9中共临汾市委三届二次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话_全市经济工作会议讲话

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中共临汾市委三届二次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话

罗清宇

各位委员、同志们：

这次会议是在临汾市转型跨越发展进入关键时期，市委、市政府主要领导调整之后召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步统一思想、提振信心，稳中求进、好中求快，扎实做好2012年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。会议听取了市委常委会一年来的工作报告；审议通过了市委、市政府《关于加快建设文化强市的实施意见》；岳普煜同志对经济工作做了总结安排，讲得很全面、很具体。对这次会议做出的决策和部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、坚守使命、勇于担当，切实增强加快发展的历史责任感

人生在世，都有他应尽的责任。何为责任？简单地说，责任就是“应尽的义务，应做的事情”。对我们共产党人来讲，责任是发展之要、是为官之本、是成事之基、是动力之源，是党和人民对领导干部最基本的要求。一代人有一代人的使命，一届班子有一届班子的责任。具体到临汾，具体到我们这一任期，我们的责任就是实现转型跨越，五年再造一个新临汾，十年达到小康水平。这是时代的使命、现实的需求、人民的期待。各级领导班子和广大党员干部，必须强化“为官一任，造福一方”的责任意识，勇于担当，奋发有为，努力创造出无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

坚守使命、勇于担当，必须充分认识市情，重在增强信心。充分认识市情是做好工作的前提、坚定信心的基础。临汾有较好的条件，不仅体现在独特的区位优势上，更体现在丰富的资源禀赋上，煤炭储量占全省的14%，铁矿富矿储量占全省的70%，矿产资源综合优势度位居全省第二，是全省的人口大市、资源大市和经济大市。临汾有光辉的历史，文明源远流长，文化底蕴深厚，古为帝尧之都，是中华民族的发祥地之一；革命战争时期，发生过著名的临汾攻坚战，诞生了光荣的临汾旅；新中国成立后，临汾作为山西能源和工业基地的重要组成部分，为社会主义建设做出了突出贡献；进入新世纪以来，全市经济快速发展，经济总量连续6年位居全省第二，在全省经济格局中的位置举足轻重。临汾有光明的未来，虽然前几年，临汾经历过一些曲折，但从2009年以来，在全市上下的共同努力下，经济保持平稳较快发展，各项工作步入正轨，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的进展，临汾的形象得到重振和提升，特别是去年各项主要经济指标大幅增长，转型跨越发展的步伐更加坚定。正如省委书记袁纯清指出，临汾站到了一个新的发展起点上，展示出转型跨越发展的良好前景。我们要客观审视市情，准确定位自身，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，切实增强历史责任感和现实紧迫感，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好今年的各项工作。

二、稳中求进，好中求快，全力做好今年的经济工作

这次会议明确了经济社会发展的主要任务，提出国内生产总值增长13%、财政收入增长16%的目标。实现这一目标，是机遇所赐、竞争所迫、责任所在、群众所盼。从全省大势看，这是一个争先进位的目标。全省各市摩拳擦掌，奋勇争先，长治要增长15%，忻州要增长14%，太原、大同、吕梁也都在15%左右。我们只有保持一个较高的增长速度，才能甩开追兵，实现赶超；从发展现状看，这是一个加压奋进的目标。袁书记多次强调要“跳起来摘桃子”，这是对未来发展采取积极姿态的形象描述。我们要实现五年再造一个新临汾的目标，首先要体现在GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标翻番上，年平均增长比例应该在15%以上。今年我们把GDP指标定在13%是考虑了多种因素，是保底的指标，实际完成中要力争达到15%左右；从蕴含潜力看，这是一个积极可行的目标。通过历届市委、市政府的不懈努力，临汾的发展条件有了很大改善，交通、能源、环境和城市对经济的承载能力有了很大提高。特别是煤炭资源重组整合基本完成，产能将在今明两年内得到释放，今年还要推动焦化、冶金、建材行业的重组整合和非煤矿山资源的二次整合，我市经济增长潜力将进一步凸显。如果“十二五”末，煤炭产能能够达到1亿吨，焦化产量达到3000万吨，钢铁产量达到2000万吨，就完全有希望达到和超过翻番目标。我们要锁定目标，负重赶超，千方百计谋转型，齐心协力求跨越，奋力闯出我市经济社会发展的新路子。

