湘潭县关于推进农业产业化发展的调研报告_乡镇农业发展调研报告
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湘潭县关于推进农业产业化发展的调研报告
发布时间：2011-7-26信息来源：
湘潭县是一个农业大县，农业产业化是农业大县促进农业增效、农民增收的重要途径。为了找准湘潭县农业产业化存在的主要问题，探求破解之策，推动农业产业化更好更快发展，近日，我们深入到乡镇和农业龙头企业、专业合作社进行走访调查，对全县农业产业化发展情况进行了一次比较系统全面的调研。调研情况如下：
湘潭县位于湖南省的中部偏东，是一个典型的农业大县，总面积2512.23平方公里，其中水面面积2.0万公顷，山地面积12.25万公顷，耕地面积6.9万公顷，其他用地3.96万公顷；耕地面积中水田面积6.5万公顷，旱地面积0.4万公顷；总人口114万，其中农业人口104万，占总人口的91%；粮食、生猪、湘莲是湘潭县的三大优势产业。2008年一产增加值43.2亿元，占GDP的33.3%，粮食总产量83.2万吨，出栏生猪237.7万头。农民人均可支配收入5930元。
一、湘潭县农业产业化经营发展现状
1、龙头企业发展不断加快。
近年来，湘潭县坚持用工业理念抓农业，扶持和培育龙头企业，龙头企业实力不断增强。目前，全县有农业产业化龙头企业19家，其中省级5家、市级14家，2008年实现销售收入18.6亿元，吸纳社会从业人员5000余人，带动发展产业基地10万亩。拥有中国驰名商标2个，省著名商标13个，省名牌产品4个。湖南宏兴隆湘莲食品有限公司生产的宏兴隆蛋黄莲蓉月饼已连续两年被中国食品工业协会评为“知名月饼”，出口到加拿大、美国等7个国家和地区，初步形成了龙头带基地、基地促龙头的良好局面。
2、产业基地规模不断扩大。
湘潭县积极推广“订单”农业，粮食、生猪、湘莲等传统优势产业的生产基地进一步巩固和壮大。2008年，全县粮食播种面积187万亩，发展优质稻120万亩；发展生猪养殖小区10个，年出栏500头以上的规模养殖场（户）1200家；湘莲种植基地达到5万亩。农产品加工基地蓬勃发展。目前已建成以宏兴隆和粒粒珍公司为龙头的花石湘莲产品集散加工中心，以着意乐、琪尔美公司为龙头的青山皮鞋工业园，以新华木业和华钢竹业为龙头的茶恩寺竹制品工业园。农产品特色基地方兴未艾。全县已有连片种植面积100亩以上的农产品基地84个，逐步形成了一批如八角香菇、九华红菜苔、石家脐橙等上规模的特色产业基地。休闲农业基地来势喜人。城郊结合带的河口休闲农业示范园、文化名人旧居的白石紫荆湖休闲区、风景秀丽的晓霞山风景区等已经初具规模。
3、专业合作组织不断完善。
按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”的工作思路，积极推广“公司+协会+农户”的产业发展模式，重点围绕粮食、生猪、湘莲等产业，扶持发展、规范完善、整合壮大了一批农民专业合作经济组织。2009年年初，中央电视台、人民日报、新华社、农民日报、经济日报、中央人民广播电台等中央六大媒体还进行了专题报道。目前，全县种、养、产、加、销等各类专业合作组织共计175家，注册资金2569万元，入社农户达到23913户，辐射带动农户9.7万户，直接增加农民收入3.6亿元。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化中发挥了积极作用。如：石潭镇八角香菇专业合作社2008年组织农民种植香菇370亩，亩产达15000斤，亩产值3.5万元，纯利润920万元，社员收入突破1万元，香菇种植已成为该村农民增加收入最直接最有效的途径。
4、产业发展环境不断优化。
