关于加强某县民主政治建设的调研报告_xx县村镇建设调研报告
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发展社会主义民主
推动XX率先发展--关于加强XX县民主政治建设的调研报告
中共XX县委组织部
省第十三次党代会提出了“加强社会主义民主法制建设，凝心聚力加速江西崛起”的奋斗目标，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是一项庞大的系统工程，是全面建设小康社会的重要目标。XX是江西省改革开放最早的县，但与全县迅速提高的经济发展水平相比，民主法治建设的相对落后和发展的不平衡已严重制约XX的经济社会进一步跨越发展，因此重视和加强XX县民主政治建设，综合、全面地分析我县民主政治建设情况，研究新形势下民主政治建设中存在的问题并提出相应对策，对于进一步推进统筹城乡发展，全面建设小康社会具有深远的意义。根据县委统一安排部署，近期县委组织部会同县委办、县人大办、县政府办、县政协办和县委统战部等单位组成课题调研组，就我县民主政治建设情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。
一、近几年来我县民主政治建设的成就
1、民主选举和民主决策进一步落实。一是深化了选举的民主程度。在村委会换届选举过程中，严格按照新修订的《村民委员会组织法》要求，坚持公开、公平、公正原则，严格操作程序，组织村民按期进行直接选举，广大村民参与民主选举积极性得到进一步提高，据统计，在最近几届的村委会换届选举过程中，全县村民参选率在90％以上。在抓好村委会换届选举的同时，采取“两推一选”的方式，通过党内推荐候选人与党外推荐候选人相结合，充分尊重群众意见，把好选人关，召开党员大会公开选举，真正将带头致富能力强、带领群众致富能力强的能人选为村党组织书记，目前，全县村党组织书记中致富能人的比例达到75%。二是细化了议事规则。逐步建立健全了村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，出台制定了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规则、议事范围、表决形式等内容在内的10多种规定，注重把议事、定事、做事结合起来，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。三是深化了“四议两公开一监督”工作法。在全县范围内大力推行“四议两公开一监督”工作法，完善党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决策、村务监督委员会监督流程，将议事决策过程纳入制度化、规范化、程序化的轨道，从议案的提出、受理、议定、实施到办理结果全程公开，进一步规范了村干部履职行为，激发了广大群众参政议事的热情。据统计，2010年我县在推行“四议两公开一监督”工作法中，105个村（社区）对重大村务进行决策普遍在7次以上。
2、民主管理和民主监督进一步完善。一是民主管理实现多领域广覆盖。在村（社区）一级逐步制定和完善了村民自治章程、村规民约、村级规范化管理化细则，进一步明确了村民的权利和义务、村及各类组织间的关系和工作程序，落实了村民民主自治和管理制度，确保了基层群众对村务的知情权、参与权和决策权；积极鼓励支持企事业单位职工实行民主管理，完善了以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。二是民主监督渠道得到进一步拓宽。充分发挥人大、政协在民主监督方面的主体作用，建立了人大代表、政协委员定期联系制度，各部门单位认真听取代表对各项工作的意见和建议，及时研究整改措施，人大代表建议办结率100%，同时对人大、政协提出的各项议案，认真加以研究和落实，指定专人跟踪协调，及时反馈处理结果；建立了专题协商制度，按规定把人大政协监督纳入各级政府的决策程序，有效帮助党政部门改进工作，进一步提升了政府决策科学化水平；建立了信息报送制度，定期向人大、政协报送信息简报，详细反映党政部门的各项工作动态和重大工作进展具体情况，使人大、政协随时掌握工作情况，增强了人大、政协监督工作的针对性和实效性。
