聚焦重庆五大功能区域建设心得体会_重庆市五大功能区

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聚焦重庆五大功能区域建设心得体会

重庆作为直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，城乡二元结构、区域发展不平衡的特征比较突出，近年来以科学发展观为指导，在统筹区域协调发展、加快城乡一体化建设方面作了不少探索，从设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，到建设两江新区，从确定“一圈两翼”区域发展战略，到科学规划布局五大功能区域，不断创新工作思路，完善配套措施，积累了一定的经验，为我国全面深化统筹城乡区域协调发展领域的改革提供了有益借鉴。

一、重庆区域发展战略的演变及评价

经过十六年，从1997年到2013年，我们的整个经济、生态和人民生活水平都发生了很大的变化，要适应这种形势，区域发展战略作为上层建筑的一个政策措施，作为一个战略，它必须符合经济基础的发展的要求。那么，1997年以来，重庆究竟发生了多大的变化呢？同志们，从这张表上可以看出来，十六年以来，我们的整个经济增长，增长了8倍多，城镇化率提高了27个百分点，三次产业结构，我们看从第一产业的20％掉到了2013年的8％，掉了12个百分点。而我们的第二产业呢上升了7个百分点，第三产业相应的上升了5个百分点。

主城区的空气质量、垃圾和污水的处理率也大幅度的提高，大家看2013年我们的垃圾无害化处理率提高到99％，污水的集中处理率提高到96％，都是呈几十倍的增长，尤其是反映我们城乡居民收入水平和消费水平的城乡居民的收入也分别增长了五倍。所以，作为指导我们整个重庆的区域发展战略也必须随着这种经济基础所发生的变化进行相应的调整。那么我们进行这样的调整是不是相互进行割裂的呢？不是，而是相互联系的。

二、四大区域发展战略有继承也有创新

三大经济板块进行了首次的区域划分，就是说不把8.24万平方公里统一的作为一个经济板块来进行指导。那么四大工作板块很明显，就是当时我们的库区实行的是库区的政策，而渝东南是实行的是少数民族政策。所以，我们划分了渝东北的11个区县作为库区，而渝东南的6个区县，其中除武隆以外，5个区县就都是土家族和苗族的自治区县，所以，它属于少数民族地区。三大经济板块和四大工作板块之间，这个联系实际上就是在整个渝东地区做了一个区别性的一个划分。那么到了2006年的“一圈两翼”，实际上“两翼”就是渝东北和渝东南，但是“一圈”的含义就发生了根本的变化，它变化在哪儿呢？就是说把整个“一圈”2.8万多平方公里，作为了一个大都市区域一体化的概念来进行规划，从城市学的发展角度来说，把一个大的区域作为一个大的城市群和一个城市带来进行培育，它有利于我们整个大都市区域一体化的发展。同时，“一圈两翼”有一个很大的创新，就是在“一小时经济圈”的整个经济发展还不是特别到的高端化的情况下，同时带动“两翼”的发展。所以，它既把“圈翼”之间考虑了它的差异，又考虑了“圈翼”之间的扶持。我记得就是在“一小时经济圈”的23个区县由发改委牵头来对口支援“两翼”的17个区县，就是帮扶政策。大家都非常熟悉小平同志的“两个大局”，第一个大局，创造条件让一部分地区和一部分人先富起来。第二个大局，到了一定的时候去带动那些没有富起来的地区和没有富起来的人，走共同富裕之路。而“圈翼”的扶持政策和帮扶政策在这里都是在考虑“一小时经济圈”并没有得到一个非常高水平的发展的情况下，就同时注意缩小“圈翼”之间的差距，这是一个很大的创新。那么，到了2013年，我们整个重庆的经济的发展已经跃入了一个中等收入国家的水平，市委根据科学发展观的理念，运用了主体功能区的原理，在总体上继承“一圈两翼”的基础上，提出了在“一圈”基础上划分为核心区、拓展区和城市发展新区，把渝东北作为生态涵养经济发展区，把渝东南作为生态保护经济发展区。

