关于对《异龙湖保护管理条例》贯彻实施情况的调查报告_保护水资源的调查报告
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关于对《异龙湖保护管理条例》贯彻实施情况的调查报告
州人大常委会法工委
一、贯彻实施条例取得的主要成效
异龙湖位于石屏县城东南，是云南省九大高原湖泊之一，径流面积360.4平方公里，占全县国土面积的12％。现有水域面积31平方公里，最大水深6.55米、平均水深2.75米、蓄水量1.13亿立方米、正常蓄水位为1414.2米，具有调节气候、供水、灌溉、养殖旅游、维系生态平衡等多种功能。2007年6月18日，新修订的《异龙湖保护管理条例》公布实施以来，石屏县委、县人民政府高度重视条例的贯彻实施，积极开展条例学习宣传教育活动，依法做好异龙湖的各项综合治理工作，有力地促进了条例实施和异龙湖的有效管理。
（一）条例的学习、宣传、教育活动深入扎实。新修订《异龙湖保护管理条例》公布实施后，石屏县人民政府立即组织水务、湖管、司法等有关职能部门人员，深入沿湖2镇10个村委会大张旗鼓地开展条例学习、宣传、教育活动。印制条例1000余册发送党政机关、企事业单位、社区、村镇，供广大干部职工群众学习。利用电视、广播等新闻媒体宣传条例的各项规定，还充分利用节假日群众进城赶集的机会，在城区主要街道、交通路口、集贸市场设置宣传点，散发宣传单五万多份，开展以宣传条例和保护“母亲湖”为主要内容的文艺演出活动6场次。通过多种形式的学习宣传教育活动，增强了广大干部群众的条例意识和保护意识，提高了广大干部群众遵守条例的自觉性。
（二）条例的有关规定得到了较好实施。一是强化湖管设施建设。依据条例规定的保护管理四至界线，投资50余万元，对异龙湖保护管理区界桩埋设位置进行了认真勘查，在湖周边埋设永久性界桩461棵，植树2000多株。从根本上解决了长期以来因四至界线不明而难以管理的问题，有效避免了湖管部门与当地群众在执法管理中发生的各种纷争。二是严格执法管理，查处违法行为。湖管部门加强执法队伍建设，从社会上聘请54名协管人员充实执法队伍，并采取经常性与突击性、白天与夜间相结合的方式，加强对湖区的巡查，及时制止和查处各种违法行为。新修订的《异龙湖湖保护管理条例》实施以来，湖管部门共出动执法巡逻艇1000余次、执法人员4800余人次，说服教育违法人员4000余人，查处鱼业行政违法案件6起，涉案人员7人，扣押非法入湖鱼船18只，没收违法捕捞鱼网30073具、鱼200公斤，实施行政罚款2500元。有效制止了湖区乱捕滥捞、污染和破坏生态环境的行为。三是规范水生植物管理。严格限定湖内荷花种植面积，将荷花种植面积控制在1600亩以内。投入资金400万元，组织专人对湖面有害水生物进行不间断打捞。共打捞水葫芦、水白菜等有害水生植物43.8万余吨，减少了有害水生植物的疯长而造成的污染。四是强化入湖游船管理。认真落实条例关于“实行船舶入湖许可制度”的规定，切实加强对入湖游船的管理。制定了《船舶管理办法》和《入湖游船集中整治实施方案》，先后办理船舶入湖许可证944份，进一步规范了入湖游船的经营管理秩序。五是建立了“湖管部门与村民相结合”的保护管理长效机制。湖管局先后与松村、大瑞城、城东等异龙湖流域的8个村委分别签订了《异龙湖流域保护治理目标责任书》，同时还加强了对城河的清淤整治，聘请11名管理员负责河道管理，加强对入湖河道的巡视管护，有效控制了入湖河道的污染。
（三）湖区面源、内源治理取得明显成效。在面源治理方面，为减少农业污染，石屏县人民政府以异龙湖流域耕地为重点，大力推广测土配方施肥，今年上半年已实施测土配方施肥34.84亩。在异龙湖周边农村投资345.9万元，建沼气池4384口。实施弥太柏、蔡营水
库、凤山水库、秀山水库等10条小流域水土保持综合治理，治理面积88平方公里。在异龙湖面山实施封山育林、造林绿化，投入资金402.5万元，植树造林1.3万亩，森林覆盖率达28.62％。加强对异龙湖面山的土地管理，坚持在异龙湖保护管理范围内不审批建设用地，以避免因开发建设而造成新的水土流失和污染。依法取缔了异龙湖面山的32个采石、采沙、取土场，加大对异龙湖流域企业排污监测管理，责令6家采矿企业、9户豆制品加工企业停业整改；在内源治理方面，实施了异龙湖底泥疏浚、水生物、河道等治理工程。推行“政府养鱼，群众捕鱼”的新举措，今年政府投资150万元，向湖内投放鱼苗54吨，开湖时供鱼民捕捞，实现了生态效益与经济效益双丰收。实施了调节补水工程建设，新建成的高冲、黄草坝水库已先后向异龙湖补水2348万方；同时还实施了对新街海河的治理，目前已投资1035万元，完成河道开渠3420米、开挖土方26万方，进一步改善了异龙湖的生态环境。