一是制定了切实可行的发展政策。近年，县委政府非常重视农业产业化发展，先后制订了县级领导、县直部门“抓产业、联企业、促项目”的制度，将粮食、生猪、湘莲等优势农业产业纳入全县重点扶持发展的产业范围；出台了促进湘莲、粮食等产业发展的相关优惠政策和激励措施。二是采取多种形式、多种渠道帮助企业解决融资问题。近两年，通过举办银企座谈会，搭建银企交流平台，银信部门向农业产业化企业发放贷款5亿多元，有力地支持了企业的发展。三是切实加大对农业基础设施的投入力度。仅2008年就投入农业建设资金2.7亿元，水、电、路等农业基础设施得到了较大改善，有力推动了农业产业化的发展。四是科技培训、服务力度不断增强。通过实施科技特派员制度，组织企业家的培训，县网及有关部门网站（页）开展信息咨询服务，建立交流平台，提供优质服务。同时，积极开展各类农业实用技术培训，全县每年培训农民10万人次以上，增强他们的创业本领和开放意识，进一步拓展了农民就业和增收门路。
二、存在的主要问题
湘潭县农业产业化起始于上个世纪九十年代中期，经过十余年的发展，取得了非常明显的成效，但对照现代农业的要求，与先进地区比较，全县农业产业化发展仍处于初级阶段，当前面临着一些亟待研究解决的问题。
1、农业产业化龙头企业普遍规模较小，带动能力不强。一是龙头企业总数少。全县只有19家省、市级重点农业企业，没有一个国家级农业龙头企业。二是企业规模偏小、技术含量不高。大多数企业加工的是初级产品，附加值低、经济效益不高。如新皇粮米业、裕湘米业，是湘潭县粮食产业最大的两家龙头企业，也只是以粮食购销、代贮为主，大米精深加工不多。三是产业链条不合理。在发达国家，农产品初级产品与加工品的产值比例为1：3左右，全国这一比例为1：1，而湘潭县不到1：0.8。以生猪产业为例，湘潭县初步形成了繁育、养殖、贩运、兽药、科研的发展体系，但是，全县没有1家生猪加工类的龙头企业。全县年出栏生猪285万头，加工率不到2%，主要还是靠贩卖活大猪外销，制约了产品附加值的提升。
2、专业市场体系不完善。从整体上看，湘潭县农产品直销、批发市场建设相对滞后，缺乏统一规划，布局不合理，数量少、规模小、设施落后、功能不全，市场发育程度低，农产品流通不畅，主宗农产品和特色农产品专业市场缺失，更没有一个大型综合农产品交易市场，不能有效地带动区域化、专业化生产。市场缺乏，销路不活，严重制约了湘潭县农业产业化的发展。
3、产品竞争力不强。湘潭县农业有名气而无名牌，农产品品牌在市场上知名度低，品牌效应差，竞争力弱，靠出售原始产品维持生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和层次提升。农产品品种不优，像粮食产业就没有一个真正的当家品种，杂而散，不能形成拳头产品。农产品质量安全存在较大隐患，农产品质量安全检验检测滞后，标准化生产的差距较大，生产规范化程度不高。
4、产业资金投入不足。虽然近年来湘潭县加大了农业生产的各项投入，但对于农业产业化的发展来说，还远远不够。一是政府投入不足，投入结构不尽合理。2007年湘潭县财政安排农业产业化专项资金69万元，2008年安排38万元，基本上是撒胡椒面，真正用于项目、用于引导企业发展的资金很少。二是国家、省、市各级的各种农业建设项目投入相对分散，缺乏统筹协调，政策性资金使用效益不高。三是金融支持乏力。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，有效抵押物不足，农民贷款难，龙头企业融资难，农民专业合作组织贷款缺乏银信部门的支持。融资担保机构实力较弱，担保成本比较高。
三、加快湘潭县农业产业化发展的对策和建议
1、做大做强农业龙头。
首先，要突出重点，集中力量做大龙头。只有充分发挥龙头企业的带动作用，通过资源整合和招商引资，加快产业集群形成，组建具有竞争活力的跨区域、跨行业、跨所有制的大型现代农产品加工企业集团，才能全面提升农产品精深加工水平，农业产业化才会有大的飞跃。在湘潭县主导产业和特色产业中，每个产业可选择1-2家龙头企业进行重点培育，如宏兴隆公司、鹏扬公司均有组建集团公司的基础和规划，粮食、楠竹产业也可分别选择一家具有一定基础、成长性好的企业精心扶植。同时，积极开展招商引资，加强与国内农业板块重要集团、上市公司如雨润、双汇等全国500强企业的对接洽谈，引进外来资本、技术、人才，改造、提升湘潭县现有企业。第二，要延长产业链，促进精深加工。农产品加工业产业关联度强，通过加工业的内层深化，外联延伸，促进农产品加工向精深方向发展，拉长产业链，改变湘潭县有产品无加工，有粗加工无精深加工，有高产量无高附加值的窘境。重点推进粮食、生猪、湘莲、油茶、竹木等深加工，形成完整链条。第三，要提高科技水平和现代管理水平。要加强与科研院所的合作，加强与先进企业的合作，以现代先进技术、工艺、设备武装企业，按照现代企业制度经营管理企业，彻底摆脱“家族”管理、粗放经营的旧模式，实现管理创新。