三、五大功能区域发展战略是科学发展观的重庆实践

我们说“发展是硬道理”讲的是科学发展，我们不能够把发展简单的理解为就是一个经济的发展，GDP的发展。如果我们把“发展是硬道理”，把它理解为唯GDP的发展是硬道理的话，那么我们就把这个路子给走偏了，就把科学发展观的原理给理解错了。

我们说科学发展才是硬道理，那么怎么来实现科学发展呢？按照功能区划，因地制宜，实施差别化的发展。一个大的区域，像重庆8.24万平方公里，在一定的区域范围内，它的资源禀赋是不一样的，它的发展的现实情况是不一样的。所以，按照它的这个区块的本身所内在的，要素的不一样，来确定它的相应的功能。这样，我们按照这样的原理就可以在8.24万平方公里按照现在行政区划的范围，因为我们是按照行政区域进行管理的。那么因地制宜地进行功能的区划，这样就能够在这一个大的范围之内，实现资源的优化配置，能够发展经济的，集中的经济资源进行发展。应该发展生态的，那么它竭力的保护生态，涵养生态，这样来保持我们的科学发展。

在不同的区域实行不同的功能，那么就要实行不同的政策，比如说产业政策、人口政策、考核的政策都应该不一样。就通过这些政策，来使不同的功能区，它的人、它的经济、它的财力能够实现平衡。这个平衡的过程就是一个统筹兼顾的过程，这个平衡的过程也是统筹全市的人口、经济和生态合理地进行布局的过程，这是统筹兼顾。

在我们8万多平方公里当中，我们进行功能区划，有经济发展的区域也有生态发展的区域，有生产经济产品为主的区域，有生产生态产品为主的区域，这样生态和经济分工又协调，从而实现全市的经济社会的协调发展。

我们只能够实现了资源的充分的利用，才能够发挥人力资源的最大的优势。只能够实现了生态效能的最大的体现，才能够使人能够得到一个宜居的环境。我们所有的一切最终都要落到为最广大人民的利益服务的这一点上，所以我们说科学发展观，最本质的东西就是以人为本。我们共产党为之而奋斗了60多年，为了什么？就是为了最广大人民的利益。用我的话来说，就是为了使人民吃得好、穿得好、工作得好、生态环境好，社会和谐、邻里和谐、人与人之间的关系和谐，整个社会得到稳定，而且还能够使这个社会不断地得到发展，使人民的生活水平能够得到不断地提高。所以，我们科学发展观以人为本和我们五大功能区域发展战略实现资源的充分利用，实现人力资源的最大的发挥，实现生态效能的最大的体现，最终服务于人民，体现了科学发展观的以人为本的理念。

今年上半年我们在面临经济下行压力极大的情况下，我们经济仍然保持了一个高位数的增长，增长10.9，名列全国第一，投资增长18.3，社零增长13.1，实现进出口增长44.8％，这些指标在全国都是名列前茅的，但是我们也要看到我们经济下行的压力仍然存在。我们主要是看这张表，同志们这就是五大功能区域在上半年的运行结果，看每一项指标，在增长率上面13%、11.6%最高的，13%、23.7%、最高的，13.8%、14.1%、最高的，数量它们也是最高的，它们两加起来1000多，这两加起来3000多，这两加起来3000多。看得出来，我们在实施五大功能区域发展战略，在我们这半年的运行当中，我们已经实现了拓展区和城市发展新区，在经济功能上引领全市发展的这么一个良好的格局。同志们我们只能够在从理论到实践的两个方面，深刻的、全面的把握市委市政府所确定的五大功能区域发展战略，我们才能够建立起，高度的执行五大区域发展战略的自觉性，形成较强的实施五大功能区域发展战略的执行力。只有这样通过若干年的发展，我们会逐渐地通过我们的功能区域发展战略，逐渐地走向更加科学发展的道路，我想我们四届三次全会，我们市委、市政府的这个目标，经过这么八年到十年，能够使我们重庆实现这么一种按照三大要素，资源环境承载能力，现有发展的实际情况，以及发展的潜力所形成的不同功能区域，实现相互的互补，实现我们重庆的整体的科学发展。