会昌县发展教育文化园区的调查报告_会昌县教育发展五年
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会昌县发展教育文化园区的调查报告
廖成铭
作为欠发达的山区县，如何解放思想、结合实际、大胆探索、务实实施，走出一条符合山区“水土”的新型城镇化的特色新路？会昌县的探索是：以教育文化园区为突破口，大力推进新型城镇化进程，提升新型城镇化水平，促进县域经济又好又快发展。
2006年初，县委、县政府调查研究、集中民智，决定用五年时间打造“会昌县教育文化园区”。会昌县教育文化园区，位于县城规划区东北角的大禾田区域，距离县城中心2.6公里。园区规划建设面积146公顷，以一条长2.5公里、宽60米的同济大道为中轴线，将新会昌中学、第三初中、职业技术学校、教师进修学校、县委党校，及“三馆一中心”（图书馆、文化馆、博物馆、青少年校外活动中心）、标准体育场、网球场、游泳馆等一大批教育文化体育设施、场馆，科学、合理地集中分布在同济大道沿线两侧。目前，新会昌中学、“三馆一中心”、新体育场、网球场等一批项目已经建设成型、交付使用，初显教育文化园区的“雏形”。教育文化园区的建设，成为“农民市民化”的重要推手，促进了新型城镇化建设，城区面积扩大了5平方公里，全县城镇化率由2006年的18%提高到2009年末的30.5%，逐步健全了城市功能，提高了城市品位，提升了市民的“精气神”。近年来，该县先后荣膺“江西十佳魅力新城”、“江西省卫生县城”和“赣州市首届文明城市”。
主要做法是：
——在发展思路上求“新”。新时期、新形势下山区县要推进新型城镇化，必须解放思想、打开山门、创新理念、科学定位。2006年初，县委、县政府紧紧把握会昌县处于经济社会快速发展和城镇化加速发展阶段的历史机遇，紧紧围绕建设“开放的、生态的、和谐平安小康的新会昌”奋斗目标，按照“山水园林城市”的建设方向，提出到2020年把县城打造成面积18平方公里、人口20万的中型城市。基于这种县情认识和发展定位，县委、县政府从战略高度确定城市发展的重点、推出加快城镇化的“重拳”——把发展城市与发展教育相结合，集中优势、集中资源、集中力量、集中资金，大力建设“教育文化园区”，以此为切入点和突破口，推动新型城镇化的大发展，聚集了人气、改善了环境、提升了教育文化水平。
——在规划设计上求“好”。我们始终坚持高起点规划、科学化布局。根据县城总体规划，结合发展实际，聘请高规格、权威性的上海同济大学城市规划设计研究院，对包括教育文化园区在内的新型城镇化建设，进行高标准、高起点的规划设计。始终坚持以人为本、“公益共享”、量力而行、可持续发展的城市发展和规划理念，把满足人民群众普遍需求，作为城市发展、园区定位和项目确定的出发点和落脚点。不论是县城总规还是园区控规，不论是项目建设规划还是道路绿化规划，都尽可能征求广大群众的意见，集中民智，集思广益，公开公示，确保规划科学合理。
——在项目建设上求“精”。一是坚持项目带动战略。每年确定3个至5个城市建设重点项目，在大力改善城市基础设施、美化亮化城市的基础上，把科教文卫体等功能性、公益性的重大项目，相对集中地安排在园区内，以此不断拉大城市框架，完善城市功能，提升城市宜居宜学宜业水平。二是完善项目实施机制。探索和总结了“六个一”（一名县领导挂帅、一个业主单位主抓、一批职能部门协助，一月一调度、一季一促进、半年一小结）工作机制，科学调度、加强管理、倒排工期、狠抓质量，力促各项目早开工、早竣工、早交付使用。三是求精求质、打造精品工程。牢固树立精品意识、质量意识、成本意识，既精致、精细建设，又强化功能作用、力求生态特色，努力打造精品工程。
——在资金运作上求“活”。虽然会昌县近几年经济建设成效显著，财政收入实现了四年翻两番，2009年达到4亿元，但面对众多急需发展的社会事业，财政压力依然巨大，发展资金仍然不足。为了确保新型城镇化建设的“源头活水”，会昌县强化经营意识，注重市场运作，整合资源，盘活土地。如通过大胆规范有效地运作，成功对原会昌中学和大旗坪运动场土地挂牌拍卖、经营置换，分别拍得9800万元和2000万元，有效盘活了资金。现已建成的新会昌中学投资
1.5亿元，可容纳6000名学生；体育中心投资1400万元，占地面积30682平方米，比原大旗坪运动场大一倍多，可容纳万名观众，市民为之叫好。
——在建设效果上求“特”。会昌县教育文化园区展示出自身独具的特色：一是文化。园区建设凸显了浓厚的教育文化氛围，体现了“开放开明、善谋实干、团结拼搏、和谐奋进”的会昌精神，体现了48万会昌人民“重视教育、关爱后代”的愿望，体现了会昌的文化生态和人文精神。二是共享。新体育中心、“三馆一中心”、职业学校建成后，既是学生学习、锻炼、成长的乐园，又是全民健身、文化娱乐、提升素质的重要场所。三是生态。园区内注重生态元素和文化内涵相结合，通过多批次组织人大代表、政协委员、师生、团员、妇女义务植树，结合群众、单位和企业捐树、种树，已新增绿化面积300亩，绿化率在40%以上，品种60多种，学校、单位院落、街道绿化全部达到造林绿化“一大四小”标准，整个教育园区富有生态气息。
