积石山县民族关系调研报告
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积石山县民族关系调研材料
一、民族关系的现状
民族关系始终是我们这个统一多民族国家至关重要的生活关系。新中国成立以来，党和国家制定和实施了一系列正确的原则、方针和政策措施，促进各民族之间和睦相处、和衷共济、和谐发展。在党的坚强领导下，全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，显示出强大的凝聚力和创造力，为我国经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会稳进步提供了重要保证。积石山境内自古就是多民族共同居住的地方，先后有羌、汉、羯、匈奴、鲜卑、吐谷浑、吐蕃等民族，有的长期居住，有的过往匆匆。元明清以后，境内民族结构逐渐形成了今天回、汉、保安、东乡、撒拉、土族等民族杂居的格局，还有少量因工作和姻亲而入住的藏、蒙古、羌、维吾尔、彝族人，其中保安族是积石山县特有的民族。2009年底，全县总人口238876人中，保安族15701人、东乡族20110人、撒拉族9022人、汉族110948人、回族76120人、土族5650人、藏族1245人，其他少数民族80人，少数民族占总人口的53.6%。改革开放以来，全县各族人民，友好相处，团结互助，同舟共济，用自己的勤奋和智慧，共同开发了积石山这块美丽而神奇的土地，共同创造了积石山今天灿烂美好的生活。民族关系得到空前发展，自治县成立后，县委、县政府认真贯彻落实党的民族政策，实行民族区域自治，保障少数民族人民平等地位，大力培养少数民族干部，扶持发展民族地区、经济和社会文化事业，对各民族干部群众进行广泛的马克思主义民族观教育，各族人民互相尊重，互相学习，互相帮助，和睦相处，共同进步，形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。目前全县呈现出政治安定、经济繁荣、社会稳定、民族团结、宗教和顺，人民安居乐业的喜人景象。1988年4月，10月，自治县先后荣获全国、全省民族团结先进集体的光荣称号。2005年被国务院授予“民族团结进步模范集体”光荣称号，2006年被省委省政府评为民族团结进步先进县。
二、改革开放以来我县在民族关系方面曾经发生的事件（包括新闻媒体、经济利益、宗教信仰等）
改革开放以来，随着国内外形势的发展变化，民族关系方面也出现了一些新情况、新问题。因新闻媒体和出版物违反民族、宗教政策，丑化和歪曲少数民族风俗习惯，伤害民族感情的事件在全国其他地区时有发生。但我县建县以来到现在还没有发生类似的事件。
三、少数民族之间的关系融恰程度（包括政治平等、经济利益、心里等方面）
四、现阶段影响民族关系的主要问题
一是受宗教信仰的影、响引起的矛盾。宗教与民族有着直接的内在关系，宗教信仰与民族风俗息息相关，各民族为了保护和宣传自己的宗教信仰，对其他民族的宗教进行反驳、贬低，从而引发出民族问题。二是清真食品不清真引起民族间的矛盾。清真食品是近年来影响民族关系的主要因素，信仰伊斯兰教的保安、东乡、回、维吾尔等民族都食用清真食品，而有些人却视经济利益高于民族利益，将一些非清真食品说成是清真食品来蒙蔽和欺骗少数民族群众，造成民族矛盾。三是受周边民族地区的影响。一此周边民族地区的反动势力，不但在当地歧视和打击外来务工的其他民族群众，而且还利用各种时机在各民族中大力宣传反动思想，影响和破坏民族关系，造成民族矛盾。
五、我县在处理民族关系上的经验和做法：
1、认真贯彻党的民族政策。为了更好地贯彻党的民族政策，体现少数民族当家作主的权利，1979年报请国务院批准成立“积石山保安族东乡族撒拉族自治县”，1980年6月国务院正式批准。1981年9月30日在县城吹麻滩举行了自治县成立庆祝大会。1991年5月3日，《县自治条例》经省第七届人大常委会第二十次会议批准施行。自治县成立后，历届人民代表大会中保安族、东乡族、撒拉族代表所占的比例，均高于其他民族代表所占人口的比例，历届县人大主任、县长均由自治民族干部担任。自治县在宪法和民族区域自治法赋予的权限内，自主地管理地方财政、经济、科学、教育、文化、卫生、体育等事业。党和政府采取一系列优惠照顾政策，扶持各项事业的发展。在各级各类学校招生中，对少数民族学生降分数段录取；规定对信仰伊斯兰教的干部群众除国家规定的节假日之外，州庆放假一天，开斋节放假三天，古尔邦节放假两天；少数民族结婚年龄男20岁女18岁；计划生育方面对少数民族有可生二胎、三胎的放宽照顾。贯彻落实民族自治条例，大力培养选拔少数民族干部和优秀中专青年干部，使各级领导班子中少数民族干部的年龄、知识、专业结构有了很大的变化，整体结构有了明显的改善，一大批优秀的少数民族干部走上了各级领导岗位，成为经济建设，文化建设及两个文明建设的 中坚力量，促进了各项事业的全面发展。
