调研报告.9.9_问题调研报告
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部分直管项目建设情况督导报告
集团公司领导：
根据工作安排，我部会同总工办于2011年8月24日～30日对中梁、刘家沟、东溪河、后溪河等水电站的建设情况进行了现场察看，对各项目逐个施工部位的进展情况和存在问题进行了梳理和分析，并提出了下一步整改和加快建设的建议性意见。总体来看，各项目的工期均存在不同程度滞后，其中中梁电站一级地下厂房正在进行金结制作安装，三级厂房砼浇筑至安装间，引水洞衬砌未完成，年底发电难以实现。刘家沟电站目前施工进度基本正常，大坝已填筑完成，正抓紧调压井和压力管道施工，但厂房工程还处于开挖阶段（汛期已停工），滞后较多。东溪河梯级电站仅对引水洞进行开挖施工，各级厂房和 1 挡水工程均未启动。后溪河电站庙堂一级至今未打通进场公路，未能开工建设，中咀坡（二级）电站大坝枢纽施工区，因施工条件恶劣，今年没有实现度汛目标，受巫山大九路影响，厂房无法正常开工建设，峽门口（三级）电站引水洞和厂区施工进度均已滞后。现将有关情况报告如下。
一、各工程建设情况综述
（一）中梁水电站
中梁一级电站已于去年底完成库区防渗处理、征地移民验收、大坝安全鉴定等工作，并于今年1月23日下闸蓄水。目前工程进展情况为：一级大坝工程进行附属设施完善，溢洪道消能防冲体扫尾施工；一级引水隧洞实施衬砌，地下厂房正进行金结制作、机电安装和装修；二级引水部分洞段出现渗水，目前正抓紧修复；三级引水实施衬砌，厂房正进行安装间混凝土浇筑。
1、一级站主要工程进度情况
（1）大坝坝面附属及管理房未完善，溢洪道闸门备用电源（柴油发电机）未安装完毕，闸门启闭机房还未施工，闸门未能实质性地投入使用，导致蓄水只能到溢洪道堰顶溢流。
（2）一级引水隧洞2#支洞段仍有140米未衬砌完毕，3#隧洞有60米未衬砌完毕，但因为施工作业队伍与葛洲坝集团经济纠纷，已停工20天。
（3）一级压力钢管施工滞后，目前仍有20米及裤管施工未完成，还未进行砼衬砌及灌浆工作。（4）一级地下厂房1#号安装基本结束，配套主变开关柜基本到位，但地下厂房装修工作才开始，施工现场混乱，并且进度缓慢，通风装置未安装，搁置时间太长，容易导致很多电气装置潮湿，后续能否安全运行很难把握。
根据现场剩余扫尾工作量初步判断，一级要具备发电条件，至少需要5个月左右，今年年底发电基本不可能。
2、二级站主要工程进展情况
（1）两台机组具备发电条件，但室外主变因受潮不能正常运行，还未修复。
（2）二级引水因拱顶出现塌洞和隧洞喷护段出现渗漏，目前只能低水位运行，进入枯期后彻底整治。
3、三级站主要工程进展情况
（1）引水隧洞因地质原因，临时支护后仍出现变形，正在加固处理，压力前池仍有3000余方砼未浇筑，根据目前进度，至少需要3个月施工时间，原西宁电站至少在春节左右才可恢复生产。
（2）三级厂房目前浇筑至牛腿位置，主体完工在今年11月份，两台机组安装完毕至少在明年6月左右。
（3）三级升压站受三级压力钢管施工进度影响，目前还未开始施工。
4、中梁电站存在的问题
（1）项目管理团队处于精神疲劳状态，缺乏工作激情。（2）施工单位组织不力，现场施工管理零乱，各单位工程工期均严重滞后，年底一、三级投产发电目标难以实现。
（3）项目合同纠纷较多，一是中梁工程新增单价均实行暂定价，施工单位反应强烈；二是施工单位反应由于物价上涨过快，要求人工、材料调差。
5、建议
（1）建议集团主要领导高度重视，采取一定的方式加强督导，使该项目尽快发挥效益。
（2）督促远大公司组成临时“敢死队”，集中力量突击中梁电站施工进度，确保完成阶段性目标：一是加快一级大坝溢洪道闸门备用电源施工，保证在10月份闸门能正常升降挡水，为一级发电提供高水位运行条件，同时，一级站抓紧引水隧洞施工和厂房机电设备安装，力争在年底具备发电条件；二是二级站尽快完成变压器修复，力争在9月中上旬上网发电；三是加快处理三级引水隧洞不良地质段和剩余工程的衬砌，保证原西宁电站年底恢复发电。
（二）刘家沟电站
1、刘家沟电站水库大坝填筑已达设计高程，目前进行溢洪道右导墙和闸室中墩砼浇筑，引水洞正进行衬砌，调压井和压力管道未施工，厂房处于汛期停工阶段。
2、工程存在的主要问题：一是调压井和压力管道进度滞后，厂房基础未抢出度汛高程，汛期无法施工，对工程总工期造成严重影响；二是汛后大坝面板浇筑受高速公路施工干扰较大，难以确保大坝面板及整个大坝的质量和安全。
