上海——小城镇建设学习体会_小城镇建设学习体会
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吉安市小城镇规划与建设专题培训班
学 习 体 会
青原区新圩镇人民政府 胡智镔
2011年12月19日至12月24日，我参加了“吉安市小城镇规划与管理为主题的专题培训班”。培训期间，在上海同济大学聆听了“小城镇与新农村建设”、“城市规划管理的若干问题”、“新型城镇化规划建设与未来城镇发展”等10个专题讲座，并实地参观考察了上海市松江区的泰晤士小镇。通过学习考察，我和一同参加培训的同志们一样，深切感受到，上海等发达地区城市建设与发展中的许多先进理念、成功经验和做法，值得我们思考、学习和借鉴。现结合这几天的上海规划与建设实践，就加快新圩镇小城镇建设谈几点认识和体会。
一、上海市小城镇规划建设管理的主要经验
经验之一：着眼大局，高度重视小城镇发展战略谋划。面对长三角经济圈快速发展和构建特大型国际经济中心城市城镇体系的新形势，上海市及时调整小城镇建设发展思路，把小城镇建设发展放到全市乃至全国的大背景下去思考，作为提高经济综合实力的重大措施去研究。上海原来有212个镇，面积和规模都比较小，竞争力不强，发展后劲不足。因此，上海市通过两镇合一，三镇合一，形成了100多个镇，为了使这100多个镇符合上海的城镇体系，2001年1月，上海市政府1号文件提出了重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战略构想。按照这一构想，上海郊区依托重大经 济项目和骨干交通建设，重点发展松江新城和中心镇，构筑上海现代城镇体系，改变中心城区蔓延扩张、郊区分散布点的格局，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。
经验之二：科学规划，打造精品小城镇。一个城市特别是新城能否得到科学合理的发展,关键之一是城市规划能否科学合理的制定和实施。作为上海松江新城核心区泰晤士小镇无论在规划选址、功能定位和规划实施等方面都做到了科学合理。一是科学选址，准确定位。泰晤士小镇选址充分考虑了地理位臵、自然和人文环境，小镇的功能定位追求人与自然的和谐相处，突出体现国际化、现代化、生态化，体现21世纪新城市生活的特色风貌，并集旅游、休闲、居住于一体。科学选址和准确定位为小镇的快速发展奠定了坚实基础。二是舍得投入，聘请高手。为了使泰晤士小镇的规划建设能充分体现英国的风貌特征以及具有一流的设计水准，开发单位不惜重金，聘请高水平的规划设计单位，以莎士比亚故乡小镇为原型，融入英国历史各个阶段的建筑特点、建筑选料，最终完成了一个蕴含大气、纯正英国文化的作品—泰晤士小镇。三是执行规划，严格认真。泰晤士小镇规划设计对建筑材料的要求非常高，开发单位始终秉承“对客户负责，对土地负责，对历史负责”的理念，严格执行规划，层层把关。
经验之三：强化管理，创造良好的宜居环境。从一定意义上讲，城市管理是城市规划和建设的延伸，也是对城市规划和建设的完善。小镇投入使用之初，就成立了泰晤士小镇社区管理委员会，专门负责物业监督、风貌保护和业态控制。制定了《特色风貌管理公约》、《业态控制管理办法》等规章制度，并与工商、环保等部门 联合，严禁对环境有影响的企业进入小镇，保证了时尚的文化休闲商业成为小镇的主要业态。泰晤士小镇的社区管理实现了智能化，物业管理实现了国际标准化，业态管理实现了专业化，也使小镇真正成为了幸福小镇、艺术小镇、休闲小镇。
二、加快新圩镇小城镇规划建设的几点建议
继2010年被列为全市小城镇建设重点示范镇之后，今年新圩镇又被列为吉泰走廊卫星镇，这是上级对我镇小城镇建设工作的充分肯定，为我们提供了一个大展宏图的良好机遇，也是对我镇干部群众干事业能力的一次大考验。借鉴上海小城镇规划建设的成功经验，今后一个时期新圩镇小城镇建设与发展要以科学发展观为指导，以规划为龙头，突出重点、强化管理、彰显特色，进一步优化小城镇发展布局，完善小城镇功能，不断提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，逐步形成布局有序、内外连动、功能互补的城镇体系。
1、突出重点、彰显特色，做到科学规划。在编制规划上，要坚持科学规划、合理布局、设施配套、功能完善、环境优美和具有地方特色的原则，以建设具有“庐陵文化特色生态示范镇”为总抓手，做到改造与新建相结合、建设与发展相结合、近期目标与长远规划相结合，确保新圩的小城镇建设有规模、有亮点、有品质。要求圩镇范围内和乡村街道整洁、房屋整齐，建筑要体现庐陵文化风格，保持庐陵古韵，做到风格统一、格调一致，打造“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村。
2、标本兼治，做到依法严管和组织保障相结合。一方面，要经常开展整治活动。严格执行国家有关法律法规和市委王萍书记提 出对农民建房管控的“八个禁止”，依法对小城镇建设进行监督管理，严格建立项目审批制度，严格按照规划编制进行城镇建设，形成“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的良性格局，从根本上保证小城镇按图发展、按章建设。另一方面，进一步健全圩镇规划管理，充实圩镇城管队伍，确保在小城镇的规划建设、环境卫生、绿化亮化、车辆停放、商业摊位摆放等方面管理实现长效化，镇区道路无占道为序、超店经营现象，果壳箱、公共厕所等环卫设施按规范配套，环境状况良好。
3、坚持标准，做到基础设施和生态环境建设相结合。在基础设施建设上，要优先发展与生产、生活息息相关的道路交通、能源通讯、供水排水等方面的建设，全面提高小城镇的各项功能。进一步加大镇村环境卫生基础设施建设力度，健全卫生管理机制，有资金、有专职队伍，做到常年保洁。深化农村环境卫生整治，实施垃圾收集清运，做到全镇生活垃圾收集全覆盖。在全镇13个村，1个居委会中实行生活垃圾集中收集，统一清运。积极宣传普及节能减排、保护环境、绿色消费、低碳经济等观念，引导全镇居民逐步形成低碳化的生活方式。在生态环境建设上，要以建设自然环境优美、人文环境愉悦的人居环境为目标，要把小城镇生态绿化规划和镇村建设规划放在同等重要的位臵，绿化建设紧跟城镇基础设施建设，按照谁建设、谁绿化，边建设、边绿化的原则，做到建一房、绿一点，修一路、绿一线，建一区、绿一片，不断改善镇容镇貌。
二0一二年一月四日
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