关于山东日照最低生活保障家庭生活状况的调查报告_家庭生活用水调查报告
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关于最低生活保障家庭生活状况的调查
随着最低生活保障政策的进一步落实，如何使“低保户”的确认与保障科学化、准确化、民主化成为了新的工作重点。本人跟随日照市东港区民政局暑期社会调查分队，历时一个月的时间，对东港区下辖的三个街道和七个乡镇的最低生活保障落实情况以及困难家庭的生活状况做了调查，由此整理如下调查报告。
东港区现有三个街道：日照街道，秦楼街道和石臼街道，以及七个乡镇：河山镇，三庄镇，两城镇，陈疃镇，涛雒镇，南湖镇和西湖镇，其中，石臼街道全部实行城市最低生活保障制度，日照街道和秦楼街道部分实行城市低保制度，其余部分和七个乡镇除其极个别情况外，全部实行农村最低生活保障制度。根据最新的政策规定，享受低保的条件分别是：城市低保家庭月人均收入不足300元；农村低保家庭年人居收入不足1400元。也就是说，对于这两类家庭，依据有关政策规定，将其收入补足到最低标准，以维持其基本生活，在此基础上，根据每个家庭的实际情况，分别给予疾病救助，廉租房救助，升学补助等特别款项，实现全面覆盖，立体救助。
通过一个月的调查，我们对低保家庭的情况进行了总结初步整理出当今低保家庭的生活状况，并对其今后的生活发展做出了规划和畅想。
（一）因疾病，意外事故等致贫需要享受低保
案例：石臼街道李XX
李XX，现年45岁，原本是石臼街道汽修厂一名普通工人，后来因为一场车祸丧失了劳动能力，现在仅靠妻子一人做清洁工作来维持家庭基本生活开支。妻子每月收入仅有200多元，不仅要支付日常生活费用，还要负担李XX的医药费和儿子的大学费用，日子十分拮据。在享受了城市最低生活保障之后，除了每月将其收入补足到300月之外，还额外为其提供了医疗救助费用和助学贷款，李XX一家的生活相对以前有了明显改善。
李XX的例子其实是城市低保家庭中最常见的一种类型，不光有李XX这种年轻人，同时还有许多老人，都因为疾病等原因而需要低保救助。
（二）因儿女上学而收入又低需要享受低保
案例：秦楼街道秦XX
秦XX居住在秦楼一村，家中有两个女儿和一个儿子，女儿正在读高中，儿子读初中，每月的生活费都有1000多元，而夫妻两人的收入只有1000多元，没有达到月人均收入300元的最低标准，根本难以维持日常生活。儿女甚至面临辍学危险。对于这种家庭，我们不仅要通过低保方式进行救助，还可以通过联合教育局，其子女就读学校，通过减免其学杂费，发放生活补助等来减轻该家庭的负担。
（三）因收入低致贫而需享受低保
案例：三庄镇马庄村范XX
范XX今年60多岁了，和老伴两人靠种地为生，每年所产粮食仅够维持自己基本生活。虽然有两个子女，但子女都不富裕，生活过得也十分拮据。在享受了低保之后，范XX一家的生活有了明显改善。
在调查当中，我们还发现有两类家庭，他们虽然生活也非常贫困，但并没有享受到最低生活保障待遇，在询问他们的基本情况之后，带队的老师向我们做了详细的解释。
原来这两类家庭——农村“五保户”家庭和虽然贫困，但子女有能力赡养的家庭，并不在享受低保的家庭范围之内。农村“五保户”家庭实行集中供养和分散供养相结
合。根据五保对象的意愿，可吸收五保户入敬老院集中供养，五保户入院自愿，出院自由。实行分散供养的，应当由乡镇政府或农村集体经济组织、受委托的抚养人和五保对象三方签订五保供养协议。所谓五保,主要包括以下几项:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)。农村五保供养经费不得低于本地区农村居民上一年度人均纯收入的60%。这样一来，便能够基本保障他们的生活，而不需要再享受低保待遇。至于第二类则较为复杂，不仅涉及政策法规的执行落实，还涉及到两代人之间的关系和家庭内部矛盾等问题。在调查过程中，我们就遇到了这样一位老人，老人膝下有五个子女，大女儿和二女儿都嫁到了附近的村子，生活过的都不错，三个儿子中，老大和老二在村里合伙经营着一家建材厂，三儿子则在镇党委任职，按理说老人的晚年生活应该过得衣食无忧，然而不幸的是，这五个子女对于赡养老人的事时常发生争执，不仅互相推诿，甚至还对老人进行打骂，村干部慑于老人三儿子的权势，也不敢进行说服劝解，老人一致意见破烂为生。我们去到之后，先是了解了老人家的基本情况，又分别到老人的子女家进行了调查，同他们讲明赡养老人是法定义务，如果不履行，不仅会受到道德上的谴责，甚至还会承担法律责任，经过一番劝解，老人的子女表示愿意由村干部出面主持协商，一起安顿好老人今后的生活。
当然，任何好的政策的落实，都离不开一套行之有效的程序和方法，在2010年，日照市民政局就出台了《日照市城乡居民家庭经济状况核对办法》，该办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、廉租住房、经济适用住房保障等救助制度时，对提出申请的城乡居民个人或者家庭，委托居民家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查、核实以及出具书面报告的活动。对城乡居民的经济状况核对做出了行之有效的规定，也为各种惠民政策的事实铺好了道路。例如，该办法第十三条规定：居民家庭经济状况核对结合城乡低保申请、廉租住房、经济适用房保障以及其他社会救助工作进行。采用分期分批的原则，先将城乡低保和廉租住房申请纳入核对范围，教育救助、临时救助等其他社会救助工作根据开展情况逐步纳入。与社会救助无直接关系的核对申请，核对机构可以不予受理。另外，山东省政府也于2009年发布《山东省实施办法》，对于一些实践操作中的争议性问题，如农业人口和非农业人口混合的家庭如何认定，以及家庭收入涵盖的范围做出了明确的界定。这些对于又好又快的实现覆盖尽可能多的符合条件的家庭和人员，都具有相当重要的指导性意义。
在实践当中，各地也纷纷根据政策的相关规定，并结合自己的实际情况，进行大胆创新和改革，使得低保家庭的认定更加合理化，民主化和立体化。
陈疃镇近来为了保证低保家庭资格的透明、公开，做到“应保尽保、应退尽退”，让真正有困难的家庭及时获得救助，日前，该镇在石墩社区专门举行了一场“中石墩村低保听证会”。结果，在该村原有的19个在保户中，困难群众辛本文因1票之差，未能通过70%人数的评议，而被停掉低保金。“俺因疾病缠身，经济收入太少而申请低保，没想到比俺困难的还不老少；没申请上，俺没有意见！”村民辛崇迟，虽说没有被通过低保申请，但却心服口服。该镇低保听证会对低保申请人的情况进行评议和表决，并当场宣布听证结果，这样既让低保户受到有关部门和广大群众的监督，同时也满足了民众的知情权，让那些因为条件不够而申请不到低保的人也心服口服，没有了“满腹牢骚”。“低保听证，让温情更阳光！这样的低保听证制度在实践中会日趋成熟、完善，然后大力推广，让低保政策在执行过程中更公开、更公平、更公正。”区民政局长侯元清列席旁听后，感慨的说。
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