3、党务政务公开形式和内容进一步规范。一是公开内容进一步丰富。在全县所有单位全面公开党委班子建设、组织建设、党风作风、思想建设和不涉及党内秘密的其它事项等方面内容，长期公开政策措施、文件规定、工作程序、人员分工、年度工作目标任务等内容，定期公开重大项目进展、财务支出、人员履职及工作目标完成等情况，及时公开党员发展公示、干部考察任用、干部考核评先评优、社会建议意见和整改措施落实等情况。二是公开载体进一步灵活。开通并完善了XX县党务公开网和人民政府网等网站建设，逐步丰富了网站栏目和链接，并指定专人负责及时更新网站内容。各乡镇及大部分县直、驻县单位也开通了各自门户网站。此外，各单位还利用会议通报、文件通报等形式将工作情况进行公开，在办公场所或醒目位臵建立了公开宣传栏，有条件的单位还通过触摸屏、电子滚动屏等形式将党的政策、工作动态等进行公开。三是公开程序进一步严格。多方面收集有关信息，报送县信息中心统一审核，根据公开的范围和内容，对审核结果采取适当的形式及时公开，对于重大决策和涉及干部群众切身利益的重大问题等事务采取先党内、后党外的顺序进行公开，同时明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开。
4、法制建设取得可喜成绩。一是群众法律意识明显增强。广泛开展“送法下乡”、“送法进社区”、“送法进企业”等活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座等形式将与群众紧密相关的法律法规送到田间地头、村落社区、民工集中地，进一步加大了法律法规宣传力度，在全社会营造学法知法守法的浓厚氛围，有效净化了社会风气；积极引导群众用法律武器维护自身合法权益，健全法律服务体系，进一步提高服务质量，以农民工、残疾人和未成年人等特殊群体为重点对象，大力开展法律援助工作。二是执法队伍建设进一步加强。强化政法队伍和政法机关的自身建设，扎实开展为民服务创先争优活动，狠抓以业务建设、队伍建设、信息化建设“三位一体”为主要内容的执法规范化体系建设，明确责任，健全制度，严格管理，执法观念进一步转变、执法态度进一步端正、执法行为进一步规范、执法能力进一步提高，公正司法明显进步。三是政府法制建设成效显著。前不久，县政府办印发了《XX县2011年度依法行政工作要点》等文件，探索推行了行政执法责任制，建立健全了行政执法过错和错案责任追究、行政执法评议考核、行政执法主体和行政执法人员资格认证、行政执法公开公示、行政执法行为规范等配套制度,进一步规范了政府行政行为。
二、当前我县民主政治建设存在的问题及其原因
1、民主推进与经济发展不平衡，影响了民主政治建设。近20年来，特别是1996年来，我县在全省率先推行招商引资发展战略，经过历届县委、县政府的不懈努力，全县开放型经济取得了长足发展，经济总量迅速壮大，经济发展取得了可喜成绩，与此同时，我县在推进民主选举、民主决策等方面进行了大胆改革创新，民主政治也取得了明显的进步。但从两者发展的步伐相比来看，目前，我县民主政治的推进程度远落后于经济发展水平，民主的发展难以与经济社会发展水平相适应，全县经济发展速度与民主的推进速度不对称，特别是部分村集体经济薄弱、农民增收不快，制约了民主政治的推进。一方面，由于缺乏特色产业的支撑，农村大部分群众进城就业务工，集体经济发展落后，甚至有的是空壳村、负债村，在推进民主化进程中，必然会产生经济发展与民主建设不适应的问题，导致村级发展民主无积极性，影响了民主的推进速度；另一方面，通过这些年的发展，农民群众的生活水平有了很大提高，但是，还有相当一部分农户的基本生活难以得到保障，在这种情况下，他们把主要精力放在如何解决生计上，而无暇顾及民主管理，很显然，在生存权和发展权没有得到充分保障的前提下，客观上影响了民主政治的发展进程。