2、广泛开展民族团结进步教育和表彰活动。宣传教育是统一思想认识和推动工作实践的有力武器。积石山县委，县政府每年对全县民族团结进步创建工作进行认真安排、精心部署，并且以每年的五月份全省民族团结进步宣传月活动和日常宣传活动为着力点，大力宣传马克思主义民族观和党的民族宗教政策、法规，使“四个维护”和“三个离不开”思想深入人心，进一步坚定了各族干部群众维护团结，建设家乡的信心和决心。为使党的民族政策和法律法规深入人心，使创建的意义、目标、任务家喻户晓，我们在工作中努力探索宣传途径，制定详细有针对性、实效性的宣传方案，广泛动员，深入宣传。一是发挥宣传月活动在整个民族团结创建活动宣传中的主导作用，发动全县各乡（镇）、各单位，在县城及各乡（镇）主要街道悬挂横幅4555条，张贴标语17149张，办黑板报2238期，开设宣传栏1758期。在临大路、吹桥公路沿线制作永久性、大型宣传牌149面，在省际长途汽车、个体出租车等流动宣传载体张贴宣传标语250多条。集镇宣传249次，印发创建工作简报58期。二是多次开展创建活动有奖知识竞赛和征文活动。知识竞赛收到有效答卷达12400多份，先后有195名个人和10个组织集体受到奖励；有奖征文活动收到有效作文186份，对优胜者给予了表彰奖励。三是在县有线电视台开办创建活动专栏，播出节目累计225期，同时向省、州媒体选送各类新闻稿件160多篇。四是广泛开展典型评选活动，建县以来我县已有62集体和193名个人被国家、省、州、县评为民族团结进步模范集体和先进个人。五是加大了培训工作力度，举办各类培训班107期，参加人员63529人次，散发宣传资料272695份。六是开展以“三下乡”活动为主的“主题宣传周”、“主题宣传日”，如2007年宣传部、创建办牵头在大禹广场组织卫生、计生、农办、科协等19个单位开展了科技知识宣传、义务就诊、农业科技知识咨询等为主的民族团结进步“主题宣传日”活动，2000余名干部群众参加此次活动，期间共发放各类宣传资料2100多份，发放药品328盒，义务就诊群众94人；2007年全州科技活动周开幕式在我县大禹广场隆重开幕，来自州县宣传部、科技局、科协、林业局及解放军第七医院、州中医院等20多个部门的近200多名技术人员、医务工作者开展了各种宣传咨询活动。展示科普挂图、宣传版面352幅（块），展示实物样本380种，发放科普资料4.3万余份，义务看病730多人次，接受了近1.5万多名群众的咨询；由省委宣传部、省文化厅、省民委组织实施的全省“千台大戏送农村”慰问演出活动中，省民族歌舞团分别在银川乡、铺川乡等7个乡（镇）演出达8场（次），观看演出人数达7.5万多人（次）。这些活动极大的丰富了创建宣传活动内容，使民族团结宣传更加贴近各族群众生活。1982年、1986年、1996年，积石山先后召开了全县民族团结表彰大会，对冶忠贞等20名做出突出贡献的先进个人和4个先进集体予以表彰奖励，同时，从建县初到2009年，陕成义、马克斌、马继梅、马文科、马丽云等193名民族团结先进个人和吹麻滩中学等62个先进集体受到了中央和省州县的表彰。1988年4月，10月，自治县先后荣获全国、全省民族团结先进集体的光荣称号。2005年被国务院授予“民族团结进步模范集体”光荣称号，2006年被省委省政府评为民族团结进步先进县。
3、民族宗教工同步作协调发展。民族宗教无小事，民族宗教问题事关民族团结、国家统一、社会稳定、经济发展的大计。积石山县委、县政府历来高度重视民族宗教工作，始终坚持党对宗教的领导，坚决奉行宗教信仰自由政策，积极引导宗教和社会主义社会相适应。通过在宗教活动场所开展民族宗教政策、法规宣传，星级宗教活动场所创建、“五个一”活动等创建活动，不断完善宗教工作机制，加强对宗教工作依法管理，使民族宗教工作得到进一步发展。一是建立了县、乡、村三级统战民族宗教工作网络组织机构，为各乡镇配备的22名民族宗教专干，利用县、乡、村统战民族宗教工作三级网络和民族宗教专干时时将党和国家的民族政策传递到宗教工作前沿，充分发挥宗教教职人员在信教群众当中的号召力和媒介作用，把宗教界和信教群众的思想认识统一到贯彻执行党和国家路线、政策和法律法规上来，为进一步开展民族宗教工作创造了良好的外部环境，更为依法管理提供了组织保障。二是在宗教场所制作统一格式、统一标准的题为“共同团结奋斗，共同繁荣发展”挂牌，把《宗教事务条例》、清真寺基本情况、管委会成员、各项规章制度和和“五个一”情况全部上牌管理，使各项工作的开展情况能够看得见、摸得着。