3、建议：一是该工程总体施工进展情况基本正常，当前应加快推进调压井、压力管道和厂房的施工，按照2012底前具备投产发电条件的目标编制倒排施工计划，并督促完成；二是建议巫溪县政府加大协调力度，让高速公路施工单位尽快完成必要的开挖和其它施工作业，将高速公路施工干扰降到最小，若在面板浇筑前不能完成坝上方的高速公路土石方开挖，难以采取合适的措施保证大坝的质量和安全。
（三）东溪河电站
1、东溪河电站各级引水隧洞均处于开挖阶段，一级大坝和各级厂房均未动工，8月全线停工进行安全隐患整改。目前长梁子、白鹿、檀木三级电站隧洞掘进陆续恢复。
2、工程存在的主要问题是：安全隐患整改导致全线停工数月之久，对总工期影响较大；项目接收时原合同文本现在面临的争议和纠纷较多，执行困难；
一、二级施工单位（昆明吉广建筑公司）工商注册被注销，合同签定后通过法国开发署支付预付款30%（即1600万元），目前现场只完成300万元左右的工程，存在资金风险问题。
3、建议
（1）认真梳理合同条款，采取多种办法处理争议和纠纷，防范业主合同风险；
（2）加快三、四、五级进度，在保证安全的基础上加快引水隧洞掘进速度，同时启动三、四、五级厂房施工。
（3）今年枯水期开工各级取水大坝及取水口施工。
4、研究一、二级的资金风险问题作为远大公司当前的重点工作来抓。
（四）后溪河电站
1、后溪河梯级电站的一级庙堂电站处于进场公路施工阶段，其余各单位工程未启动；二级中咀坡电站大坝枢纽进行河床清理、趾板开挖、泄洪洞开挖及支护、料场备料，引水隧洞开挖基本正常，厂房处于开挖阶段；三级峡门口电站引水隧洞开挖，由于受移民阻工影响，进度有一定滞后，其余各单位工程未启动。
2、工程存在的主要问题：一是施工环境自然条件恶劣，安全隐患较多；二是原设计利用由巫山县政府建设的大九路，作为中咀坡电站厂区的进出场路迟迟未开工，对本工程建设进度影响极大，现准备自行建设新增投资1500~2000万元，目前总工期已滞后；三是设计粗糙，设代现场不力，工程变更多；四是业主合同管理较差，工程计量计价需加强。
3、建议
（1）参建各方切实加强安全生产管理，在安全有保证的情况下加快推进工程建设；
（2）中咀坡电站厂区进场公路（大九路）尽快开工，最大限度减少对工程的负面影响；
（3）督促设计单位增加派驻现场的力量，及时解决工程变更的技术问题。
（4）中咀坡大坝提前做好明年度汛准备，进一步完善下坝公路、大坝趾板浇筑和大坝填筑相关准备工作，确保明年大坝度汛。
二、直管项目下一步建管措施建议
通过这次督导，我部认为当前各直管项目普遍存在以下几个问题：前期工作深度不够，设计不细，开工后工程变更较多，特别是临建工程、专业复建项目超概严重；征地移民对工程投资和工期均造成了较大的负面影响；项目建设管理人才缺乏，专业技术人员偏少；各项目待遇参差不齐，加之激励机制未形成，项目管理团队缺乏积极向上的精神。
对此，我部提出直管项目建设管理措施建议：
（一）征地移民工作开展情况纳入工程开工的必备条件 完善征地移民双包干协议，工程开工前须基本完成施工区征地拆迁、移民安置等工作，专业复建项目必须与区县政府包干。特别还建公路建设应该交由区县政府包干实施，按进度支付工程款。
（二）严格控制主体工程开工条件，各项准备工作不具备不盲目开工
加大前期工作深度，项目开工准备的相关工作不具备，项目临建设施不完成，施工图未经认真复核前主体工程不开工建设。
（三）建立完善全集团范围内建设管理人才合理流动机制 修订完善集团人事制度，形成全集团范围内建设管理专业人才合理的流动机制，通过专业化管理提高直管项目建设管理水平。
（四）健全项目管理考核与奖惩机制
通过完善集团相关制度，逐步健全各项奖惩激励机制，激励机制不仅涵盖建设业主，同时将参建各方均纳入考核奖惩范围。
（五）加强信用体系建设，建立全集团信用档案
逐步建立完善全集团工程参建单位的信用档案，建立设计、监理、施工单位信用信息库，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录。进入集团信用档案不良记录的一录不允许进入集团范围内工程投标。
（六）尽快建立工程建设管理信息平台，提高全集团工程管理的信息化水平
当前急需建立集团工程建设管理信息平台，利用和整合现有资源构建统一的建设管理信息服务平台，促进信息资源共享，提高工程建设管理的信息化水平。
特此报告
工程二部 二○一一年九月九日
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