2、少数基层干部和群众的民主法治意识淡薄，阻碍了民主政治建设。不少干部群众特别是农村干部群众的理性民主意识仍比较薄弱。一是部分村干部缺乏村民自治的法律知识，在自治活动中凭主观意志，不尊重村民的民主权益。有的认为自己是群众选举产生的，村里的事务就应该由他们说了算；有的认为群众不懂决策和管理，阻拦群众参与对村务的民主决策和民主管理；有的认为村务不能公开，生怕群众提意见，给自己造成麻烦。二是部分村民正确行使民主权利意识不强。有的受封建宗派意识影响，在选举过程中不是出于公心，而是按房派、宗族来确定投票对象，投“宗族票”、“房派票”，使选举工作渗透着较强的宗派色彩；有的村民按个人恩怨好恶来“挑选”村干部，投“感情票”；有的受利益驱动，谁给好处就投谁的票，严重影响了村委会选举的公平公正。三是部分地方村民代表会议仍然没有制度化，没有发挥在参与村务管理中的应有作用。个别地方的村民代表会议有名无实，一年到头开不了一两次会，村里的事务始终是个别干部说了算，村里上下情况不通，干群之间难以有效接触和交流，群众难以向村委会提供合理的意见建议。四是部分乡镇干部法治管理水平有待提高。虽然我县实行村民自治已近20年，但许多农村基层干部仍不熟悉村民自治的法律知识，不懂如何依法指导、帮助村民开展自治工作。有的乡镇干部以传统的思维模式，动用简单的行政命令干预村委会工作；有的乡镇干部片面认为，农村实行自治是群众自己的事，不主动引导群众按照法律程序做好工作。
3、推进民主的合力不够，限制了民主政治建设。发展社会主义民主政治建设是一项系统性、长期性的工程，需要各部门配合、全社会共同参与实施。而在抓民主政治建设的具体工作中，没有一个固定的机构来统筹协调运作，涉及的部门如人大、政协、纪委、组织、统战、民政和司法等部门都是各管各的线、各唱各的调，没有一个好的综合统筹协调机制，相互之间配合不够，合力不够，影响了民主政治建设的整体发展。与此同时，民主政治建设工作队伍相对薄弱，局面难以打开，工作难以开拓创新。推进民主政治建设，需要专业工作者扎实工作，需要基层骨干和积极分子投身其中积极实践。我县目前的情况是，从事民主政治建设的工作人员无论是数量还是质量都与上级要求相距甚远。作为职能部门之一的县民政局基层政权股目前仅有1名干部，且在实际工作中还兼职该单位非公党建、招商引资、安商服务等其他工作。乡镇从事基层政权建设工作的骨干和积极分子则更缺乏，许多乡镇民主建设工作由其他人员兼职，一些乡镇民政所编制被占用，但实际上从事的工作又非民政范畴。
4、基层民主发展上的不平衡、不规范，制约了民主政治建设。一是阳光党务政务制度执行不够规范，一些地方在公开上避重就轻、避实就虚，公开的内容不全面，重事权公开，轻财权、物权公开；一些地方内容更新不及时，一年到头就公开一两次。二是民主决策的方式不规范、不透明。在村级重大事项决策上，有的很少或不开村民代表大会。在实际操作过程中，由于少数地方对决策的内容透明度不高，与群众交流沟通的少，致使部分决策执行不到位，影响了民主决策的效果。三是参与民主的渠道不够通畅。一方面，少数干部担心扩大了民主会弱化自己的权力，尽管制定了严格的规章制度，实行了党务、政务、财务公开，但执行时缺乏连续性和规范性，大多数群众还不能参与到重大事项决策和管理上来；另一方面，群众对民主的认识有一定的偏差，认为只要符合自己的利益或满足了自己的要求就是民主，对涉及其它的事项漠不关心，存在只要不损害到自身利益，推不推行民主与自己无关的思想。四是民主管理和监督形式虚化。部分干部群众参与民主管理和监督的积极性和主动性不够，带有一定的应付性、被动性，重形式、轻内容、要求时紧时松的现象还一定程度存在，缺乏有效的监督检查手段。
三、积极推进我县民主政治建设的对策及建议