（一）强化产业升级的带动作用，在转变发展方式上闯出新路子。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题。在加快转变发展方式的时代潮流中，如果我市的步子跟不上，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就有可能被长期锁定在产业分工的低端，与发达地区的差距会进一步拉大。所以，我们必须坚持速度与质量、效益相统一，大力推进发展方式转变，坚定不移走低碳、生态、循环的绿色崛起之路，实现可持续发展。一是要以循环经济为路径，加快改造提升传统产业。牢固确立“循环成则转型成、循环成则跨越成”的理念，按照全循环的要求对产业进行规划和设计，加强产业间的纵向延伸和横向联合，加大循环技术研发和推广力度，不断提高煤焦、钢铁、电力等传统产业的循环率。煤炭是我市的主导产业、基础产业。要下工夫把这一主导作用发挥出来，下决心把这一优势体现出来。因此，今年必须突出抓好煤炭这一重点，巩固扩大煤炭企业兼并重组整合成果，加大矿井机械化改造力度，推进煤炭产业安全、高效、清洁发展。在此基础上，抓好煤炭深加工、钢铁产业、焦化行业整合重组和电力行业扩张，促进传统产业规模化生产、集约化经营、高端化发展。二是要以多元发展为支撑，加快发展新兴产业。立足现有基础，发挥比较优势，着力培育一批高端性、前沿性的大型企业，全面提升装备制造业、贫开发。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，以片区开发为重点，加大扶贫力度，努力减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。要建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

（三）强化百公里汾河生态城镇经济走廊的龙头作用，在综改试验区建设上闯出新路子。转型综改试验区建设，是转型跨越发展、再造一个新山西的龙头和总抓手。省里制订了《总体方案》，已进入全面实施阶段。前天省委、省政府召开推进会议，就转型综改试验区建设进行了全面部署。我们要按照省里的部署和要求，抓住这一最大、最好、最宝贵的发展机遇，抓紧做好各项相关工作。我市已经研究制订了方案，要在这一基础上，抓紧做好各项配套措施的制定和完善。各县（市、区）要把先行先试作为综改试验区的最大政策，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。要大胆创新体制机制，探索一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。省级试点侯马市、市级试点洪洞县和尧都区，要在重大项目、政策创新、破解难题等方面大胆先行，敢于突破，充分发挥试点的引领和示范作用。对确定的标杆企业、标杆项目，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。特别是要重点抓好百公里汾河生态城镇经济走廊建设和山西国际陆港园区建设。百公里汾河生态城镇经济走廊，是我们贯彻落实省委提出的“四化”战略、对接转型综改试验区政策的重大举措，是先行先试的有益探索，是全市经济社会发展的重要引领。省委、省政府给予了充分肯定，鼓励我们要坚定不移，按照全省一流的标准加快建设。我们一定要把它作为“一号工程”，坚定不移地抓下去，努力使之上升为全省战略。要成立专门工作机构，统一组织协调，加强分类指导，尽快出台总体规划、专项规划和政策机制层面的文件，做到规划一次到位、建设分步实施；要千方百计筹措资金，切实加大融资力度，充分吸纳民间投资，确保各项工程顺利推进；要尽快把起步阶段的工作有效地开展起来，干几件标志性的大事，特别是要实施好滨河东路南北延伸、汾河生态深度治理、园区建设等重点工程。建设山西国际陆港园区，就是要依托侯马的区位优势和方略保税物流中心的平台优势，打造规划面积55平方公里、辐射半径达300公里、具备一线口岸功能的大型保税物流园区，构建晋陕豫黄河金三角商贸物流中心，实现“千亿产值，百亿利税”的目标。一个走廊、一个园区，对我市实现转型跨越具有标志性意义，是我们赢得主动、赢得优势的重大突破。有关部门、涉及县（市、区）要统一思想、高度重视，服从大局、积极行动，切切实实把这两项工作干成转型跨越的亮点和精品，干成叫响全省的标杆和样板。

