全体会_学生会全体会

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同志们：

这次会议时间较长，内容很多，原因是年初以来，我们没有安排政府全体会议。在全市经济工作会议和重点经济工作推进大会之后，我们都是通过各项专题会议来推进和落实各项工作任务的。现在是5月末，再有一个月，第二季度就结束了，前期工作进展情况如何，下一步工作如何推进，需要进行总结和分析。因此，这次政府全体会议既是重点工作调度会，也是经济运行分析会。刚才，13个乡镇（街）概要地汇报了项目建设、招商引资和新农村建设的工作情况，5个部门通报了1——4月份我市经济运行情况。下面，结合当前形势和全年工作任务，我讲三个问题。

一、正确看待临江经济发展形势，切实增强发展的紧迫感和责任意识

1——4月份，我市经济实现了较快的发展。地区生产总值（GDP）、固定资产投资、财政收入和支出分别增长14.4%、37.2%、12%和40.8%；新农村建设稳步推进，势头良好；城市建设全面铺开。总的评价是，经济社会呈现出良好的发展态势，干事业、谋发展、求振兴的氛围正在形成，而且日趋浓厚，整体形势和状态是向前和向上的。但是所有这些成绩都是和我们自己纵向比较得出的基本判断。如果与白山其他县区、乃至全省各地相对比，我们的差距就非常明显，不仅总量各项指标在白山市所占比重较小，而且发展速度排位也是靠后的。地区生产总值和工业增加值两个重要指标，占白山市比重从2003年的21.15%和17.02%下降到2006年的12.5%和9.53%；今年一季度，我市GDP、财政收入和规模以上工业增加值的增长幅度在白山各县区中分别位列第6和第5位，形势相当严峻，已经到了无路可退和非抓不可的地步。造成这一问题的主要原因是：我市经济结构性矛盾比较突出，项目建设推进缓慢，县域经济薄弱，民营经济实力不强，全民创业没有形成氛围，导致税源不广，税基不稳，新增税源不多，特别是缺乏高附加值的产业和大企业、大集团的强力支撑，表现为经济发展后劲不足，增长乏力；同时，也暴露出我们一些部门，一部分干部精神状态不佳，工作不到位，懂经济、抓经济的人太少。因此说，发展相对落后依然是临江的最大实际，加快发展依然是我们的首要任务。要尽快扭转当前我市经济运行的被动局面，保持全市经济健康快速增长，必须准确把握前期经济运行现状，既要肯定成绩，又要正视差距，进一步增强危机感、紧迫感和责任意识，用主观的努力去解决客观的问题。当前，我们面临着许多发展机遇，有政策层面的，比如资源型城市经济转型、发展接续产业、实施循环经济、新农村建设、棚户区改造、改善民生等等，我就不一一列举了。各地、各部门都在寻找、挖掘和对接相关政策，所谓借势、借力，最重要的是要抓住机遇，才能乘势快上。另一方面，我们正在围绕优势资源谋划几大战略性产业，目前进展顺利。硅藻土研发和产业化项目已经得到省委、省政府主要领导的关注，省发改委正在计划将其列为全省重点发展的产业给予支持。栗矿公司40万吨铸造铁及其制品项目开工建设，标志着我市冶金产业开发步入了一个新的历史阶段。金属镁产业整合重组正在稳步推进，稀土镁合金项目已经通过国家专业评审，重振金属镁产业大有希望。高纯硅项目正在抓紧实施，今年要在高纯硅粉生产和高纯硅工业试验上取得突破，明年，纯度达到4个9（99.99%）的高纯硅将形成年产500吨的生产能力。这个项目技术含量高、附加值大，市场售价每吨30万元。三道沟河流域水电开发和聚宝电站债务链的化解取得重大进展，界河电站项目出现转机，前景乐观。煤炭行业资源整合和林产工业扩产改造都在稳步推进。几大产业规划的顺利实施，我市经济在未来几年将实现较快的发展，在白山应该处于领先的位置，我们具备这个优势和条件。因此说，我们正处在一个充满机会、创造奇迹的时期。这就要求我们必须振奋精神，坚定信心，咬住发展不放松，抓紧快上不动摇，把思想统一到“奋力赶超”的具体要求上来；统一到转变作风，狠抓落实上来；把我们的具体行动体现在扎实推进重点经济工作、改善软硬环境和扭转被动局面上来；通过强化责任，采取过硬措施，确保各项工作部署落实到位，确保二季度经济运行实现突破，确保下半年全市主要经济指标完成“赶超”目标，实现位次前移。