推进民主政治建设是一项长期艰巨而复杂的任务，我县民主政治建设工作虽然取得一定的成绩，但离群众的愿望还有一定的差距。加强民主政治建设要根据党的政策创新和经济社会发展需要，紧紧围绕县委工作思路，结合县委、县政府工作重心，创新机制和载体，积极探索加强民主政治建设新路子、新方法，进一步提高民主政治建设工作水平，使民主政治工作真正落到实处、取得实效。同时,以民主政治建设工作为契机，带动全县各项工作再上新台阶，推动XX转型发展、率先发展,为全面建设小康社会做出积极的贡献。
1、以经济发展为核心，保障民主政治建设发展。民主政治建设的进程归根到底取决于经济发展水平。因此，加强民主政治建设，必须把发展经济放在首位，用经济发展的成果来保障民主的实施，用民主发展的成效来推动经济发展。一要坚持规划先行，统筹推进城乡发展。充分考虑我县17个乡（镇、场、管委会）自然条件的差异和经济发展的不平衡性，由县新农村建设工作领导小组统一协调，各乡镇针对本地实际，制定包括农村产业发展、村镇建设、土地利用、交通路网、水利建设、社会事业发展和生态环境保护等方面的整体规划。二要抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。县有关部门应根据全县农村不同地区的地理优势和习惯特点，围绕山水田园做文章，以最小的成本，获得最大的效益。三要做好我县农村剩余劳动力转移，使我县农村劳动力转移规范有序。四要根据各乡镇的区位和特色等优势，努力发展壮大集体经济。采取多种形式进行招商引资；对乡村原有山场、围屋文化和生态旅游等资源进行合理开发利用；鼓励农户专业化联合，形成以契约关系为核心，以生产关系和资源关系为纽带的现代农业组织。五要充分利用和落实各项惠农政策，保护和调动农民生产积极性，促进农民增收。要通过发展经济，使农民解除物质生活的后顾之忧，激发政治热情，增强民主意识，提高群众参与民主政治建设的能力。
2、以宣传教育为抓手，提高干部群众民主法治意识。民主政治建设，阵地在基层，主体是人民，关键是干部。干部群众是民主政治建设的实施主体，一要采取有效措施，向干部群众广泛宣传党的方针政策和国家关于民主政治的法律法规。通过宣传教育，让干部群众增长民主法治知识，使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行村民自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动；懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。教育他们牢固树立正确的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，牢固树立权利和义务相统一的理念。二要通过多种渠道加强对干部群众的民主法律知识的教育培养，如借用电视、网络、报刊杂志等媒介，采用电影、文艺活动、体育竞赛等群众喜闻乐见的形式，通过办培训班等方式，进一步加强民主、法律知识的宣传和教育，提高干部群众的民主意识，增强法制观念，从而保证民主政治建设的有效推进。三要注重宣传教育实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性，经常性向全社会宣传党的政策和国家法律，报道村民自治的典型事例，披露违法问题，在全社会营造尊重、支持民主政治建设的浓厚氛围。
3、以健全机制为手段，推进民主政治建设均衡发展。一要建立综合协调机制。目前，在推进民主政治建设工作中，具体由谁牵头抓、怎么抓，没有建立有效的机制，势必会影响整体推进效果。因此，在抓民主政治建设上，要建立以党委为领导核心，各部门相互配合、全社会共同参与的联动机制，整合各部门和社会的资源和力量，明确工作职责和目标，形成合力，协调一致开展工作，共同推进民主政治建设。二要重视农村民主政治机制建设。加强农村民主政治建设是进一步提升我县民主政治建设水平的重要环节。因此，要把农村与城镇民主政治建设结合起来，统筹兼顾，建全民主机制，在人员设臵、经费保障和条件改善等方面予以倾斜，保证农村民主政治健康发展，为推进农村民主政治建设提供保证。