通过近五年的探索和实践，会昌县从建设教育文化园区中得到一些启示。启示一：建设功能型、集约化的城市新区，是新时期欠发达地区推进新型城镇化的有效途径。就会昌而言，虽然近年来工业的迅速崛起为加快城市发展奠定了一定的经济基础，但经济总量少、财政“蛋糕”小的基本县情尚未根本改变。若按传统的“摊大饼式”、“撒胡椒面”的城市发展模式，必将使有限的资金“泥牛入海”，达不到加快推进新型城镇化的目标。实践证明，整合有限资源，集中优势力量，紧靠城市规划建设功能型、集约化的城市新区——教育文化园区，是从战略高度确定的城市发展重点，是加快推进新型城镇化的“重拳”。功能型、集约化城市新区的建设，不仅可以合理划分城市功能区域，使城市区域布局更趋合理；不仅可以有效解决各项目在原址上“扩张”难的问题，还可以盘活原有土地，实现资源的最大化优化配置和有效利用。由此可见，建设功能型、集约化的城市新区，是拓宽城市发展框架，扩大城市整体规模，进一步推动新型城镇化的快速发展的突破口，是欠发达地区推进新型城镇化的有效途径。
启示二：大力发展教育文化事业，不仅为经济社会发展提供人才和智力支持，也为加快推进新型城镇化提供有力支撑。教育是民生之首。教育文化园区的定位和建设，正是始终坚持 “城以民为本、民以城为家”，“公益共享”、“量力而行”的城建理念，与坚持教育优先发展、“科教兴县”战略有机融合的成果和结晶，凸显教育文化事业对推进新型城镇化的有力支撑：一方面，可形成“引人入城”的“引力”。每个学生都牵动着一个家庭，每增加一名学生进城上学，将带动1名至3名家庭成员在县城就业、生活，拉动零售、住房等消费市场。据不完全预测，到2012年教育文化园区基本建成后，与原有办学规模相比，将新增学生10000名，增加老师500名，进而带动25000人进城就业和居住，拉动住房（买卖或租赁）消费6000户（套）以上，真正达到“建好一个园区、吸引一批人入城、刺激一片房市、拉动一批消费、拓展一方城市”的社会综合效益。另一方面，可形成“提升功能”的“拉力”。园区各学校、场馆、场所的建设和使用，填补了会昌县青少年校外活动教育场所的空白。通过这些资源的校（用）民（用）共享，丰富了群众的文化生活，满足了市民的教育文化需求。而利用好党校、职业学校、教师进修学校等成人教育资源，发挥它们在提高干部队伍素质、加强公民培训、强化就业培训等方面的作用，对实现进城农民“市民化”、提高市民素质、促进城市文明和谐发展起到不可或缺的积极作用。
启示三：高标准、高起点、科学合理的规划，是建好园区、建美城市的关键。教育文化园区能在短时间内成效初显，是以高标准、高起点、科学合理的规划设计为前置条件的。要实现用高起点的规划指导高标准的建设，就必须坚持从城市发展的战略需求出发，充分统筹考虑城市的山水资源、区位条件、文化特质和经济特点，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，突出整体性、战略性、科学性、前瞻性，坚持以人为本、可持续发展，注重群众参与、专业论证，使规划符合城市发展的规律，符合本地发展的实际，经得起历史的检验、后人的评说，努力以最小的成本、最少的能耗，获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。
启示四：引入经营理念、建立良性投入机制，是创新推进新型城镇化的巨大推力。近五年来，会昌县城市建设需投入8亿元，年均投入1.6亿元，而教育文化园区内各项目的投资累计已达2.8亿元。这些投入从哪里来？这就要求在建设发展城市时要善于经营城市，走市场运作的路子，把各方面的资金凝聚起来、资源整合起来、资产盘活起来。一是经营城市资产。通过盘活存量、扩大增量，实现资产的增值和扩张。二是经营城市环境。通过营造便捷的交通环境，高品位的广场、公园，发达的公益事业，完善的市场等新的城区环境，带动房地产增值，实现经济效益、社会效益和环境效益的同步提高。三是经营有收益的城市市政设施。通过创新投融资体制，组建城投公司，鼓励和引导民间资本、外资和不同所有制企业参与经营性市政公用设施的建设和运营，从而以多元、充足、长效的良性投资，确保城建项目不落空，建设进展不受阻，目标任务不欠账。(作者系中共会昌县委书记)
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