（四）强化项目建设的拉动作用，在招商引资上闯出新路子。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。看临汾的后劲和未来，就要看固定资产投资。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，庭美德和个人品德教育，提高公民的道德水平。要深入推进精神文明创建活动，大力创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区，在全社会形成争做文明市民的良好风尚，打造“文明临汾”的精神支撑和文化品牌。

二要把握导向，着力增强舆论引导力。舆论环境是第一软环境，我们必须高度重视舆论引导工作，为临汾转型跨越发展营造良好舆论氛围。要坚持正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲，大力弘扬主旋律，充分发挥主流媒体的引领作用，加大对转型跨越的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，凡是不利于临汾形象的要妥善应对，凡是社会关注的焦点问题要积极回应，凡是有利于临汾发展的要借势借力推动。要适应信息传播速度迅猛、传播效应成倍放大的时代特征，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，增强舆论引导效果，形成良好的网络文化环境。要健全突发事件新闻报道机制，完善突发事件应急工作机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，牢牢掌握话语权和主动权。

三要改革创新，着力增强文化软实力。抓住建设转型综改试验区的机遇，积极探索文化发展的新思路新机制，不断深化文化体制改革，充分激发文化发展活力，引导文化企业建立完善现代企业制度。要树立抓文化产业就是抢占发展制高点的新观念，把发展文化产业作为转型发展的重点领域。晋中市和张艺谋团队正在联合打造大型实景演出项目《印象·平遥》，晋城市和央视联合打造的500集大型动漫作品已在央视播出。我们要向兄弟市学习，坚持以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，深入实施文化产业发展工程，着力打造一批拳头产品，扶持一批龙头企业，建设一批产业园区，培育一批支柱产业，推动一批文化企业走资本运作的道路，促进文化产业做大规模、优化结构、提升品牌、增强实力。要大力加强重大公益性文化设施建设，加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。要抓住塑造品牌这一关键，积极实施文化品牌战略，按照“一乡一特色、一县一品牌”要求，对历史文化资源进行开发、利用、包装，为传统文化注入时代内涵，努力把传统历史文化转化为现实生产力。要开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，不断提升临汾文化知名度。

四、维护稳定，共建和谐，大力加强和创新社会管理

发展是第一要务，稳定是第一责任。今年要召开党的十八大，我们山西作为首都的“护城河”，临汾肩负的责任不轻，维护社会稳定的任务很重。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定不移抓稳定、全力以赴保和谐，为促进我市转型跨越发展，为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。

一要千方百计保障和改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。实现民生共享，是我们党的执

项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。要坚持用群众工作统揽信访工作，组织各级领导干部面对面接待来访群众，解决好国企改制、征地拆迁、社会保障等涉及群众切身利益的问题，有效控制和减少非正常赴省进京上访。

五、创新思维，更新观念，进一步掀起解放思想的热潮

解放思想是推动一切工作的“总阀门”。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。事业越发展，越需要解放思想；发展越处于关键时期，越应当解放思想。霍州在这方面大力发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的精神，历经四年不懈努力，仅申报材料就有一人多高，终于成功获批全国第三批资源枯竭城市。全国只有五家，全省仅此一家，从而获得国家有力的政策和资金支持。这充分表明，解放思想就是效益、就是出路、就是生产力。

但我们的一些干部思想上、行动上仍存在着“视野狭隘，思路不宽”、“办法不多，创新不足”、“怕字当头，不敢闯、不敢冒、不敢试”的三大倾向。面对转型跨越发展的使命和要求，我们必须再次吹响解放思想的号角，努力冲破一切影响制约发展的思想障碍和体制障碍，以思想大解放推动经济社会大发展。

