力争更快更好。
（二）评估组织要有序。这是解决“怎么考”的问题。省里对设区市政府绩效进行评估，采取的方法是指标考核、公众评议、察访核验。我们要按要求有序做好评估有关工作：要搞好自查。市评估办要加强督促检查，准确掌握动态，及时组织分析，发现问题并提交研究。要适时组织模拟调查，抓紧补缺补漏，抓好有关弱项的整改，确保考核指标完成得更好一些。要发动群众参与评估。政府工作如何，群众感受最深切，看得最清楚，评判最权威。要积极发动人大代表、政协委员、效能监督员、行评代表、企业家和群众代表对政府工作进行评议，并广泛征求群众意见，了解群众最关注什么，最需要解决什么问题，逐一落实、逐一整改。要增强绩效评估的公开性和透明度。通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。
（三）激励约束机制要健全。这是解决评估结果“怎么用”的问题。要把绩效评估与政府职能转变结合起来，以绩效评估推动政府管理创新，用绩效评估完善政府运作机制，通过绩效评估促进政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把绩效评估与效能建设、政务公开结合起来，形成整体、形成合力，做到工作一起部署、一起落实、一起点评，问题一并研究、一并解决。要把绩效评估同干部考核制度改革结合起来，构建科学的干部评价体系和考核体系，用绩效评估结果评价政府、部门及其领导工作实绩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评，形成支持发展、服务发展的导向，形成干事创业的良好氛围。
开展绩效评估，建设效率政府，是一项创新性、探索性工作。各级各部门要按照省委、省政府的部署，在市委的领导下，用绩效评估激发发展活力，用绩效评估推动工作落实，用绩效评估提高行政效率，努力开创政府工作新局面，为加快三明发展作出更大贡献。
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