它 山 之 石 可 以 攻 玉重庆市南川工业园区挂职学习的体会_工业园区挂职工作小结
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它 山 之 石 可 以 攻 玉
----重庆市南川工业园区挂职学习的体会
遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管委会 兰宣海
按照县委、政府的统一安排部署，本人有幸在重庆市南川工业园区挂职学习一个月，通过深入调查、查阅资料、座谈交流、个别请教，全面了解南川工业园区管理体制、机制和职能设置；公司组建、主要职责、机构设置、运行机制、项目策划、包装融资；招商引资策划、包装、谈判、方案制作；产业发展定位、规划、建设等，从点面结合的角度出发，带着桐梓工业园区规划、建设中存在的问题、困惑去学习、取经。南川工业园区很多成功的做法和经验,值得我们认真学习借鉴。
一、基本情况
重庆市南川工业园区是2007年组建的重庆市级特色工业园区。
1、园区规划情况
园区总体规划面积60平方公里，其中龙岩高新产业开发区15平方公里、水江组团20平方公里、南城组团20平方公里、南平功能区5平方公里。
2、园区产业定位
根据南川的比较优势，南川工业园区定位为轻纺、生物医药、机械、食品等劳动密集型产业、新能源、新材料和高薪技术产业，把南川特色工业园打造成为统筹城乡产业发展的示范园区。
3、园区产业布局
龙岩高新产业开发区主要布局新能源、新材料、新技术产业；水江组团主要布局铝及铝加工业、铝产业配套煤化工；南平组团主要布局植物资源加工业、旅游产品加工业、建材产业等；南城组团主要布局铝产业、机械加工。
二、主要经验
（一）思想解放是先导
实践证明：一个地方观念的开放程度决定其对外开放程度，地区之间的发展差距就是观念的差距。解放思想，更新观念，大胆开拓是地方经济发展的前提和条件，是社会经济发展的巨大推动力量。没有思想解放和观念更新，就不可能实现地方经济的腾飞。南川各级领导、干部、群众始终坚持解放思想、实事求是、开拓开放、敢为人先。一是敢于突破。无论是征地拆迁，还是融资建设都率先突破常规，跳出条条框框，大胆探索，勇于试验，敢于冒险。二是敢于负责。一旦发展的方向确定，相关政策研究决定，各级领导和干部都坚决贯彻落实，敢于承担工作中的责任。始终形成一种强大凝聚力和极大的合力，共同推进经济社会发展。南川工业园区“狼群冲锋、排除万难、开拓开放、勇创一流”的高昂精神状态和“求真务实、甘于奉献、吃苦耐劳、无怨无悔”的良好工作作风正是南川人解放思想、开拓进取、干事创业的真实写照。
（二）领导重视是关键
发展工业园区是加快城市化和工业化建设进程的必然选择。因此只有党委、政府高度重视工业园区发展，一把手亲自过问，明确任务，落实责任，斗硬措施，才能实现园区大发展；只有各级领导，尤其是一把手亲自调度，亲自帮助解决具体困难和问题，才能推进工业大跨越。反正，如果领导不关心、重视、帮助、支持、园区发展只能是一句空话，最终一事无成，无所作为。南川区委、区政府高度重视工业园区建设，无论是政策支持、人才选用，还是土地、融资、招商等，都举全区之力，在人、财、物上予以倾斜。尤其是从浙江省宁波市委常委交流到重庆市南川区任区委书记的王永康，带着发达地区的先进思维和发展理念，雷厉风行，大刀阔斧抓经济和社会发展，在日理万机的工作中重点过问和调度的两块工作就是工业园区发展和城市建设。
（三）创新机制是动力
南川工业园区的管理模式是园区管理，公司运作，部门实施。园区管委会、园业公司共有近80多名干部、职工，其中园区管委会干部20名，主任1名，副主任4名，党组成员1名，纪检组长1名，部（室）领导6名；园业公司下设9个部，有近50名干部职工，此外还从区机关部门、乡镇抽调干部近10多名，实行园区管委会和公司合署办公，一套人马，两块牌子，园区管理与投资开发的双轨运行。管委会代表政府实施行政管理，只管方向、管政策；公司负责投资、融资，建立符合国际惯例的办事程序和高效的服务运行机制，有效利用企业管理行为和手段，完全用经济组织方式来管理工业园区，使管理层和经营层分开，实行市场化运作，按照市场规则和市场经济规律，谋划、建立了一套多层次、多渠道、多元化的投资机制，通过资本金抵押贷款，土地储备质押贷款，成功解决了困扰园区开发建设的资金难题。
（四）招商引资是引擎
