浅谈关于做好涉诉信访工作的认识与体会_信访工作的感想与体会
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浅谈关于做好涉诉信访工作的认识与体会---切实维护人民群众合法权益
南昌中院立案二庭 李国兴
人民法院的涉法涉诉信访工作是人民法院工作的重要组成部分，也一直是人民法院工作的重点和难点。近年来，南昌中院着眼于维护社会稳定发展的大局，以“公平正义、群众满意”为标准，以“案结事了、息诉罢访”为目标，齐心协力，攻坚克难，采取务实高效的措施，全力排查化解信访突出案件，取得了比较明显的成效，一大批影响社会稳定的涉法涉诉信访案件得到了有效化解，为南昌和谐稳定的社会环境做出了贡献。下面结合在涉法涉诉信访工作中的实践，谈一点自己的认识和体会。
一、当前涉法涉诉信访的特点
随着改革的不断深入，利益格局的调整，社会矛盾出现了许多新情况、新特点，一些深层次的矛盾也逐渐显现出来，而这些矛盾的解决，必然会不断地反映到人民法院的审判工作中来，随之而来的涉法涉诉信访量也不断增大，且呈现出新的特点。一是涉法涉诉信访总量仍然居高不下。以南昌中院为例，今年1-6月，共接待来访群众760 余批次970余人次，同比上升96.3%和94.00%，其中接待5人以上集体访22 批次520余人次，同比上升46.67%和31.21%；处理批转信访件130余件，同比基本持平。二是对抗性明显增强。当事人因矛盾得不到及时的解决，就会采取越级上访甚至赴省进京上访，有的采取闹事的方式以期引起注意，如缠访、闹访 1
等；三是反映问题五花八门，有的要求再审，有的要求法院加大执行力度，有的要求解决其生活困难。这些信访案件的成因复杂，特别是政策、法律环境都发生了较大变化，客观上给解决问题带来很大障碍。四是时间比较集中。信访人对上访时机有明显的选择性，尤其在党和国家有重大政治活动及节日期间、领导检查工作等时机，如今年中央巡视组来我省期间，信访人到中央巡视组每天都是排着长长的队伍。
二、涉法涉诉信访形成的原因及对法院的消极影响 涉诉上访案件总量居高不下，甚至有上升的趋势，原因是多方面的。一是信访人维权意识与法制观念淡薄。随着我国民主法治建设的不断推进和人民群众经济、文化、生活水平的提高，维权意识不断增强，但由于法制意识相对滞后，认为上访就能解决问题，造成“信访不信法”。二是部分信访人对法院不信任，完全凭主观臆断。通过这两年接访信访人，发现信访人往往依靠主观臆断想当然，当自身的诉求没有实现，就认为办案人员存在违法办案的现象，而且对法院部门后续开展的接访、法律释明、劝说工作也持怀疑态度，不愿罢访息诉。三是大部分信访者心里失衡、心态偏激。一些信访者试图通过上访解决自己的实际生活困难，特别是一些越级上访者，往往抱有“唯上唯大”的病态心理，以为官越大、级别越高，说话越管用。
涉法涉诉信访问题，是法院当前面临的不可回避而又非常挠头的事，给法院的整体建设带来一些消极影响。一是干扰了法院正常的办案办公秩序。有些涉诉信访当事人因不服 2
判决，不听法官劝解，在法庭、法院内大吵大闹，以各种极端行为相威胁，严重干扰了法庭和法院的正常办公秩序。二是影响了办案质量和效率。涉诉信访案件不仅牵扯精力，耗费时间，影响办案的数量，更重要的是影响法官的办案质量。有些涉诉上访当事人，案件经过一审、二审、再审，以致审判委员会讨论等多道程序，法律救济途径已经穷尽，仍通过信访要求启动法律程序，严重影响了案件办理的质量与效率。三是有损于法官和法院的形象。在审判实践活动中，法官首先承担的应是审判工作，有的当事人明知自己是输“官司”，但就是不服判决，有的甚至不惜编造事实，诬告法官，说他们“吃了原告吃被告”，谁给的多，就偏向谁，到处上访。这种无理非法上访者，不仅玷污了法官、法院形象，而且对法律也是一种亵渎。
