关于农村土地经营权流转情况的调研报告_乡村土地流转调研报告
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关于农村土地经营权流转情况的调研报告
县人大常委会农工委主任汪东礼
根据县人大常委会2009年工作要点的安排，6月22日至23日县人大常委会组织调研组在张立梅副主任的带领下，对我县农村土地经营权流转情况进行了调研，副县长方树林及县农委有关负责同志陪同调研。调研组首先听取了县政府关于全县农村土地经营权流转情况的汇报，之后在舜山镇和独山乡等乡镇召开了由农村基层干部、人大代表和土地经营权流转受让大户代表参加的座谈会，广泛听取各方面的反映和意见。现将调研情况报告如下：
一、土地经营权流转基本情况
我县12个乡镇，共有130个行政村，原计税耕地面积68.4万亩，人均1.8亩。自农村二轮土地承包以来，特别是《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》即中发［2005］18号文件下发后，我县各级在坚持“依法、自愿、有偿和平等协商”原则的基础上，积极稳妥地推进农村承包土地经营权流转工作。据了解目前全县土地经营权流转面积为6.6万亩。其中流转耕地面积5.4万亩，流转山地、水面等1.2万亩。流转的形式主要有：代耕代种、转包、转让、租赁、互换和返租倒包等。
二、土地经营权流转工作的主要做法及成效
1、开展政策宣传，增强依法流转意识。近年来，我县各级政府及有关部门，采取多种形式广泛宣传党的十七届三中全会精神、《农村土地承包法》和中发［2005］18号文件。一是开展培训。几年来，全县共举办涉及土地经营权等方面的各类培训班95场次，参训的乡（镇）、村组干部达6000多人次。二是印发宣传资料，送政策下乡。政府有关部门将有关法律法规和政策规定的主要内容摘要汇编成册，印发给基层干群、农民专业合作社以及产业化龙头企业。通过宣传，增强了农民群众依法流转土地的意识。
2、积极引导流转，促进规模经营。县、乡（镇）政府本着“政府引导、市场运作、农民自愿、依法有偿”的土地流转原则，积极发展种植大户，促进农村土地适度规模经营。调查中我们了解到，舜山镇林桥村部分苗木专业大户，前几年，先后在本村租赁流转了2100多亩土地，今年初，通过镇、村干部协调引导，又从刚并入林桥村的原养马村部分农户中连片租赁200亩耕地发展苗木生产。舜山镇炮嘴村农民李福保从邻村租赁130亩土地进行杂交稻制种。独山乡裴集村农民陈思文等农户成立的果蔬专业合作社从本村平郢组连片租赁200亩耕地发展大棚瓜果蔬菜。这些农民或农村专业合作组织租赁土地大都是在当地政府和村组干部的支持帮助及协调引导下，才实现土地经营权有偿流转的。
3、落实扶持措施，鼓励合理流转。县政府及农业主管部门积极鼓励农村专业大户，农民专业合作社等经营主体，受让农户流转的土地，围绕主导产业，建立生产基地，开展适度规模经营。不仅建立了专业技术人员联系种植大户制度，加强对种植大户的技术指导，帮助他们解决生产中的实际问题，提高产量和效益，而且对受让耕地500亩以上，流转期在10年以上，且流转合同规范的农民专业合作社，农村专业大户，县财政每年奖励3万元，同时还为其申报项目，争取资金支持。几年来，县政府共为8个受让耕地的专业合作社、专业大户争取上级扶持资金30万元。
4、土地合理流转，带动农业发展、农民增收。在调查座谈中，基层干群反映，农村土地经营权合理流转好处很多。一是流转后的土地经营方式由传统农业向高效农业、特色农业转变，承包经营者的组织化程度提高了，自发成立了各种专业合作社，实行规模生产、科学种植，提高了经济效益。二是有利于农村劳动力转移。农村富余劳动力从土地上转移出去，从事二、三产业创造了更多的经济收入。三是实现了出让户和受让方的双赢。从调查情况来看，近年来，我县农村土地租赁价格在逐年提高。今年的租赁价在每亩500元左右，农户转让一亩耕地，租金加农业补贴每亩净收入在600元至700元之间。而受让方通过租赁土地，扩大了生产规模，也得到较高的经济收益。如独山乡果蔬专业合作社的陈思文介绍，他们生产的大棚瓜果和蔬菜，采用滴灌技术和优良品种，一年生产3季，两季西瓜或甜瓜一季辣椒，当年除去雇工工资、租金和建造大棚投入等，每亩净收入可达2万元左右。