南川经验证明：招商引资是园区建设的“主引擎”，只有形成领导招商、一把手招商、环境招商、以商招商、人脉招商、服务招商、老乡招商、全民招商的格局和氛围、才能引进规模大、效益好、技术水平高、产业关联度大、辐射带动能力强的大项目、大企业落户。一是牢固树立亲商意识，全力做好对外商的跟踪服务，他们的理念是：外商提出的要求再过分，也不算过分，绝对不能说“不”，只能说应该怎么办。对重大项目实行“一企一策，特事特办”的方式和特殊优惠政策，为入园企业提供专人负责的“并联式审批”及“一站式” 服务、“一费制”收费。二是牢固树立一切工作都围绕项目转的理念，每年都确定招商引资目标，分类明确任务，形成以招商局为龙头，经济管理部门和工业园区为支撑分层推进的招商引资的巨大力量和强大阵营。非招商部门主要为招商主体部门和企业提供必要的后勤保障和服务，加强沟通联系，跟踪对接，确保项目洽谈落地。四是招商引资工作列为政府工作的重点，党委、政府领导，充分利用其人脉关系和政治优势，带领招商团队走出去招商引资，尤其是一把手要高度重视，定期召开专门协调会，亲自带队上门招商，率先招商。
（五）公司融资是抓手
建立公司搭建融资平台，融资开发建设园区是南川的成功经验。公司成为破解融资瓶颈
制约，撬动园区基础设施建设的有效杠杆。他们敢于举债经营，负债发展，通过创办公司来盘活国有闲置资产，利用公司这一有效资本运作平台来取得园区和城市建设的大量资金投入，从而推动工业化和城市化的大发展、大提速。通过整治、开发、储备土地，有针对性包装一批融资项目，主动对接银行，用土地质押贷款。同时还把工业园区纳入城镇总体规划，统一开发建设，南川工业园区龙岩组团15平方公里，其中工业用地占23%、、商住用地占60%、市政、绿化和社会事业用地占17%，通过商住开发建设赚钱来解决园区基础设施建设资金不足的难题。
（六）项目带动是生命
项目是园区建设的主体，离开项目，园区就是一个空壳。南川工业园区始终牢固树立“项目建设是园区建设的生命线”的理念，做到项目优先，项目第一。千方百计建立项目库，精心策划包装项目，重点抓好项目的策划和论证，建立项目储备库，着力解决没有好项目不能有效吸引投资者的问题，在项目策划方向上，牢牢把握国家产业政策，经济发展走势，精心包装项目。一是抓道路工程建设。投入巨资，规划建设园区主干道路宽40米，次干道路宽24米的道路交通网络10公里，所有管线全部按规划埋地敷设。三是抓河道整治绿化，整治园区外部环境，创造出良好的企业发展和人居环境。三是抓配套设施建设，除通讯、水、电、气等经常设施完善外，还同步建设了天然气配气站，污水处理厂。四是抓标准化厂房建设。2010年开工建设标准化厂房70万平方米，完成40万平方米。
（七）环境优化是根本
现在的投资商选择投资地点更多的是出于战略考虑，并不会过多地考虑政策的优惠程度。因此，环境招商至关重要，努力营造一流的投资环境，以良好的环境吸引投资者是南川的一惯做法。他们在园区建设中用创新体制、机制和强有力的措施来营造一流的投资环境。一是建立统一的园区管理服务机构。如设立行政服务中心集中为入园企业办理所有手续或者全程代办手续。二是完善基础设施建设。让投资商走进园区感觉不仅道路宽厂，四通八达，而且绿化美化上档次、上水平，文化、教育、体育、卫生等设施配套齐全，以此彰显园区的辐射带动功能，增强园区对投资商的吸引力。三是建立企业服务机制。建立每月定期召开企业座谈会机制，了解企业建设和经营过程中存在的各种问题，并帮助企业解决；建立“一对一”对接服务机制，指定专人与企业对接，保持24小时信息畅通；建立企业项目周报机制，主动上门帮扶企业发展；建立节点督查机制，对入园企业建设形象进度明确时间节点，按节点进行检查督导；建立政策兑现机制，清理兑现入园企业相关优惠政策。四是提升园区服务水平。按照“引得进、留得住、快发展”的原则，实行“保姆式、一条龙、零投诉”服务，做到全方位满足入园企业合理要求，全过程协助签约项目办理相关手续，全力跟进意向项目的信息收集，跟踪落实，促使项目加快签约、迅速落地、顺利建设、早日投产。
（八）政策配套是保障
南川区委、区政府立足自身实际，在把握总体原则和正确方向的基础上，制定了一系列促进园区发展的优惠政策，使园区内的投资者都享受各项优惠政策，如实行税外无费或低费