一要增强开放意识。用世界眼光和战略思维赢得发展主动权，让临汾更好地融入世界，让世界更好地了解临汾。当前，我们正面临转型综改试验区的难得机遇，必须进一步增强开放意识，抢先抢快，奋起直追，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放带动战略，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，不断增强发展活力和后劲。

二要增强市场意识。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式。市场经济的主体是企业，政府应尽心尽力为企业发展创造环境和条件。

要坚持“产业第一，企业家第一”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，尊重企业家、培育企业家、支持企业家、造就企业家。各级领导干部都要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导广大干部群众从市场上找办法、寻出路。

三要增强创新意识。创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力。在新的起点上实现临汾转型跨越发展，必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。只要符合科学发展观要求，只要对临汾长远发展有益、对临汾人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践。要克服“等、靠、要”的懒惰思想，改变遇事找领导、给钱才干事的不良现象，善于走出去、向上争、向外跑。要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，善于把上级政策同本县（市、区）、本部门实际情况相结合，在加快发展的具体问题上敢于突破，在没有经验可寻的情况下敢于尝试，在困难复杂的环境中善于破解难题。市委将一如既往地支持大胆探索

真话，敢于提不同看法，做到不掩盖问题、不回避矛盾。一旦市委作出决策，各级各部门就必须态度坚决、旗帜鲜明、无条件地贯彻执行，决不允许采取实用和利己主义态度，搞上有政策、下有对策。我们就是要以严明的纪律保证政令畅通，保证各项规章制度得到全面落实。

五要联系群众。群众工作是我们党的根本性工作。要坚持为民谋利的宗旨，敢于面对群众，在实践中学会新办法，提高做群众工作的本领。要带着真情去倾听群众呼声，化解各类矛盾纠纷，引领群众发展经济，用真情赢得民心。要善于把握群众的思想脉搏，用群众听得懂的语言进行沟通，用群众信得过的方式处理问题。要接受群众监督，勤于做群众工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

七、执政为民，从严治党，全面加强和改进党的建设

做好各项工作，根本在人，关键在党。要坚持以党的建设总揽发展全局，加强领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全市经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

一要加强领导班子建设。领导班子建设是事业发展的核心。要建设与时俱进的班子。转型跨越发展对干部能力提出了新的要求。要坚持与时俱进，加强思想理论武装，树立世界眼光，培养战略思维，带动全市广大干部群众强化学习，提升领导科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平；要建设团结奋进的班子。团结既是环境、更是形象，团结高于一切。要互相补台、互谅互让，遇事多沟通、大事讲原则、小事讲风格，真诚相待，树立团结合作的良好形象；要建设勤政为民的班子。把“让人民满意、视群众为亲人”作为最高执政理念，凡是关乎民生的事，事事在心；顺乎民情的事，件件落实。希望全市各级领导班子都能够成为人民群众所信赖的班子，在座的各位领导干部都能够成为人民群众所信赖的人。

二要加强干部队伍建设。实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在人才。因此，各级党委要把加强干部队伍建设摆上突出位置，加大工作力度，加强政策保障，努力形成干部茁壮成长、能人英才辈出的生动局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，以实绩论英雄，靠贡献坐位子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力强、作风硬的人选拔到领导岗位上来。要加强人才培养，分类分层选派干部到党校、市内外高校进行培训，有计划地选派优秀干部到先进发达地区挂职锻炼；要以企业经营管理人才和专业技术人才为重点，围绕科技创新、金融与资本运作、新型工业化、城乡规划与建设、旅游与服务产业、新农村建设、文化与社会事业发展等重点领域，不断拓宽人才培养面，推动形成党政人才与各类专业人才共同发展的良好局面。

三要加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中央把今年确定为“基层组织建设年”，要结合我市实际，以“争两先创五好当先锋”活动为抓手，推动党的基层组织建设