（四）退塘还湖工作稳步推进。为从根本上解决围湖、占湖问题，减少湖水污染。石屏县委、政府下大决心，实施退塘还湖工程，并将该项目列为《异龙湖水污染综合治理十一五规划》的重点工程。在了解掌握情况的基础上，制定了退塘还湖的具体实施方案，并在异龙镇大水村委会进行了试点。在取得经验的基础上，按照“一次定位，分期推进”的工作思路，有计划、有步骤地开展退塘还湖工作。去年已完成退塘还湖332.5亩。今年计划将完退塘还湖1500亩，所需资金1200万元，到位资金340万元。目前，石屏县人民政府已经与异龙镇大水、王家冲、阿希者、坝心镇老街等村委会共签订了794亩的退塘还湖协议，应兑现给农户退塘还湖资金398.59万元，现已兑现119.58万元。退塘还湖的有效实施，进一步扩展了异龙湖的容量和水域面积，使遭到毁灭性破坏的湖滨带和生物多样性的湖区自然生态环境逐渐得到改善。
二、贯彻实施条例中存在的难点问题
（一）退塘退耕还湖任务艰巨。按照《异龙湖保护管理条例》的规定，在异龙湖保护管理区内，应退塘退耕还湖12300亩，其中：田地3597亩、鱼塘8803亩。而目前只退鱼塘332.5亩，还有3497亩田地和8470.5亩鱼塘未退。其主要原因：一是资金不足，退塘退耕还湖农户补偿兑现难。二是应退的3497亩耕地，其权属虽然是国家所有土地，但农户都持有合法的土地承包合同书。一旦实施清退，必然涉及国家《农村土地承包法》的执行、退塘退耕还湖村民的生活保障，农户经济补偿标准的提高、大量资金补偿等诸多问题，直接影响和制约着退塘耕还湖的有效推进。
（二）退塘退耕还湖村民的生活难以保障。沿湖村民承包的鱼塘、田地都在条例规定的异龙湖保护管理区范围内，实施退塘退耕还湖后，这些村民失去了赖以生存的生产生活条件，形成“上山不能砍柴，下湖不得捕鱼”的现状，又没有其他经济来源，仅靠政府发给的补偿费难以维持生活。
（三）湖区五大湖堤急需加固。按照条例规定：异龙湖正常蓄水位为黄海高程1414.2米。随着退塘退耕还湖的实施，异龙湖水域面积逐渐扩大、水位提升，湖区莲花池湾、过细湾、白浪湾、青鱼湾、毛木嘴至红坡头湾五大湖堤都将面临着被淹没或难以承受湖水压力而发生崩溃的危险，必须采取措施，加固五大湖堤治理，以避免湖堤崩溃而造成的灾害损失。
（四）执法管理不够规范。湖管人员在执法管理时配戴标志不统一，有的配戴“渔政执法”标志，有的配戴“水政执法”标志，既不利于异龙湖的规范化管理，又易与当地群众发
生执法处罚方面的纷争。
三、依法加强异龙湖保护管理的几点建议
（一）加大异龙湖综合治理的扶持力度。异龙湖是云南省九大湖泊之一。其范围较大，受损程度深，污染严重。实施综合治理需投入大量的人力、财力、物力。而石屏县财力有限，实施综合治理的难度较大。建议省、州各级人民政府给予大力的扶持帮助，形成合力，为异龙湖综合治理的稳步推进提供有力保障。
（二）采取有力措施，妥善解决好失地农民的生活困难问题。州、县人民政府应采取劳动力转移方式，建立劳动力转移的长效机制，并加强与外地劳动力市场领域方面的交流与合作，扩大就业渠道。做好农村失地农民的培训工作，有计划、有步骤地将其输送到有就业条件的地区就业谋生，对老弱病残者纳入农村低保。这样，既有利于解决失地农民生活问题，又可减轻当地政府的负担。
（三）做好湖区五大湖堤加固工作。要深入开展调查研究，制定湖区五大湖堤治理方案，做好五大湖堤加固工作，消除潜在安全隐患，确保国家和人民生命财产的安全。
（四）加强湖管执法队伍建设。要强化对湖管执法人员尤其是对新吸收的湖管执法人员的业务培训，提高他们的素质，进一步规范湖管人员的执法行为，统一执法标志，使之适应执法管理的需要和要求。
（五）新修订条例的公布实施，使异龙湖的保护管理有法可依。但对实施条例中碰到的一些具体问题的处理，条例规定还较为原则，尚须通过制定实施办法加以解决。为增强条例的适用性、可操作性，有效解决条例实施中碰到的这些具体问题。建议石屏县人民政府尽快依法制定出台《异龙湖保护管理实施办法》。
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