二、大力弘扬求真务实的作风，狠抓各项工作的落实

就我市而言，发展所面临的压力与挑战前所未有，原因就是我们相对落后，相对于各地竞相发展的强劲势头落后，相对于全市人民求富求强、向前向上的根本要求落后，相对于建设文明、富裕、开放、和谐的边境工业城目标落后，如果我们不能实现又好又快的发展，不仅丧失振兴临江的历史机遇，而且无法向全市人民做出交待。当前，我们正处在攻坚克难的关键时期，困难和矛盾很多。一方面，经济发展面临巨大压力。固定资产投资目标是35个亿，招商引资力争完成10亿元，财政收入要突破2亿元，财政支出要完成6亿元，这些都是实实在在的硬头货、硬指标。这些目标又是相互联系、密切相关的，引资到位才能保证投资的落实，收入实现才能确保支出的完成，支出又是维持政府运转、城市建设、公共事业和改善、提高民生水平的必要保障。上述几项重点经济工作相当重要，必须完成。另一方面，新农村建设、城市基础设施改造任务繁重。特别是农村安全饮水、市政建设、棚户区改造面临诸多矛盾和问题。我们是在克服资金严重短缺的情况下，启动的城西开发、北环路贯通、棚户区改造、鸭绿江护岸、城市拆迁安置等项工作，今年必须完成年度工作目标，否则，明年将遭遇到更大的困难。我们已经解决和正在解决的供热、供水问题，得到了广大市民的普遍认同；城市交通等矛盾就显得更为突出。因此，所有铺开的各项工作，哪一项都非做不可，这绝不是急功近利，而是扎扎实实地为提高城市功能，改善经济发展和群众生存环境奠定基础。阐述这么多，大家应该清楚，经济发展和城市建设是我们今年两项中心工作，两轮驱动，齐抓共进，困难很多，难度较大，必须以超常规的举措来保证工作目标的实现。精神状态决定工作成效。现在看我们的干部总体上是符合要求的，但是不够平衡。从刚才各乡镇（街）汇报上来看，有的地方，确实在想事、在干事，尽管效果、深度各不相同，但是都在扎实推进。有的乡镇则无所作为。相比之下，反映出

对待市政府中心工作的态度反差很大。在这里我举一个例子，今年新农村建设有一项重点工作，是沿“三线”农村环境卫生整治。会议开了，领导也强调了意见，文件也下发了，总之安排部署的所有程序都走了一遍，可是有的包保部门和个别乡镇（街）就是无动于衷。“五•一”前，我走了几条线，发现了许多问题，我就想不明白，难道我们的工作就仅仅停留在安排部署这个层面上吗？当时我很生气，回来后立即召开包保单位和责任乡镇（街）领导参加的会议。节后庄书记和我先后沿线巡查一遍，有了很大改观。这说明我们的干部是有能力、有办法完成好所承担的工作的，关键是对待工作采取什么样的态度。积极向上的精神状态和求真务实的工作作风，是完成工作任务的必要保证。

在这里，我要重点强调抓落实。今年的各项工作任务艰巨，必须在落实上下功夫。王珉书记在《对领导作风的几点期望》上谈到“各级干部特别是领导干部要重落实、敢落实、善落实”。我也想借用王珉书记所讲的“三落实”，对我们的干部提出要求。首先，要求我们的干部特别是领导干部把主要精力放在落实上。各乡镇街、各部门，除了日常工作以外，都承担了重点经济工作、新农村建设和安全生产的包保任务，承担了为固定资产投资、招商引资、经济运行和城市建设提供优质服务的重要职能。从前期工作进展上看，暴露出一些矛盾和问题。这里有客观条件不成熟的原因，但多数工作进展不理想是主观上不努力造成的。也就是说还存在着没有把主要精力投放到工作落实上，甚至有的同志对本部门所负责的工作不清楚，不了解，就更谈不上在更宽领域和更深层次上开展工作了。举一项具体工作为例，在谋划我市资源开发战略工作中，我们成立了七大产业推进组，这一举措是经市政府常务会议和市委常委会研究确定的，在专题会议和文件中都做出非常明确的阐述和要求，就是调查每个产业基本现状和产业基础情况；调度和监控产业的经济运行；发现解决产业发展中存在的问题；谋划产业发展战略规划。从调度情况看，这项工作做的很浅、很浮、不够扎实。到目前为止，除个别产业组以外，其他组仅仅完成第一项任务，对产业运行的调度、解决问题的方案和产业发展的战略性谋划，均没有提出建设性意见。我们工作的被动局面就是在不重视落实中产生的。第二，要求我们的干部增强事业心和责任心。实事求是地讲，今年各项工作难度较大，如果不敢负责、不敢叫真、不敢碰硬，遇着矛盾躲开走，遇着问题绕开行，你所负责的工作就不会有作为，一是叫做不称职，二是也无法向市委、市政府做出交待。第三，要求我们的干部要提高抓落实的本领。我说过，现在是攻坚克难的关键期、困难期，正是有难度，才采取诸如包保责任制等措施，这也是全党抓经济、合力促发展的工作机制，是检验我们干部行政能力和工作本领的标尺。特别是在土地征用、城市拆迁等极易引发矛盾的问题上，要想办法，多宣传，不要怕费力气，惹麻烦。我们的每一项重大决策都是符合广大群众根本利益的，要让多数群众了解项目建设和城市改造的重大意义，要向群众包括机关干部描绘经济发展和建设家园的美好蓝图，争取大多数人的理解与支持。同时，一定要关注、关心弱势群体和困难群众的基本诉求，帮助解决实际困难。

