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浅谈（西安）流浪人员调研报告工业造型班摘要：流浪人员是社会中的弱势群体，随着社会的快速变迁与发展，流浪人员问题在各城市地区开始凸显，这已成为人们日益关注的社会问题。这篇文章通过在对西安市流浪人员的调研的基础上，以西安市为例对中国城市流浪人员进行了映射分析与探讨。关键词：流浪人员；弱势群体； 社会
流浪人员是社会中的弱势群体，随着社会的变迁，流浪人员问题在各城市地区开始凸显，已成为人们日益关注的社会问题。那么，促使人员流浪的原因是什么呢？如何帮助流浪人员不再流浪？如何更好地预防和控制人员流浪？等等都是我们需要解决的社会问题。因此，弄清这些问题，提供有效的预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员的参考性建议则是这次我调研的主要目的。
一、西安市流浪人员基本状况及特征
（一）西安市流浪人员基本状况
根据寒假期间的走访和观察，西安市在街头乞讨者甚多，在人口流动比较繁华的地带平均每30米就有一个，大多以儿童、老人、严重残疾人员为主。根据调查得知，流浪人员的临时居住地多集中在车站、桥下、建筑工地等场所。这些流浪人员在街头生活主要依靠捡垃圾（如塑料瓶、纸盒等）卖钱、乞讨、偷骗抢及打廉价工等来维持生
活。
（二）西安市流浪人员基本特征
从以上流浪人员基本状况看，我们可以总结出流浪人员具有以下基本特征：
乞讨流浪人员年龄大都在8----12岁和60----75两个年龄段，流浪儿童以男性为主，老人那女比例基本一致。捡垃圾和打廉价工流浪人员主要是中年男性，而偷骗抢也是中年男性占大部比例，不过其中未成年儿童的比例在快速上升。
二、西安市流浪人员成因分析
造成离家外出流浪是多种因素的相互交织，但我们认为主要可以归纳为三个方面原因：经济原因；家庭原因；个人原因。此外，犯罪分子引诱、拐骗导致其流浪也是其原因之一，乞讨和偷骗抢这些人员大部分都是受到犯罪分子的引诱、拐骗形成的，这些人员受到拐骗者的控制，由于缺乏生存手段，却又流落社会。打廉价工者则主要是因为经济原因导致。
三、西安市流浪人员救助保护工作措施及所面临的困境
（一）西安市流浪人员救助保护工作措施
西安市流浪人员救助保护中心位于西安市长安区长兴路，地处西安市南郊，该中心于2008年2月正式成立。经过几年的救助保护工作，该中心已经积累了较为丰富的经验，建立了一套较为完善的预防、控制和救助保护体系，形成了全方位的流浪人员救助保护工作平台，形成了自己独特的救助保护模式。
1．各级领导重视流浪乞讨人员救助保护工作。为了加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助保护工作，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，西安市政府制定了《加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作意见》，并成立了西安市流浪乞讨人员救助管理工作领导小组。
2．各部门之间在救助保护流量乞讨人员协调比较通畅。
3．针对流浪人员建立起了全方位的救助保护体系。
（二）西安市流浪人员救助保护工作所面临的困境
尽管流浪人员救助保护工作取得了一定进展，但流浪人员救助保护工作仍然面临着许多困难，许多工作还在不断地摸索当中前进。当前所面临的困境主要体现在以下几个方面：一是发展的不平衡性；二是法律的缺失；三是专业人员短缺。此外，资金投入也不足。一方面，救助保护中心一些相应的设备不够完善。另一方面，对无法送回户口所在地的人员安置问题也是当前所面临的又一困境，无处可去就必须有政府出面，拿出更多的资金来安置他们。
四、预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员的对策建议
预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员是一项长期而又艰巨的任务，但是这些工作又具有强烈的紧迫性。流浪人员群体在不断扩大，犯罪群体同时也在扩大，两者之间存在着必然的联系，今天的流浪人员如果得不到有效的预防、控制和救护，就有可能成为明天的犯罪分子。对整个社会而言，增加了社会的不稳定因素和社会运营成本，不安全因素也会随之增加，造成公民心理恐慌。因此，在预防、控制人
员流浪和救助保护流浪人员的对策方面我提出以下建议：
（一）协调救助保护体系发展的平衡性
1．协调城乡救助保护体系发展的平衡性。我认为，最重要的一点就是在流浪人员的流出地做好预防和控制工作，比如：对于家庭离异、外出打工人员、精神失常、家庭经济贫困者，由专门的人员安排他们学习社会自我保护意识，和给予社会救助，这样就可以灭其源头，为作好这项工作，我们必须协调城乡发展不平衡的救助保护体系，在预防、控制工作方面加大对流浪人员流出地较为频繁的乡村财政投入。一方面，可以有效预防、控制人员外出流浪；另一方，也可以大大减少流入地的人力、物力、财力的支出，同时也避免了“先污染，后治理”的矛盾。
2．协调各城市间救助保护体系发展的平衡性。一方面，各城市间的救助保护中心有好的经验、模式可以互相学习借鉴，这样可以减少摸索的时间，少走弯路，节省运营成本。另一方面，在实施一些政策、法律规范上应该口令统一，避免行政错位，否则不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪人员救助保护工作的长远发展。
（二）完善法律制度
为流浪人员这一特殊弱势群体需要出台一部专门的法律规范，一套完善的法律制度可以为流浪人员救助保护工作提供一个合理、合法的平台，更有利于流浪人员救助保护工作展开。一方面，依靠政府财政拨款，做到专款专用，以便使各项活动良好、持续发展。另一方，吸引社会企业、机构、团体、个人捐款，弥补资金的不足，鼓励他们
参与到流浪人员救助保护工作中来，对一些为流浪人员救助保护工作做出贡献的企业、机构、团体、个人，政府在政策上要予以补偿，比如：根据企业、机构、团体、个人贡献大小在税收等相关政策上提供优惠政策。
今年寒假借此假期实习的机会清晰的看到了城市流浪人员是如何过春节的，城市流浪人员作为一个事实，在每一个节日来临之际，其境遇都会显得更触目。毫无疑问，他们和我们一样，在春节的鞭炮和春晚的歌舞升平中，希望穿着新衣，吃着饺子、汤圆，看着电视，放着鞭炮，过一个在我们看起来再平常不过的春节——这显然是不可能的。
在我们的欢乐氛围中不能忽视了他们，在自己的能力范围之内做一些可能帮助他们的事情。我们不能解决一个人或一个群体的根本问题，但是我们或者可以解决一些看起来无关紧要的皮毛问题。在网上看到了这样一个报道 “帐篷春节”。这是由某个公益团体为流浪人员准备的春节，就是这样一个受益范围、时间、地点有限的公益、慈善行动。它只谋求解决特定的人群在特定时间内的特定需求，其余的问题，原则上不涉及、不支持。帐篷春节要做的就是：以社会各界的力量，为城市流浪人口在春节长假期间提供基本的生活娱乐需求，让他们过一个基本像样的春节。
这样的事情我们或许也可以做到，让无力者有力，让悲观者前行。我们或者不能使无力者有力，我们同样难以给悲观者持续前行的动
力，但我们期望我们的这些小小的努力，使他们得一个暂时的栖息，获一点短暂的温暖，过一个一般人应有的春节。
参考文献；《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》
城市街头流浪讨乞人员救助管理与流浪未成年人解救保护工作---------劳动和社会保障出版社
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