三、存在的主要问题
通过调查了解，我县农村承包土地经营权流转工作还存在以下几方面问题：
1、土地经营权流转操作程序不够规范。一些基层组织在土地经营权流转中没有发挥应有的作用。不少基层干部认为土地流不流转，怎么流转是农民自己的事，对土地经营权流转引导和服务不到位。加之许多农民法制观念不强，缺乏
自我保护意识，流转土地采取口头协议、私下交易，流转程序不规范，手续不完备，双方的权利和义务关系不清晰，导致农村土地经营权流转纠纷时有发生。
2、土地经营权流转机制不健全。现在多数土地经营权流转是在本村或村民组内部成员之间进行的，双方不是亲友就是邻里，是一对一的自发流转行为。由于土地流转机制不健全，缺乏规范的土地流转市场和中介服务组织，使流转信息渠道不够畅通，一定程度上制约了农村承包土地在较大范围内的合理流转。农村中那些有技术专长和经营能力的人，想通过承包租赁一定规模的土地，发展高效特色农业，增加经济收入，往往因得不到土地流转信息，而找不到适合地方。
3、农村土地经营权上规模流转具有一定的难度。首先是农民思想难统一。在调查座谈中，有些专业大户反映，连片租赁上规模的土地，涉及十几户甚至几十户农民的承包土地，只要有1-2户不同意流转就很难形成租赁关系。如舜山镇炮嘴农民李福保连片租赁130亩用于杂交稻制种，当时有少数农户不愿租赁，最后他用租赁其他农户的土地，采取以多换少的办法，才实现了连片种植，他实际支付租金的面积是187亩。其次是多数农村劳动力没有真正从土地中解脱出来。由于农村劳动力缺乏劳动技能，在城市就业岗位不固定，收入不稳定，失业无保障，多数农民只把进城务工当作增加收入的手段，而不是视为职业，土地仍然是家庭生活的基本保障，不敢轻易放弃。真正脱离土地进城务工经商的并不多，多数农户还是亦工亦农。三是土地流转风险投入逐年加大。调查中大家反映，过去连片的土地流转租金每年每亩200元
左右，现在已增加到500元上下，而且国家的各项补贴资金仍由原农户享受，一定程度上影响了农村土地流转进程。
四、几点建议
1、要加大政策和法律宣传力度。大力宣传《农村土地承包法》以及中央关于规范农村承包土地经营权流转方面的政策法规，使广大干部和农民充分认识到，农村土地承包关系长期稳定不变是党和政府的一项基本国策，推进土地流转并不改变土地承包关系，国家支持和鼓励通过土地经营权依法流转，提高土地利用率、产出率，实现农业产业化、规模化和集约化经营。
2、要切实做好农村土地经营权流转的引导、管理和服务工作。县乡（镇）政府要通过规划和政策引导，实现产业的合理布局，促进和引导区域产业的整合与集中，推动农村土地合理流转。县、乡（镇）农业承包合同管理机构和村民委员会，应加强对农村土地经营权流转的管理和服务，建立健全农村承包土地档案，提供规范的土地经营权流转合同文本，指导土地流转双方当事人签订土地经营权流转合同，并履行备案手续，规范土地流转行为。
3、要建立土地流转中介服务组织，完善土地流转市场机制。市场化是农村土地经营权流转的趋势。建立健全中介服务组织有利于规范农村土地流转工作，实现农村土地资源的合理配臵，加快农业产业化步伐。要依托乡镇农村土地承包管理机构和村集体经济组织，建立乡（镇）、村各级土地流转中介服务组织，建立健全土地流转信息网络。通过开展
土地流转供求登记、信息发布，价格评估，法律政策咨询等项服务，为农村土地流转搭建一个良好的平台。
4、制定和落实鼓励农村土地经营权流转的政策措施。一是要加强农民就业技能培训，促进农村劳动力转移，使他们摆脱对土地的依赖。二是建立和完善农村社会保障体系，切实解决农民的后顾之忧。三是在政策补贴、项目资金、贷款投入、技术指导等方面给予受让土地流转大户倾斜和扶持，帮助农村专业大户和经营主体，扩大生产经营规模，加速农村土地流转进程。
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