《规定》心得体会_学生管理规定心得体会
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《学校教职工代表大会规定》的学习体会
秦澄
《规定》共六章三十条，对适用范围、教职工代表大会（以下简称教代会）的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务、组织规则、工作机构等做出了较为全面系统的规定。为了更好地学习和领会《规定》的精神，现从适用范围、教代会的地位和职权、教代会代表的资格等方面将《规定》与《暂行条例》进行了详细的比较分析，得出如下几点体会：
一、《规定》明晰了教代会的职能，极大地提升了教职工代表大会在学校民主管理和监督中的地位和作用
首先，《规定》属于法律范畴中的国务院部门规章，属于法律范畴，以教育部令的方式颁发，适用于中国境内所有学校。而《暂行条例》属于部委制定的规范性文件，虽然也具有普遍约束力，但仅属于准立法行为。可见，《规定》具有比《暂行条例》更高的地位、更强的约束力和更广的适用性。
其次，《规定》适用范围更大。《规定》适用于中国境内公办的幼儿园和各级各类学校；民办学校、中外合作办学机构参照执行。《暂行条例》只适用于全日制普通高等学校，其基本精神适用于其他各种形式的高等学校和中等专业学校。
第三，关于教职工代表大会的地位，《规定》第三条第一款表述为“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。而《暂行条例》第二条表述为“高等学校教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。很明显，基本形式更具有法定性和原则性，重要程度绝对高于“重要形式”，说明《规定》极大地提升了教代会在学校民主管理和民主监督中的地位。
第四，《规定》更加重视教代会制度的积极作用，对中国境内的学校都提出了建立、完善教代会制度以及保障教代会制度运作的要求。《规定》第三条第二款为“学校应当建立和完善教职工代表大会制度”，而《暂行条例》则没有规定这样的内容。
二、《规定》实质性地拓展了教代会的职权，更重视教代会的作用
首先，《规定》对教职工代表大会的职权规定得更丰富，更详尽，在表述上更具有多样性和开放性，有些职权规定突破了《暂行条例》原有的范围，如《规定》第七条第一款规定教代会有“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议”、“审议上一届提案办理情况”、“评议学校领导干部”、“监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议”的职权。这些职责有利于约束和监督校长的责、权、利，是完善学校民主建设的关键。
其次，《规定》对教代会的制度化建设更重视，如《规定》第七条第二款规定教代会的意见和建议，以会议决议的方式作出。《规定》也更重视教代会的意见和建议，并且要求学校全面听取，合理吸收采纳，不能吸收采纳的，应当作出说明，如第八条规定教代会的意见和建议，学校应建立健全沟通机制，全面听取，并合理吸收采纳。而《暂行条例》仅在第六条规定校长要定期向代表大会报告工作，听取意见，认真对待教代会的有关决议和提案。
三、《规定》对教代会代表的规定更详尽，新增了代表的权利和义务规定
首先，《规定》第九条规定了教代会代表的资格为“与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工”。而《暂行条例》则没有关于教代会代表资格的相干规定。
其次，《规定》第十一条第一款有关于青年教师和女教师代表的比例要求，对于民族地区学校和民族学校，还有少数民族代表的比例要求，虽然比例规定的并不具体，只提到“一定比例”。而《暂行条例》则无此规定。
第三，代表的任期制度和任期时限规定，《规定》第十二条第一款规定为任期制，任期3年或5年，《暂行条例》第八条第二款则规定为常任制，任期3年。
第四，关于代表的权利，《规定》新增了“享有选举权、被选举权和表决权”、“反映教职工的意见和要求”、“充分发表意见和建议”的内容，表明代表不仅仅可以对大会议程发表意见和建议，而且可以就会议的内容等发表意见和建议。
第五，关于代表的义务，《规定》第十四条第四项新增了一项代表的义务：“及时向本部门教职工通报参加教职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督”。
四、《规定》为教代会设计了完整的组织制度和工作制度，健全了教代会的运行机制