制。实行税收减免政策，投资者可享受15%的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等项优惠。为吸引高新技术项目入驻，除减免有关税费外，他们还通过“一企一策”，采取了一系列财政返还和奖励的办法。对入驻企业建立了审批限时“一条龙”服务、建设时全方位服务。实行“小政府、大服务”，以精简务实的机构，优质高效的服务，为投资者创造良好的投资环境。
三、几点启示
（一）解放思想、创新发展
没有思想的大解放，就没有经济的大发展。实践证明：桐梓、遵义、贵州乃至西部最大的落后是观念的落后，最大的差距是发展的差距。因此，必须树立不破不立，敢破敢立的观念，打破旧的条条框框和体制、机制的制约和束缚，积极探索有利于园区发展的新体制、新机制，用足用好用活各项政策，树立“工业化是城市化的支撑，城市化是工业化的市场”的理念，大胆探索、试验园区建设和城市开发相结合的新路子，积极对接黔渝经济合作，主动融入重庆两江新区建设，使桐梓成为黔中经济圈和成渝经济圈的链接和纽带，通过集中攻坚，重点突破，千方百计在重庆工业园楚米组团撕开一条口子，突出道路工程、标准化厂房建设、通讯、水、电、气等配套基础设施建设，努力实现“建一个园区、兴一个产业、带一片新城”的目标。
（二）健全机制、理顺关系
建立一套完善的管理机制，是推动园区建设的基本保证。首先是建立健全市、县财政投入机制。园区管委会的各项经费要纳入市、县财政预算，确保园区机构正常运转。其次要建立全新的园区管理体制和运行机制，园区管委会代表市、县政府负责行政管理，主要管方向、管政策；公司负责投资、融资、开发和建设，实行园区管理与投资开发的双轨运行，建立一套科学、合理、适用的办事程序和高效的服务运行机制。同时合理划分园区、县直机关部门和乡镇的事权。乡镇党委、政府负责项目实施地的征地、拆迁、安置，群众工作和信访维稳工作；园区负责规划、管理、基础设施建设、开发和招商引资，项目实施；县直机关部门负责项目推进过程中的相关帮助、支持和服务。
（三）优化环境、提升服务
投资环境差是严重影响桐梓招商引资，推进经济社会快速发展的绊脚石。环境是生产力，优化发展环境，尤其是软环境是招商引资的重要条件。县委、政府要出重拳、下猛药，对全县招商引资环境进行集中清理、整治，切实解决“硬环境不硬，软环境不软”的突出问题，统一制定全县招商引资“保姆式、一条龙、零投诉”服务和“限时审批”等办事程序以及各项优惠政策。加快政府的职能转变，切实提高办事效率，全力打造透明高效的工作环境，实现从管理型向服务型的转变。继续加大软硬环境建设力度，以高档次的基础设施、优美的发展环境，使资源优势、区位优势变成环境优势、开发优势和竞争优势。坚持不懈地抓环境整治、树立谁破坏投资环境，谁影响招商引资，谁就是桐梓经济社会发展的罪人的理念，全面加强行政效能建设，积极探索全方位服务，努力提高服务档次和管理水平。
（四）敢于负债、加大投入
加大投入，是园区开发建设的重要催化剂。投入不足是桐梓工业园区当前面临的主要矛盾和突出问题，要破解这一难题，必须迅速组建公司，搭建好融资平台，并以此为载体，加快与各个金融机构的对接、沟通、洽谈，政府注入一定比例的资本金和划拨一定数量的土地，公司用土地储备做质押，争取相当规模的信用资金；采取BT、BOT等现代资本运作方式，激活民间资本和社会资本，解决园区建设融资渠道单一和投入不足的问题。只有举债兴业，负债发展，把园区道路、通讯、水、电、气等配套基础设施建设好了、环境打造好了、才能筑巢引凤、推进工业工业强县，实现经济社会跨越发展。
(五)强势招商、推进项目
大开放、大招商促进大发展是加快发展的成功经验。一是全体动员，营造领导招商、一把手招商，环境招商，服务招商、人脉招商、以商招商，老乡招商、全民招商的浓厚氛围。县四大班子领导、经济管理部门、工业园区领导都要拿出相当时间和精力研究、参与招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。二是组建阵容庞大的招商队伍，多渠道、多形式培训招商人员的交际礼仪，商业营销技能、项目策划、包装、谈判、管理、商务接待等业务知识，动员一切可以动员的力量，走出去上门招商，对招商引资、引进项目的有功人员政府给予一次性奖励，使招商引资者自觉地为企业服务。三是认真策划、包装、推介一批招商引资项目，实行更加优惠优惠和激励措施，加大招商引资的力度，使工业园区真正成为产业集聚的发展高地。
