调研报告_问题调研报告
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关于国土资源工作全面深化改革情况的调研报告
近年来，随着国家宏观调控政策的加强，土地利用工作形势日益严格，保护耕地与保障用地的矛盾愈加明显，加之部分土地利用效率不高，土地问题已影响到全县经济社会的可持续发展。为贯彻落实《中共莘县县委办公室关于开展我县全面深化改革调研的通知》精神，进一步掌握我县国土资源利用状况，近日，我局组织人员对县域内土地利用状况进行了实地调查研究。现将本次调研情况汇报如下：
一、主要经验做法
（一）服务经济，认真做好建设用地供应工作
2014年至今，我县共组织供应各类项目建设用地45宗，面积1729.5645亩。其中划拨用地4宗，面积250.497亩；出让供地41宗，面积1479.0675亩，出让金总额5386.55万元。在各项建设用地供应工作中，坚持项目有保有压，重点保障重点工程、民生工程、保障性住房用地。严格执行《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等有关规定，严把土地供应关口，逐宗审核报批，确保建设用地供应工作依规合法。
（二）创新举措，不断提高土地利用管理水平 在保障各类项目建设用地的同时，进一步规范各类项目用地管理，落实最严格的节约用地制度，更好的规范土地市场，不断提高土地利用水平。
1、深化土地节约集约用地工作
节约集约用地是土地利用工作中一项坚持不懈的重点任务，在学习借鉴其他地市节约集约利用土地好的经验和做法基础上，我们做到，一是严把项目准入门槛。按照“控制总量、盘活存量、保障重点、兼顾一般”的原则，提高项目用地标准，强化用地预审，严格投资强度，推广节约集约用地项目，鼓励在原有用地上增资扩建；进一步调整优化用地结构；严格控制工业用地规模，鼓励和支持标准化厂房建设；合理安排建设用地，保证重点工程、基础设施、好的产业项目用地。对“两高一资”（高能耗、高污染和资源性产品出口）类工业项目及低水平重复建设项目不予安排用地；二是严格执行各类建设用地控制指标。对房地产开发、工业用地、机关办公用地、城市基础设施等各类建设用地在审批前，严格按照国家、省各类指标标准规定进行审核。对不符合容积率、土地投资强度、建筑密度等定额指标的用地项目，坚决不予供地；三是挖潜节能，提高土地利用效率。继续加大闲置、空闲及低效利用土地的利用挖潜处置力度，在全县范围内开展了工业企业、闲置等土地利用情况调查，着重对征而未供、土地闲置、低效利用、空闲等情况进行调查，及时了解掌握各地存量土地盘活情况。日前，全县共完成土地利用潜力挖潜750余亩，正在进行土地利用潜力挖潜面积420余亩；四是进一步规范土地节约集约考核体系。按照上级要求，进一步健全落实了节约集约用地各项制度。同时，依据年初分配到各乡镇（街道）土地利用潜力挖潜指标任务，作为土地节约集约工作年度考核一项重要内容严抓落实，并根据考核结果给予相应的奖惩，以此来提高建设用地利用效率，促进全县土地节约集约利用水平的提高。五是积极开展“节约集约模范县”创建活动。根据国土资源部相关文件精神，严格按照国土资源部提出开展的国土资源节约集约模范县（市）创建活动要求，强化土地节约集约用地工作。
2、进一步强化建设用地全程跟踪管理工作
按照对建设项目用地管严、管住、管好的要求，积极采取措施，强化建设项目用地的批前、批中、批后管理。一是做好建设用地储备工作。依据“一个口子进水、一个池子蓄水、一个口子出水”原则，切实做好新增建设用地、存量建设用地收回的储备报批工作，并按照国土资源部的要求及时录入土地市场动态监测与监管系统储备子系统，完成建设用地数据的录入、上报、审核备案工作。二是做好建设项目批后动态巡查监管工作。进一步健全和落实县、国土所、村三级监管网络，强化对已出让项目用地的动态巡查监管。三是强化出让合同管理。督促开发企业严格按照土地出让合同约定的条件使用土地。对经批准改变土地使用条件的，严格按有关规定处理。特别是提高容积率和变更土地用途的，严格执行国家和省有关文件精神，对开发企业增加容积率的及时追缴出让金。
（三）坚持和完善建设用地招拍挂出让工作
严格执行《土地管理法》和国土资源部39号令的相关规定，进一步规范操作程序，提高我县经营性、工业用地出让水平，有效加强土地市场建设。
一是加强年度供应计划管理。根据我县房地产市场发展的实际情况，为加强政府宏观调控手段，我局每年依据本地社会经济发展的实际情况，本着适度控制总量的原则，制定了年度国有建设用地供应计划报政府批准后报国土资源部向社会公示。