首先，关于组织制度，《规定》新增了教职工代表大会制度建立的人数要求、教职工代表大会召开时代表的出席人数要求、特邀代表和列席代表的范围和权限规定、执行委员会的规定、换届选举期间等。如《规定》第十五条规定：“超过80人的学校，应建立教职工代表大会制度，不足80人的，建立教职工大会制度”，第十九条规定“教职工代表大会须有2/3以上教职工代表大会代表出席”。
其次，《规定》明确了学校工会是教代会的工作机构，关于学校工会的工作职责，《规定》第二十六条新增了：“组织教职工代表大会代表的培训”、“就学校民主管理工作向学校党组织汇报，与学校沟通”的内容。
第三，《规定》新增了对学校的要求，要求学校为保障教职工代表大会工作机构履行职责，应提供必要的工作条件和经费保障。《规定》第二十七条规定“学校应当为学校工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障”。
第四，《规定》第二十八条授权学校可以在学校下属单位建立教职工代表大会制度，实行民主管理和监督。
五、《规定》对加强学校民主管理和监督有着里程碑的重要意义 《规定》的颁布实施，是我国学校教代会制度建设的一个重要里程碑，对加强学校民主管理和监督有着重要意义。
首先，教代会的职权得到了充实和保障，有利于增强学校民主管理工作的实效。《规定》赋予教代会的几项新职权，如听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议”、“审议上一届提案办理情况”、“评议学校领导干部”、“监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议”开拓了教代会职权的新领域，有利于调动教职工的积极性，有利于学校科学决策，有利于妥善解决学校面临的热点难点问题，有利于反腐倡廉、密切党群关系。《规定》也更重视落实教代会的职权，要求学校建立健全沟通机制，全面听取教代会的意见和建议，并合理吸收采纳，不能吸收采纳的，应当作出说明。这些制度安排，强化了教代会的民主监督职能，有利于规范学校内部行政权力的运行，保障决策的科学性和民主性，同时保障教职工的合法权益，监督学校执行发两份法规的情况，推动学校管理体系的科学化、民主化和法制化。
其次，教代会代表的责、权、利规定更加详尽，有利于提高代表和广大教职工参政议政、民主管理和监督的积极性。《规定》对教代会代表的规定更加详尽，特别是增加了青年教师和女教师比例的要求，用以保证教代会代表的代表性，保证教代会中能有各类群体的代表，保证他们的权益，也有利于增强他们的积极性。同时，《规定》也拓展了教代会代表的权利，赋予他们在教代会上的选举权、被选举权和表决权、充分发表意见和建议的权利，以及向学校领导和有关机构反映教职工的意见和要求的权利，同时也对他们提出了相应的义务要求“及时向本部门教职工通报参加教职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督”、“密切联系群众”等，这些规定有利于选举合格的代表，增强代表的履职能力，提高代表的积极性，最终提高教代会参政议政的能力和水平。
第三，教代会的组织制度和工作制度更加完整，有利于发展基层民主，有利于教代会的规范化运作。《规定》明确了学校建立教代会制度的人数界限和代表比例，规定80人以上的要建立教代会制度，不足80人的，建立全体教职工直接参加的教职工大会制度，同时，还明确人数比较多的，可以建立二级教代会制度或者二级教职工大会制度。这些规定，有利于充分发挥基层民主，保证教职工更直接更广泛地参与学校民主管理和监督。《规定》明确了工会是教代会的工作机构，并且规定了工会的工作职责，这些规定不仅明晰了工会在教代会制度中的地位、职责和权限，而且规范了教代会的工作程序，同时理清了工会与党委、工会与行政、工会与教代会的关系，以便于各司其责，团结合作，保障教代会制度的规范运化作。
总之，《规定》是新时期我国建立现代大学制度的有益尝试，有利于完善高校内部治理结构，健全党委、行政议事规则和决策程序，有利于强化学校的民主办学和民主管理与监督，充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，更好地保障和维护教职工的合法权益，激励工会不断创新民主管理和监督的形式和载体，激发教代会代表尽职履责，保障教代会的实效，最终促进学校民主管理的不断完善。
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