我想再一次重申，会后，市政府包保领导、包保部门和责任单位要认真梳理责任范围内的各项工作，按照重点经济工作推进大会的安排和要求，切实转变作风，扑下身来，埋头抓落实。无论外部环境怎么变，加快发展的决心不能动摇，力度不能放松，目标不能改变。在工作落实上，市政府的态度是不争论、不议论、不分心、不动摇，一定要在临江创造一个鼓励想事、干事，包容失误的环境。同时，我们还要“盯住不落实的事，追究不落实的人”，继续用硬措施推动各项工作的全面落实。

三、进一步强化工作纪律，提高依法行政能力

我市经济社会能否实现又好又快的发展，关键在人，在我们干部队伍的责任心和执行力。当前，我们的干部队伍总体上是好的，能够适应新形势、新任务的要求，但也存在不少突出问题，集中表现为履职不到位，行为平庸懒散，缺乏发展意识和进取意识，最终体现为行政能力较弱，执行能力不强，工作不得力。这些问题的存在严重影响了市委、市政府决策的贯彻落实，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，阻碍了“十一五”规划的顺利实施，必须给予高度重视，必须着力加以解决。

一是要加强学习，解决政策水平和自身素养问题。

我所强调的学习，主要是有针对性地了解掌握与工作密切相关的政策法规和业务知识。提出这个问题是发现了我们一部分工作人员缺乏依法行政的必要知识，工作方法简单粗暴，不按程序办事，甚至违法行政。当前，政府工作纷繁复杂，许多工作政策性很强，需要职能部门依法行政，照章办事。上个月，我接到一个举报，反映我们的一个部门有乱收费情况，调查后了解到，这个部门有收费职能，收费项目也符合规定，而且按标准还没收到位，但因为收费许可证过期还没有进行年检，也就是说在丧失了收费许可的前提下实施了收费，程序违法，经不起调查，属行政违法。我听了汇报后，既感到可笑，也为我们个别干部的行政能力担忧。还有一种现象，我们的干部也包括部分领导干部，在工作遇到阻碍和纠纷时，工作方法就更为简单，声称“这是政府让干的，这是某某市长让干的，有问题找市政府去”，把本来正常的政府工作人格化。这就是典型的“不会作为”。前面我说过政府的决策是站在全局的角度做出的，触及到个别人和小团体利益时，需要宣传、解释，需要讲政策，讲法规，更需要讲方法、讲策略。我们许多具体工作人员之所以在繁杂问题面前显得束手无策，一方面是政策水平低，对政府重大决策没有系统地领会；另一方面反映出行政能力较差。这其中很重要的一个原因是学习不够。这个“学习”是个大概念，定义宽泛，不是局限于理论学习。要在工作中积累经验，在实践中得到锻炼，在处理复杂问题中提高能力。所以说要坚持不懈地加强学习是对我们干部的一个基本要求。

二是要严肃工作纪律，确保政令畅通。

确保政令畅通是市委、市政府各项决策得以贯彻、各项工作任务得以落实的关键所在。然而，在实际工作中，一些部门仍然缺乏大局意识和责任意识，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，对市委、市政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，有的表面上答应的很好，就是看不到实际行动或久拖不办，致使许多工作有部署、无落实。此外，职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的事没人管，有的人没事做。部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互制肘、互设障碍，缺乏一种合力办事的氛围，严重影响了整体工作的有效推进和政府的公信力。这些都是我到临江后，在工作中看到并感受到的。因此，必须严肃工作纪律。各乡镇（街）、政府各部门和单位，必须树立全局意识，严格执行市委、市政府各项决策，有意见可以反映，但不允许顶着不办，或拒不执行，更不允许搞上有政策，下有对策。不能因为个别单位、个别同志的思想不统一，而影响整体工作的推进。要严格按着《政府工作规则》的规定办事，特别是严肃会议纪律，规范办事程序，执行请假制度。重大事项（如购置、建设、处置资产）必须向市政府报告。市政府督查室和监察局将启动行政效能监察职能，对上述要求进行检查和督查。

三是要切实增强服务意识，创造优良的发展环境。

这个要求长期强调，每年都说，逢会必讲，但是还是存在一些比较突出的问题，集中反映在项目建设、民营企业发展和全民创业的过程当中。表明部分职能部门服务意识差，环境不尽人意。在这里，我就不一一列举刁难客商和群众、破坏环境的人和事了。我想要求在座的各位，一定要管好自己的事，看好自己的人，教育大家树立正确的权力观，增强服务意识。涉及经济发展的工作，在不违背国家大政策的前提下，能放则放，能宽则宽。要继续围绕全市重点经济工作、城市建设和全民创业搞好服务。同时，市软环境办公室，要对破坏发展环境事件保持高压态势，依法依纪严肃处理。市政府决定，要结合“治庸、治懒、治散”行动和行风测评活动，抓住几个典型案例，在全市进行警示教育，大家要对环境建设给予足够重视，希望自己单位和所属人员不要成为反面教材。

同志们，面对今年艰巨的工作任务，我们既有压力但更有信心。只要我们振奋精神，认真负责，心齐气顺，风正劲足，克服一切困难，完成全年工作目标是有充分把握的，振兴临江是大有希望的。