关于乡镇工业集中区建设的学习体会_小城镇建设学习体会
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关于乡镇工业集中区建设的学习体会
第一期经济管理干部研讨班学员 傅家德
（2007年10月29日）
随着社会工业化进程的加快，乡镇工业集中区的建设将越来越引起人们的关注。乡镇工业集中区的建设势在必行，将在工业经济发展中起到拾遗补缺作用，但仍有许多困难，制约着乡镇工业集中区的发展壮大。如何建设乡镇工业集中区，形成中小企业集聚效应，下面根据教学计划安排，结合我镇（全椒县武岗镇）的工业集中区建设，谈以下几点体会 ：
一、乡镇工业集中区是实现工业化、城镇化的现实途径
1、中小企业到乡镇集中区落户将是发展的必然趋势。中小企业规模较小，投资密度较低，一般难以进入县级以上工业园区，他们将选择有发展前景的乡镇工业集中区投资，如入驻我镇工业集中区的几个企业，平均征地面积不超过20亩，这样的用地面积，在县级工业园区是很难进入的。因此，加快乡镇工业集中区的硬件和软环境建设，将是吸引中小企业投资的关键。因此，自2005年9月以来，我镇党委、政府在全椒县委、县政府“一岗双责抓招商，重逼加压争崛起”的号召下，将交通便利、基础建设较好的武岗村沿S331和S206线的土地拿出来，发展工业集中区，三年来，我们共投入资金300多万元对园区内的基础设施进行配套建设，基本实现了“四通一平”。目前，工业集中区已建成200亩，入驻全椒金丰拖拉机、华峰机械、莱普拉铸造、春牧动保、宏胜运动制品、豪塑塑业等企业8家，产品涉及机械加工制造、兽药生产、服装及塑料制品等领域，解决劳动力就业1000多人，2006年新增工商税收150多万元，预计固定资产投入可实现2亿元。
2、劳动密集型企业将越来越依托乡镇人力资源。目前，一些劳动密集型企业用工越来越困难，如服装加工企业，过去熟练工难找，现在连基本用工也难满足，因此，劳动密集型企业到乡镇工业集中区落户，可以充分利用那些离土不离乡的农村劳动力，让这部份劳动力闲时务工，忙时务农。宏胜运动制品有限公司之所以到我镇工业集中区投资，一是抓住原国有集体企业改制的大好时机；二是看好我镇周边服装、玩具企业人力资源丰富，镇附近武岗、小苏、中心等村有300多名劳动力在上述企业务工的实际情况，才来我镇投资劳动密集型企业的，目前在该企业务工的周边群众就有100多人。这种出门可以找到工作，下班可以回家忙家务的现状，使企业、员工双方都很满意，实现企业和员工“双赢”的目的。
3、中心镇和中心村建设将推动工业集中区发展。当前，新农村建设和镇村规划正在进行，新农村建设和镇村规划中的中心镇、中心村将置换出大部份建设用地，这将是争取和规划乡镇工业集中区的大好机遇，不仅可以避免因拆迁而带来的矛盾纠纷，又可以规划出较高起点的新农村气象，实现
中心镇、中心村与工业集中区的相互促进。如我镇2001——2010的土地利用总体规划中，在目前我镇工业集中区的东、西面就预留了1000多亩的建设用地，同时结合土地置换项目的300多亩土地，在不久的将来，我镇工业集中区的建设规模可达1500多亩。加之镇村规划的废弃点拆迁后，新增的建设用地，将给我镇的工业集中区的扩大带来巨大潜力。
4、工业集中区发展是农村小康建设的一个平台。随着农村改革的逐步深入，农村税费逐步取消，社会进入工业反哺农业时期，发展工业将成为经济工作的中心，因此，加快乡镇工业集中区建设，大力发展工业经济，才能实现工业反哺农业，带动农村经济发展，确保农村小康的全面实现。
二、乡镇工业集中区建设存在的问题。
1、基础设施配套资金严重不足。由于乡镇财政比较拮据，公共财政投入较少，使得乡镇工业集中区基础设施不全，如路通水不通、电通路不通、水通路不通等现象普遍存在，基础设施配套明显滞后。目前，我镇工业集中区就是沿公路两旁作为工业集中区，企业与企业之间的建设，就是依托道路的走向而建。向内延伸的投入严重不足，据测算，修建一条宽20米、长500米的园区主干道就需要资金100多万元，资金无法筹集，园区腹地的地块无法利用和发挥作用。
2、规划起点不高。据调查，我县大部份乡镇工业集中区建设是依托道路走向及一些老企业、老厂区建设的，原有工业企业与居民、商业网点混杂在一起，企业与居民容易产
生矛盾，不仅影响工业企业的发展，而且影响居民的日常生活。在工业集中区建设初期，由于缺乏资金投入和企业急于上马的现状，没能做工业集中区的总体规划和控制性规划，从而导致目前的做规划和已建好企业现状的矛盾。
3、建设用地困难。目前，全县招商引资力度大，全县招商引资成果明显，来投资落户的企业逐年增加，但受基本农田保护区和土地整理项目的限制，集中区工业用地及用地指标十分紧张，企业谈好了，却没处安排落户。如我镇今年几个外商企业，投资额都在5000万元以上的加工企业，就是由于企业用地及用地指标难以落实的原因，跑到一河之隔的和县投资建设去了；其次是对在谈项目，由于集中区内土地紧张，企业建设用地成为项目洽谈的一个梗阻，不敢与外商表态，从而成为招商成果扩大的一个瓶颈。