三、做好涉法涉诉信访的对策思考
涉法涉诉信访案件不是一朝一夕形成的，要解决这个难题也不是短时间能够实现的，需要制定具体的方案，采取有效的措施，坚持不懈，做好打持久战的准备。
一是要重视初信初访，避免转化。来访当事人，多数有诉累缠身，涉及自己的切身利益，往往心情比较激动，容易产生抵触情绪，特别是初信初访的，接访人要使其迅速稳定情绪，心平气和地诉说想要反映的问题，坚持为民服务的热情和责任心，善于分析来人的心理状况；认真听诉，准确把握，慎重答复，耐心解释，提高初信初访质量，减少重信重访。
二要强调落实责任，分解到位。为高效完成涉法涉诉信访问题的化解工作，一是按照“一岗双责”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据信访案件的不同性质由相应分管院领导包案。二是遵循信访案件的固有特征，考虑到人案分离的现实情况，确定案件的责任部门及稳控单位。三是要求在包案领导的统一部署下，由信访案件所涉及部门负责案件的矛盾排查，第一时间进行约谈，就其所反映的诉求，认真细致做好法律释明工作。同时，由稳控单位负责协助与信访人户籍所在的街办、社区联络，进行化解和稳控，着力打造立体化的涉诉信访矛盾排查化解网络。
三要畅通信访渠道，确保诉求表达到位。畅通信访渠道，要完善多层级的接访约谈制度，藉此充分了解信访人的诉求，以便有针对性地开展矛盾纠纷化解工作。一是实行院领导日常带班接访。专门开辟信访接待窗口，每个工作日轮流由值班院领导在信访接待室接访群众来访，倾听他们的诉求，依法保障当事人的合法权益。二是实行包案领导主动约访。各责任领导根据涉诉信访案件的不同特点，主动约谈信访人，了解诉求、探究原因、寻找对策。三是实行包案领导带案下访。坚持工作重心下移，把心思放在基层、精力用在基层、工作做到基层，带案到所在县、区，与信访人面对面交谈，倾听当事人的心声。四是实行委托责任部门接访。法院信访部门根据院领导的委托，由办案部门或者和信访部门联合接访涉法涉诉信访人，找准案件症结，制定化解方案，建立信访台账。五是实行纵横联合接访。根据案件不同情况 4
和信访人到访的主要部门，和政法委、基层法院、所在单位等开展联合接访，并适时邀请上级法院进行指导。
四要因案施策，确保化解到位。在化解纠纷中，坚持“什么问题最急迫就解决什么问题、什么矛盾最突出就化解什么矛盾”的思路，区分案件具体情形，有针对性地采取措施。对于诉求合理的信访案件，要设身处地地想信访人所想，急信访人所急，切实维护其合法权益，确确实实解决问题；对于诉求过高，无法满足的信访案件，严格落实“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作要求，在解决信访人合理部分的诉求的同时，耐心开展政策宣传教育，缓解信访人情绪，劝解其息访；对于诉求无理，但生活确实存在实际困难的信访案件，着重从解决信访人的实际生活困难，如帮助协调低保、医保等问题入手，主动协调基层组织及相关部门，整合多方资源，实地解决问题，依法、及时化解矛盾纠纷；对不属于涉法涉诉信访范畴的，按照诉访分离的原则，依法引导诉求人进入其他相应程序；凡属无理缠访的，按照中央关于涉法涉诉信访问题终结办法的相关规定，及时作出司法终结。
作 者：李国兴
单 位：南昌市中级人民法院立案二庭 联系方式：*** 邮政编码：330029
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