关于农村土地流转的调查报告_乡村土地流转调研报告
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河北工业大学2013年寒假大学生和青年教师 “体验省情，服务群众”主题实践活动关于农村土地
流转的调查报告
——基于河北省衡水市 农村土地流转包括农村土地承包经营权流转和农村建设用地使用权流转两个方面。农村土地承包经营权流转也称农用地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权转移给其他农户或经济组织。2003年以后，随着农村税费改革在我省试点取得成功，以及之后国家取消农业税和一系列惠农政策的不断实施，土地流转发生了很大的变化，但由于社会生产力发展水平和经济总体水平不高，因而整体土地流转规模低于全省平均水平。
一、全市农村土地流转现状 当前，河北省衡水市正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，土地流转的较快发展对现代农业的跨越发展提供了有利的机遇。全市现有耕地面积856.5万亩。目前，全市4994个村全部开展了土地二轮延包，家庭承包经营面积7839731亩，参与土地承包农户947791户，农村土地承包关系稳定，目前进入平稳增长发展时期。截至2012年底，全市农村土地流转面积达到130.03万亩，占家庭承包面积的16.6%，其中转包76.02万亩，转让5.67万亩，互换16.74万亩，出租29.17万亩，入股1.37万亩，其他形式0.65万亩。
将全市土地流转的现状深入分析，主要由几种形式组成： 一是农户自发流转型。通过调查统计，农户间自发流转土地达111.62万亩，占总流转面积的85.8%，占较大比重；
二是二、三产业促动型。由于农户所在地二、三产业比较发达，从业人员较多收入较高且相对稳定，由此将耕地流转出去；
三是特色主导产业拉动型。依托当地种植、养殖等农牧主导产业，围绕扩大主导品种规模，使土地向种养大户集中；
四是龙头企业带动型。农户将土地流转给龙头企业，由龙头企业统一经营； 五是家庭农场型。由有能力的农户把其他农户的耕地转包、租赁过来，或投标承包集体机动地，逐渐扩大生产，具有私人企业经营的特点； 六是专业合作社型。农民将自己的耕地加入合作社，有合作社统一种植、管理和销售，对入社农户，合作社实行“保底红利+效益分红”的分配方式；
七是工商资本投入型。一些工商业者利用自身较为雄厚的资本和物流，通过流转农民的土地大力发展设施高效农业，以优质农产品打入高端市场，在自身获得高收益的同时，也带给农户较为丰厚的收入。
二、农村土地流转存在的问题及成因 从农村土地流转的形式和现状来看，衡水市农村土地流转总体水平还不发达，主要存在几个方面的问题：一是流转比例不高，虽然近年来土地流转面积增长较快，但占家庭承包耕地面积的比例仍远低于全国平均水平，与发展现代农业要求不适应；二是规模不大，土地流转集中连片形成规模的不多，难以实现资金、技术等生产要素的有效聚集；三是效益较低，流转后的土地主要用于种植粮棉等大宗作物，发展高效种养业的较少，出让方和受让方的流转收益较低；四是期限较短，这表明了土地流转动力不足，基础不稳固；五是管理服务滞后，尽管县、乡两级建立了土地流转管理服务机构，但建设水平不高，经费、人员短缺，相对发展较为滞后，一定程度上影响了土地流转的发展。
分析相关问题的背景及原因，主要有一下几点：一是推进土地流转的动力不足，由于衡水市二、三产业不发达，吸纳劳动力的能力弱，难以使大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源，从根本上限制了土地流转；二是农村社会保障不健全。目前土地仍是农民重要的生活来源和可靠的收入保障，农民难以摆脱对土地的依赖；
三是随着一系列强农惠农政策的实施，以及农业社会化服务发展加快，有效地解决了一家一户的生产难题，淡化了农民流转土地的意愿；四是农户承包地块零散，地力不一；五是农业产业化龙头企业数量少、实力弱、规模小，对土地牵动力不足；六是基层队土地流转的意义和认识作用认识不到位。
三、推进农村土地流转发展适度规模经营的建议
1、逐步消除农民对土地的依赖，为推进土地流转创造条件，落实好各项农村社会保障政策，通过多种形式宣传土地流转的重要意义；
2、加强土地流转管理服务平台建设，引导土地流转健康有序稳步发展，各级财政安排专项资金支持，切实提高市县乡村土地流转管理服务平台的建设水平；
3、支持土地流转纠纷调处机制建设。建立协商、调解、仲裁、诉讼四位一体的土地承包纠纷调处机制，加强仲裁机构的硬件和软件建设；
4、加大政策扶持力度，促进发展适度规模经营，鼓励和引导各项农村土地流转的政策实施，结合当地实际，制定出台可操作性的办法和措施，形成多层次、广覆盖的政策支持保障体系。
河北工业大学人文与法律学院实践分队2013年3月10日
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