二是坚持规范操作。一是做到所有经营性、工业用地全部进入土地市场公开出让，出让过程中，坚持重大事项集体会审、决策。并对出让的土地及时通过土地市场网站等媒体发布出让公告和出让结果。二是严格执行出让信息公开制度。及时、准确发布各项土地利用信息。对土地一级市场（包括公告、成交、公示等信息），在规定工作日内及时在土地市场网站等媒体进行公示。确保出让行为的公正、公平、公开。三是严格实行“净地”出让制度。为进一步规范国有建设用地使用权出让管理，依法保障土地使用权人的合法权益，严格执行土地“净地”出让制度。四是严格土地竞买人资格审查。对欠缴土地价款、闲置、囤地炒地以及不履行土地使用权出让合同的单位和个人，限制其参加土地出让活动。
二、存在的问题
我县土地利用管理工作中存在的主要问题有：
（一）对节约集约用地的认识有待进一步提高。我们应当看到，部分干部群众还没有深刻理解节约集约用地的真正内涵，特别是有些领导干部还没有从根本上认识到节约集约用地的重要性，没有改变过去那种粗放用地的观念，还热衷于争取建设用地指标，忽视了已批建设用地的供应和存量建设用地的挖潜，致使节约集约用地的水平难以提高。
（二）缺乏部门齐抓共管的浓厚氛围。虽然县政府出台了相关文件，但是有关部门仍然配合的不够，土地利用管理工作依然是国土部门的“独角戏”，“一家管，大家用”，发改、规划、经信、住建、税务、招商等部门没有真正参与土地利用管理上来，土地节约集约利用制度难以落到实处。
（三）工业企业多数在建设过程中对预留地、项目露天堆场、物流通道等要求较多，标准化厂房、多层厂房难以企业用地中实现。
（四）节约集约用地制度缺乏相应配套措施，实施起来比较困难。我县开发区土地集约利用评价工作已开展了3轮，但由于缺乏相应落实机制，评价成果对规范开发区土地利用尚未发挥应有的作用。
（五）批而未供土地处置力度需进一步加大。目前，我县批而未供土地面积高达1300余亩，而市政府每年分配我县的计划指标仅是300亩。也就是说一方面是大量的建设项目无法落地，另一方面却是大量的新增建设用地难以供应，今后大量的批而未供土地将直接影响我县的计划指标数量。
三、下一步措施建议
针对上述存在的问题，建议：
（一）建立政府主导型的节约集约用地制度。按照国家提倡的节约优先战略的总要求，县委县政府要把节约集约用地作为一项常态化工作来抓，在加大节约集约利用宣传的同时，树立典型的节约集约用地企业，让节约集约用地制度深深落实到广大干部、群众和企业中，动员全社会力量推进节约集约用地制度的建设。
（二）建立政府为主导的联合管理机制。坚决转变“重指标、轻监管”的思想认识，切实树立“大家管、大家用”的思想意识，真正建立常态化的联合管理机制，各部门按照各自的职能分工积极参与，共同推进土地利用管理水平。
（三）积极推行标准化厂房，提高土地利用效率。目前，我县新增建设项目用地的土地利用强度与行业标准还有一定的差距，今后要采取积极、有效的措施，走内部挖潜的道路，改革用地方式，“借天不借地，空中找优势”，充分利用空间优势，提高建设项目用地的综合容积率、建筑密度及投入产出水平；对于行业无特殊要求的新建建设项目，建设中要建造标准型厂房、多层厂房，积极引导发展楼宇经济，提高单位土地面积的投入产出水平。
（四）切实提高批而未供、供而未用土地处置工作重视程度。政府要把批而未供土地消化处置工作作为谋发展、促转型的重要任务，明确批而未供土地处置问题中乡镇（街道）、部门的责任和义务，各部门各司其职、各负其责，分工协作，形成合力，共同补充完善好供地前所需的各项手续。对于拒不办理用地手续的项目拟用地单位及个人，发改部门暂停企业新项目的立项，规划部门暂停选址许可、规划验收业务，国土部门暂停企业其他项目的征地、登记、抵押等手续，住建部门暂停建设、房屋预售、竣工验收等手续，金融系统暂停企业贷款业务，涉及乡镇（街道）暂停企业用水，供电公司暂停企业用电，税务部门要靠上去，清查企业是否涉嫌偷税漏税情况。
（五）积极推行国有建设用地使用权网上交易。网上交易作为一项技术性、实用性、革新性、协调性强的系统工程，它融合了电子政务和电子商务，是土地出让方式的新飞跃，能最大限度体现“公平、公正、公开”原则，在我国土地有偿使用制度史上具有里程碑的意义。日前，省政府办公厅下发《关于全面推行国有建设用地使用权网上交易的通知》，要求各地自2015年1月1日正式实施国有建设用地使用权网上交易，届时不能实行网上交易的市县，将暂停相关土地供应工作。现我市市级交易平台已完成试运行测试阶段，市国土资源局做好了各县开通“网上交易”的前期准备工作，国有建设用地使用权网上交易即将在我县全面开展。
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