4、企业目前还未享受政策性照顾。县工业园区有着许多优惠政策或激励措施，企业得到的利益比较明显，但是到乡镇工业集中区落户的企业目前还未享受有关待遇，虽然说可按工业园区的优惠政策操作，但到实际兑现过程里，有关部门就难以实施。如税收优惠、财政超收分成、众多的检查等，在乡镇工业集中区的实施过程中，就大打折扣。
三、发展乡镇工业集中区的建议
1、创新发展模式，吸引多元投入。乡镇工业集中区的建设应充分遵循市场经济规律，主要以市场机制集聚生产要素。政府要通过规划、协调、服务、政策等宏观手段予以正
确引导。为此，要重点抓好三个创新。一是创新管理模式。工业集中区可在经济上与政府分离，独立承担经营责任和收益风险。按照“标准化建设、公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式，加强对工业集中区建设的引导，建立集中区管委会，使集中区管委会逐步由履行行政职能过渡到社会化运作、规范化服务；二是创新投资主体。按照市场化运作的要求，吸引多元投入，解决集中区建设资金问题。在集中区建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措集中区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济组织出资在集中区内建造多层标准厂房；三是创新发展空间。完善并落实“飞地工业”政策，对一些不具备工业发展条件的山区乡镇，可从整合土地资源入手，鼓励其引资到我镇工业集中区来举办工业，借助相邻乡镇的不具有的条件寻求新的发展空间。
2、注重项目实效，优化入区项目。项目是衡量一个乡镇工业集中区生命力之所在，能否引进一批好项目落地生成，是检验工业集中区办得成功与否的试金石。因此，必须把发展乡镇工业集中区的着眼点、着力点放在项目优化、项目引进上来。一是选准好项目。按照项目工作原则，理性把
握工业投资引导，力求各类集中区建设项目适应我县机械制造业发展的需要，适应业已形成的资源优势、比较优势和竞争优势的需要，使储备、落地、生成项目更具前瞻性、有效性；二是拓宽项目生成渠道。通过积极向上争取、利用外资和区域协作、激活民资和现有企业延伸做大等途径，促进项目在集中区落地生成，特别要重视引进一批我县现有产业及企业配套加工等拓展性项目在集中区发展。加强与县外大企业、大集团的合作，有条件的乡还要千方百计引进一批加工项目、高新技术项目、出口创汇项目、劳动密集型项目，全方位提高集中区的项目质量和引资水平；三是集约土地利用。新增乡镇工业企业应当全部进入集中区生产，集中区之外符合规划要求的现有乡镇工业企业，要充分利用集中区的扶持政策，通过腾地拆迁等方式，逐步集中到工业集中区里的标准厂房内，促其在集中区内发展壮大。要通过调整工业布局，集聚优势资源，建好、用好集中区标准厂房，提高集中区单位土地面积投资额，节约土地资源，增强集中区吸引力、影响力和综合竞争力。
3、提高服务水平，改善投资环境。投资环境是吸引招商引资的关键性因素。要采取各项措施，改善乡镇工业集中区投资、经营、生产环境，重点要在优化三大环境上下功夫。一是优化政策环境。广泛宣传我县招商引资相关优惠政策措施，进一步扩大政策措施的影响力。对县里出台的有关政策及配套文件执行情况要作专项督查，切实解决政策落实过程
中出现的中梗阻问题，促其得到不折不扣的落实。在认真调查研究的基础上，针对发展乡镇集中区的瓶颈制约，争取县委、县政府出台一些新的政策，特别要发挥财政对发展乡镇工业集中区的积极导向作用，对重点工业集中区和进区发展的企业应给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息、搬迁补偿等方面加大扶持力度。对乡镇集中区建设实施经济目标和工作目标双考核制，真正做到强激励、硬约束，切实增强各级领导发展乡镇工业集中区的责任意识；二是优化服务环境。改变过去那种重项目引进服务，轻项目生产经营服务的倾向，努力使投产的项目有钱赚、赚大钱，使项目业主有追加投资的内在驱动力。加快技术创新、融资担保、人才培训、管理咨询等中小企业社会化服务体系建设步伐，不断提高集中区内企业自主创新能力，为集中区内中小企业和民营企业提供贷款担保等方面的优质服务。推行领导帮办乡镇集中区挂钩制度。进一步规范办事程序，提高机关效能和服务水平；三是优化舆论环境。充分利用各种新闻媒体，引导全社会充分认识乡镇工业集中区建设的必要性和紧迫性。对发展乡镇工业集中区卓有成效的单位和个人，加大宣传力度，大力表彰；对发展乡镇工业集中区的成功经验和先进典型，要及时总结、积极推广；对阻碍乡镇集中区建设的不良现象，要加以曝光，坚决纠正和查处。
4、科学规划，建设上量力而行。建设乡镇工业集中区，一方面规划要有超前性和长远性，与中心镇、中心村规划结
合起来，相互促进、相互推动，利用一些大的工程便利，统筹规划工业集中区，如我镇范围内的省重点项目22万伏供电所、凯迪供电项目，都是我镇工业集中区扩大和延伸腹地的一个机遇；另一方面要考虑乡镇财政承受投入的能力，以及土地征用的实际情况，不能遍地开花，一哄而上，抓好重点，以点促进。如我镇工业集中区在条件和资金不具备的情况下，无法得到县级工业园区的路网纵横，基础设施配套等条件，可勒紧裤带，多方筹措资金，先期建设一条入区的道路，发挥腹地地块的效益，在滚动中不断发展和壮大。