三是扎实推进宗教场所争“星”创优，按照六项星级内容（一是爱国爱教，遵纪守法；二是民主管理，寺务公开；三是扶贫济困，热心公益；四是团结和睦，维护稳定；五是开展自养，减轻负担；六是卫生整洁，美化环境），采取试点先行、以点带面、全面铺开的办法，借鉴以往经验，严格按照“场所申请、乡镇申报、宗教局、创建办审核把关，领导小组审批”的程序。累计评选出星级宗教场所81处，其中三星级43所，四星级28处，五星级10处。四是在宗教界开展以“帮扶一个特困户、救助一名失学女童、制作一个宣传牌、栽植一片民族团结林、演讲一次团结进步的瓦尔滋”为内容的“五个一”活动中，累计帮扶群众1682户，帮扶资金物品计23.218元。救助适龄困难学生1618名，其中男1048名，女570名，救助资金30.74万元；栽植公益林26911亩，56.61万株；立宣传牌1663块；开展各类宣讲活动2267场（次），受教育群众达38.16万人（次）。
4、多途径实现扶贫济困的“321”结对帮扶。“321”结对帮扶活动的开展使得全县回帮汉、汉帮回、山帮川、川助山的感人场面不断涌现，各帮扶单位以高度的政治责任感和社会使命感，进村入户，认不同民族的穷亲戚，按时足额完成帮扶任务，送去了党和政府的关怀。目前全县共累计结成帮扶对子16472对，帮扶资金及捐款64.173万元，捐物折价119.237万元。并注重帮扶活动的实效性与多渠道，把帮扶与计划生育、帮助困难学子、“送温暖”等活动紧密结合，收到很好的帮扶效果，真正把帮扶款物用到了扶贫济困工作的刀刃上。实现计生户帮扶240户，参与帮扶县级干部175人，科级干部4116人，一般干部16472人，受益贫困人口71603人，救助困难学生18237名。“321”帮扶活动的开展进一步密切了党群干群关系，使群众得到了实惠，干部受到了教育，增进了各民族的大团结。
5、开展文明村、文明农户评选，促进农村精神文明建设。为进一步做好新形势下的精神文明建设工作，不断提高城乡居民的思想道德素质和科学文化素质，加快全面建设小康社会步伐，我县根据实际，结合创建活动在全县范围开展“文明村”和“十星级文明农户”评选活动，充分发挥创建活动在社会主义新农村精神文明建设中作用。五年来，累计评选“星级文明户”6580户，其中十星级225户，九星级418户，八星级1500户，七星级2080户，六星级2357户；评选“文明村”36个。
6、坚持矛盾排查调处，妥善处理影响民族团结的问题。我们把及时排查和解决各类矛盾纠纷，作为民族工作的一项重要内容，始终把加强团结、维护稳定作为搞好各项工作的前提。在全县上下广泛宣传“稳定是福、*是祸”的思想，教育各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结的大好局面，坚持各民族同呼吸、共命运、心联心。各宗教场所按照“五个一”的要求，认真开展了民族团结进步宣讲活动，建立了民族团结进步宣传栏，成立了民事调解组织。以模范单位和先进个人的典型事迹教育和鼓舞各族干部群众。如2004年在县影剧院隆重举办“临夏州民族团结进步先进事迹报告团积石山县报告会”，我县推荐度县公安局干警远赴西藏阿里追捕逃犯的事迹在全州上下引起强烈反响。进一步整合治安资源，提升群防群治和社会治安防范管理体系的水平，2008年实现了创建“平安积石”目标，被省委、省政府命名为省级平安县，为全县经济社会的发展，创造了良好的环境。
六、对做好今后民族关系工作的意见，建议。
1、宗教活动场所在开展教务活动的同时，进一步加大对民族团结进步的宣传力度，就我县而言，宗教活动场所遍布各地，是民族团结进步宣传的最有效的前沿阵地，利用民族宗教界人士的威望和号召力进行宣传，群众容易接纳；
2、地方党委、政府高度重视民族关系及各族人民的生活、习惯、习俗等，认真搞好民族工作，把民族团结工作融入各项工作之中；清醒认识新时期民族工作的主题，明确社会主义民族关系的性质；
3、民族自治地区，民族工作部门作好党和政府的参谋助手，在处理民族关系方面发生的问题时，要始终高举维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的旗帜。妥善处理影响民族团结的问题，善于运用法律手段处理问题，建立预警机制，定期排查存在的隐患，把问题解决在萌芽状态和事发当地。
4、全社会广泛开展民族团结进步教育和表彰活动，以模范单位和先进个人的典型事迹教育和鼓舞各族干部群众。实现胡锦涛总书记提出的“两个共同”民族工作主题。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
5、经常性地开展民族工作执行情况的大检查。民族地区由于文化素质低，农民工外出务工时经常遭到歧视，受到不公平待遇，存在民族偏见，挫伤民族感情，引发不安全因素。
积石山县民族事务委员会
2010年4月2日
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