2、健全完善市场体系。
湘潭县是一个农业大县，又是长株潭城市群两型社会建设的重要部份，天易示范区是五大先行试验区之一。目前，湘莲、槟榔、药业加工等农产品加工企业已进入天易工业园，粒粒珍湘莲、新皇粮米业也有意进入园区，可规划建设一个农产品加工物流园，园内设立不同功能区，融加工、贸易、物流、仓储、信息科技服务于一体，引导粮食、生猪、湘莲、油茶等加工企业及物流企业入园。加强园区土地整治、道路、水电、生态环境等公共基础设施建设，大力开展招商引资，将农业产业园发展成为长株潭城市群区域性加工暨物流中心。同时，对依托当地产业而建立的专业市场如茶恩寺竹木交易市场、花石湘莲市场、青山桥皮鞋市场、云湖桥粮食饲料市场等做好统筹规划，加快升级改造。
3、加快培育优势主导产业。
首先，要推进土地的规模化。土地是农业规模化的基石。认真贯彻落实中央、省、市关于加快农业发展的文件精神，积极探索，大胆试验，积极推行多种农村土地承包经营权流转形式，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，大力支持各类经营主体参与农村土地承包经营权流转，从而实现农业适度规模经营。其次，要推进农产品的规模生产。要按照“区域化布局，规模化经营”的思路，因地制宜，明确各区域的主导产业和特色产业，通过龙头企业、种养大户的带动，农民专业合作社的组织，加强农产品基地建设，努力形成“一乡一品”、“一村一品”。重点推进以姜畲泉塘子为核心的全县优质高效农业示范基地，以中路铺、石潭为重点的规模化、标准化、生态化养猪基地，以花石、白石、中路铺为重点的湘莲种植基地，以茶恩寺、白石为重点的楠竹生产基地，以射埠、谭家山为重点的油茶丰产林基地，以杨嘉桥、射埠、姜畲为重点的茶叶生产基地，以响水、河口、石潭为主的蔬菜基地，等等。此外，要推进农产品加工和流通的规模化。提高加工转化率，扩大市场份额。
4、加快实施品牌发展战略。
大力实施品牌战略，这是促使农产品走出湘潭县的强力助推器。要积极指导农业企业、农村经济组织、农民申请注册农产品商标和地理标志，继续实施奖励办法，鼓励支持企业争创驰名（著名）商标。要握紧拳头，整合打造品牌，同类产品（如竹木制品）可按同一技术标准和工序生产、包装，共享品牌价值。要引进专业人才包装、策划品牌，拓展市场营销，切实提高农产品的知名度和市场竞争力。要加强农产品质量安全认证，开展无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地、有机食品基地的认定和标识认证；制定农产品质量安全标准体系，推进农业标准化；加强农产品质量安全检验检测，加强疫病防控，推行农产品质量安全市场准入制度和原产地标记制度，使湘潭县农产品成为经得起市场检验的放心产品。
5、加强农业产业化的组织领导。
一是加强政府的组织。充分发挥农业产业化各级领导小组在制定农业产业化发展规划、确定重大项目、协调政府资金投入、制定重大扶持政策措施等重大事项上的决策作用，认真落实各部门支持农业产业化的工作责任和具体措施，用足用好农业产业化各项优惠政策。完善工作机制，建立重大项目联席调度制度、农业产业化工作年度考核制度和政策措施落实督查制度，形成各部门鼎力扶持农业产业化的合力。二是要健全组织服务体系。要建立现代农业的生产组织形式，充分发挥龙头企业和农民专业合作经济组织（专业协会）的带动作用，按照市场经济规律，建立“龙头企业+基地+农户”或“龙头企业+协会+基地+农户”、“公司+专合组织+基地+农户”等有效的管理运行机制和合理的利益分配机制，探索股份制等更紧密的利益联结模式，提高农民进入市场的组织化程度。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖南省湘潭县发展改革局）
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