三要建立检查督办机制。有些民主制度得不到很好的落实，关键是缺乏考核和督办机制。因此，要把落实民主政治建设纳入基层党建年终考核体系，明确各级领导责任，增强各级领导推行民主的积极性和执行民主制度的坚定性，组织县委、县政府督查室定时不定时加强督办检查，确保各项民主制度真正落到实处。四要加强村民自治组织建设。要在全面提高村“两委”班子凝聚力、战斗力的同时，发挥各级党组织的主导作用，引导他们加强自身建设，提高干部的民主意识和法制意识，严格依法办事，依法行使职权，增强自治能力。要在职权范围内对党支部和村委会准确定位，明确分工合作，正确处理村党支部和村委会的关系，为构建和谐农村民主管理体制打下良好基础。
4、以制度建设为核心，巩固民主政治建设成果。近些年来，我县在民主政治建设的制度创新方面进行了积极探索，积累了丰富的经验，有些做法还产生了深远影响。但是在实践中也存在一些问题，迫切需要进一步探索和解决，为其健康持续发展开辟更加广阔的空间。一要加强制度规范化建设。实践证明，民主建设的实际效果与各项民主制度的规范性成正比。要建立和完善群众有序政治参与制度，对于实践经验成熟的制度要继续巩固推广，加强检查督办。对于需改进和完善的制度要在探索创新的前提下，进行细化和具体化，加以规范，保证实施效果。要增强工作的透明度，扩大民主渠道，保证群众充分享有知情权、充分表达意愿诉求。二要执行落实好制度。事实证明，XX在推进民主政治建设中出现的一些问题，并不是制度本身引起的，而是在推进过程中没有很好地执行落实好各项制度。因此，要把制度落实作为总抓手，教育和引导各级干部养成依法办事的习惯，增强规则意识和执行制度的坚定性，做到严格按制度办事，保证制度执行的连续性和经常性，真正把各项制度落到实处。三要强化教育引导。要引导群众认识到民主政治建设和他们的利益休戚相关，不是毫无作用的形式主义，是保证群众政治、经济权利的重要手段。要循序渐进，通过组织群众开展民主实践活动、参与民主管理，用生动的、直接的潜移默化的教育方式引导群众转变观念，提高群众行使民主权利的能力，培养民主意识，通过正确的合法途径依法行使自己的民主权利和保护自己的利益，而不是通过非法和不正当的手段获取。
5、以法制建设为保障，营造良好的民主政治环境。一要强化政府信息公开，加强民主监督。推进政府信息公开由“选择性公开”向“全面公开”转变，建立健全党务政务信息公开制度，进一步明确相关部门所涉的法律法规、发展规划、人事变动、工作动态、行政执法、公共服务等内容，方便群众查阅和监督；建立信息公开社会评议制度和日常督查机制，对部门和单位信息公开工作进行评议和督查。同时，要进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度。进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定；进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。二要推进依法行政，建设法治政府。继续开展梳理行政执法依据、分解行政执法职权、明确行政执法责任等工作，提出具体措施，进一步完善行政许可、行政审批运行机制，健全行政审批服务中心功能，完善提升一站式办公和一条龙服务机制，提高了政府工作的效率和透明度。三要深化“网络问政”，密切政民互动。要把网络作为思想的集散地、舆论的放大器，作为社会矛盾的缓冲器与减压阀，积极有效探索建立网络问政常态化、制度化的工作模式，进一步完善设臵在政府门户网站操作方便、简单明了的县长信箱栏目，实现专人负责收集汇总处理并实行台账式管理，加大对涉及与我县有关的网络舆情的编印力度和频度，适时编制成《网舆参阅》并报送相关责任领导，做到条条有处理，件件有回复，并将结果及时在网上公布，形成网络问政、政民良性互动的良性发展态势。
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